人生百年,立于幼學(xué)。兒童是一個(gè)民族,、一個(gè)國(guó)家發(fā)展的未來和希望,?！秶?guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》明確提出,“十三五”期間加快發(fā)展學(xué)前教育,擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源,基本解決“入園難”問題,。近幾年,我國(guó)學(xué)前教育雖取得巨大進(jìn)步,但也面臨著新困難,、新問題,如普惠性學(xué)前教育資源短缺,、小學(xué)化,、缺乏職業(yè)保障等等,。而如何形成合力,辦好學(xué)前教育,成為政府和社會(huì)共同面臨的新課題,。

2月16日,以“辦好學(xué)前教育”為主題的全國(guó)政協(xié)雙周協(xié)商座談會(huì)在北京召開。在俞正聲主席的主持下,多位來自相關(guān)領(lǐng)域的全國(guó)政協(xié)委員,、專家學(xué)者就如何辦好學(xué)前教育建言獻(xiàn)策,。

長(zhǎng)期以來,全國(guó)政協(xié)、各民主黨派和廣大政協(xié)委員非常關(guān)注學(xué)前教育發(fā)展問題,。2016年12月,全國(guó)政協(xié)副主席王家瑞率全國(guó)政協(xié)“辦好學(xué)前教育”專題調(diào)研組到北京調(diào)研,。同年,全國(guó)政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會(huì)副主任李衛(wèi)紅、馬德秀,、王全書分別率專題組,赴海南,、甘肅開展專題調(diào)研,為開好本次雙周協(xié)商座談會(huì)打下良好基礎(chǔ)。此次雙周協(xié)商座談會(huì)由全國(guó)政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會(huì)和民進(jìn)中央共同籌辦,民進(jìn)中央于2016年到湖北,、山西等地組織專題調(diào)研,并召開學(xué)前教育專題座談會(huì),匯集各方力量就學(xué)前教育發(fā)展的關(guān)鍵性問題議政建言,。

多措并舉:確保公益普惠性得到共享

“普惠性資源依然短缺,民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)的比例較少?！?016年12月,專題組在調(diào)研期間了解到,城市公辦園和普惠性民辦園比例偏低,適齡兒童入園難,、入園貴的問題仍未根本解決,。

“公辦園少、民辦園貴的問題普遍存在,?！蔽瘑T們發(fā)現(xiàn),一些地區(qū)學(xué)前教育“入園難,難過考公務(wù)員;入園貴,貴過大學(xué)學(xué)費(fèi)”并不夸大其詞,使廣大處于橄欖形中段的人群陷入集體焦慮。一位熟悉當(dāng)?shù)赜捉痰墓ぷ魅藛T告訴調(diào)研組,?！肮⒂變簣@費(fèi)用相對(duì)便宜,但由于幼兒園少,太難進(jìn),只能讓娃娃進(jìn)私立幼兒園?！?/p>

全國(guó)政協(xié)副秘書長(zhǎng),、民進(jìn)中央副主席朱永新在河南洛寧調(diào)研時(shí)注意到,全縣只有一所機(jī)關(guān)幼兒園是公辦園,絕大多數(shù)幼兒園屬類是民辦及社會(huì)力量參與籌辦。為此,朱永新建議,加大財(cái)政投入,擴(kuò)大建設(shè)普惠性幼兒園,尤其是重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū),、少數(shù)民族地區(qū)的學(xué)前教育,。

“大力發(fā)展小區(qū)配套幼兒園是增加城鎮(zhèn)普惠性學(xué)前教育資源的主要渠道,是緩解入園難、入園貴的重要途徑,?！眳⒓诱{(diào)研的全國(guó)政協(xié)委員高美琴表示,應(yīng)完善小區(qū)配套幼兒園相關(guān)法律法規(guī),構(gòu)建跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制,加大對(duì)普惠性民辦幼兒園的投入和扶持力度。

“在當(dāng)前普惠性學(xué)前教育資源短缺,、辦園用地難尋的情況下,如何遏止企事業(yè)單位幼兒園數(shù)量的持續(xù)減少,盤活,、發(fā)揮和利用好這部分資源非常重要?！比珖?guó)政協(xié)委員祝連慶建議,政府要對(duì)企事業(yè)單位幼兒園實(shí)行屬地化管理,并通過以獎(jiǎng)代補(bǔ),、購買服務(wù)等方式,積極扶持企事業(yè)單位幼兒園的發(fā)展。

“多種形式擴(kuò)大學(xué)前教育資源,大量存在的無證幼兒園是一個(gè)可以利用的資源空間,?！比珖?guó)政協(xié)委員盧天錫認(rèn)為,在當(dāng)前普惠性幼兒園比例偏低,私立有證幼兒園普遍收費(fèi)較高的剛性需求下,應(yīng)全面排查、摸清無證園底數(shù),降低辦園門檻,、簡(jiǎn)化手續(xù),規(guī)范一批無證幼兒園資源,為適齡兒童提供優(yōu)質(zhì)的保育服務(wù),。

在北京和甘肅省臨夏、定西等地走訪時(shí),多家民辦幼兒園園長(zhǎng)向委員們表示,在政府現(xiàn)行補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)下,幼兒園難以維系運(yùn)轉(zhuǎn),“只能靠多收費(fèi)維持,?！睘榇?全國(guó)政協(xié)委員張杰庭呼吁,政府按照幼兒園生均成本進(jìn)行各類幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)核定,并給予普惠性經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼、減免租金等政策性補(bǔ)貼,。

成本分擔(dān):建立可持續(xù)的保障機(jī)制

學(xué)前教育究竟是不是教育,政府要不要負(fù)責(zé)?調(diào)研期間,學(xué)前教育屬性之爭(zhēng)在委員的熱議交談中成為話題焦點(diǎn),。實(shí)際上,這涉及學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)投入來源和成本分擔(dān)等核心內(nèi)涵。

委員們認(rèn)為,學(xué)前教育管理體制經(jīng)歷了從政府直接領(lǐng)導(dǎo)到“政府主導(dǎo),、成本分擔(dān)”的轉(zhuǎn)變,導(dǎo)致各級(jí)政府在經(jīng)費(fèi)投入上的責(zé)任也沒有厘清,財(cái)政分擔(dān)制度未建立,省,、市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)投入比例和分工不明確,。

“政府對(duì)發(fā)展學(xué)前教育有主導(dǎo)責(zé)任,。”在座談會(huì)上,全國(guó)政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會(huì)副主任李衛(wèi)紅直截了當(dāng)?shù)乇磉_(dá)了自己的觀點(diǎn),也道出了參與調(diào)研的委員們的心聲,。李衛(wèi)紅認(rèn)為,良好的學(xué)前教育不僅可以為兒童后繼學(xué)習(xí)和終身發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),還能有效彌補(bǔ)貧困,、親情和家庭教育缺失帶來的不利影響,阻斷貧困的代際循環(huán),可謂“抓一代,促兩代,影響好幾代”。

全國(guó)政協(xié)委員胡衛(wèi)說,發(fā)展學(xué)前教育的主體責(zé)任在政府,但不等于要由政府包攬辦學(xué),?！皩W(xué)前教育公共服務(wù)完全由政府提供,既無可能,也無必要。應(yīng)堅(jiān)持政府主體責(zé)任的同時(shí),努力構(gòu)建公辦,、民辦幼兒園共同發(fā)展的格局,。”

全國(guó)政協(xié)委員劉焱認(rèn)為,當(dāng)前滯后的投入成本分擔(dān)機(jī)制已成為制約我國(guó)學(xué)前教育發(fā)展的瓶頸,。她呼吁,各地政府制定切合本地實(shí)際的公辦幼兒園生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)并納入當(dāng)?shù)刎?cái)政性教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算,以確保公辦幼兒園有基本的運(yùn)行經(jīng)費(fèi),。此外,政府部門應(yīng)當(dāng)購買服務(wù)的方式,降低普惠性民辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),建立真正惠及大眾的、體現(xiàn)教育公平的財(cái)政撥款和適當(dāng)收費(fèi)相結(jié)合的成本分擔(dān)機(jī)制,。

“打破公辦民辦藩籬,建立學(xué)前教育生均經(jīng)費(fèi)撥款制度,。”全國(guó)政協(xié)常委,、民進(jìn)中央副主席衛(wèi)小春也認(rèn)為,應(yīng)該確立財(cái)政投入的分擔(dān)職責(zé)與比例,“越是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平落后的地區(qū),其財(cái)政保障的主體重心應(yīng)該越高”,。

調(diào)研期間,委員們發(fā)現(xiàn),一些西部省份對(duì)建檔立卡貧困戶子女免除學(xué)前教育學(xué)費(fèi),實(shí)踐中不僅沒有取得預(yù)想效果,而且還引發(fā)未享受免費(fèi)教育家庭農(nóng)戶的不滿。委員們認(rèn)為,政府要因地制宜探索合適的公辦和民辦幼兒園比例,解決出生高峰和人口回落造成的學(xué)前教育資源多和少的矛盾,。

師資教學(xué):讓數(shù)量與質(zhì)量并駕齊驅(qū)

“落實(shí)學(xué)前教師的社會(huì)保障制度,依法逐步為學(xué)前教師全員繳納社保和公積金,解決教師的后顧之憂,。”全國(guó)政協(xié)常委陳自力的建言,也是調(diào)研中各方關(guān)注和呼吁的重點(diǎn),。

在甘肅臨夏、定西調(diào)研時(shí),委員們了解到,由于幼兒教師編制政策,教師工資,、社會(huì)保障,、職稱、培訓(xùn)等待遇長(zhǎng)期得不到有效解決,致使收入較低,、保障程度差,流動(dòng)性大,難以吸引優(yōu)秀人才從事幼教事業(yè),。

委員們還發(fā)現(xiàn),我國(guó)西部地區(qū)許多幼兒園現(xiàn)代化的樓房里面空空蕩蕩,沒有游戲區(qū)和必需的玩具教具。很多幼兒園以老師上課為主,有的幼兒園還設(shè)置語文,、數(shù)學(xué),、英語等教學(xué)科目,甚至布置家庭作業(yè),“小學(xué)化”傾向突出。

對(duì)此,全國(guó)政協(xié)委員鐘秉林建議,政府在完善硬件建設(shè)的基礎(chǔ)上,適當(dāng)調(diào)整資金投入方向及重點(diǎn),提供豐富,、適宜的玩具和游戲材料,。引導(dǎo)幼兒園研究保教規(guī)律,優(yōu)化教育內(nèi)容,將游戲作為對(duì)幼兒進(jìn)行全面發(fā)展教育的重要形式,因地制宜創(chuàng)設(shè)游戲條件,保證充足的游戲時(shí)間。

“依靠地方人才交流中心和第三方服務(wù)機(jī)構(gòu),構(gòu)建統(tǒng)一的教師人事檔案管理制度和機(jī)構(gòu),對(duì)教師隊(duì)伍進(jìn)行統(tǒng)一人事管理,從制度上保障幼兒園規(guī)范招聘和教師合法權(quán)益。打通公辦,、民辦幼兒園教師職稱評(píng)定體系,加大對(duì)在職教師專業(yè)水平的認(rèn)定,。”民進(jìn)中央也在其調(diào)研報(bào)告中建議,。

對(duì)此,讓劉焱和胡衛(wèi)頗為贊賞的北京朝陽區(qū)政府改革探索恰恰與上述建議高度一致:“探索事業(yè)單位舉辦集團(tuán)化普惠幼兒園,除了園長(zhǎng)和少量專業(yè)教師為在編人員外,其他教師均采用社會(huì)招聘,。這既保證幼兒園專業(yè)水準(zhǔn),又避免編制不足帶來的限制?！?/p>

“農(nóng)村學(xué)前教育要充分利用農(nóng)村的環(huán)境來設(shè)置課程,讓幼兒園在環(huán)境上家園化,讓幼兒有更多機(jī)會(huì)接觸自然與田園;在資源,、活動(dòng)上鄉(xiāng)土化,用心糾正目前無處不在的西洋化、城市化;在學(xué)習(xí)方式上游戲化,促進(jìn)幼兒身心健康發(fā)展,?！比珖?guó)政協(xié)委員湯素蘭說,不管是農(nóng)村還是城市的學(xué)前教育,保護(hù)幼兒天性,尊重幼兒個(gè)性發(fā)展,促進(jìn)幼兒身心的健康成長(zhǎng),這才是學(xué)前教育的根本。

此前在調(diào)研期間,多地向調(diào)研組反映農(nóng)村兒童營(yíng)養(yǎng)失衡等問題,。在小(學(xué)),、幼(兒園)同校內(nèi),“哥哥喝牛奶,吃雞蛋,弟弟旁邊看著流口水”已是老師們不能回避的尷尬實(shí)情。國(guó)務(wù)院實(shí)施的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃,尚未惠及農(nóng)村幼兒園的適齡兒童,。

將學(xué)前教育階段幼兒納入營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃,既是農(nóng)村幼兒園,、兒童家長(zhǎng)的愿望,也是委員們的呼聲和期望。為此,李衛(wèi)紅還呼吁盡快出臺(tái)指導(dǎo)政策,改善農(nóng)村幼兒園辦園條件;實(shí)施農(nóng)村幼兒園免費(fèi)午餐計(jì)劃,改善農(nóng)村幼兒營(yíng)養(yǎng)狀況,。

全國(guó)人大常委,、國(guó)家督學(xué)龐麗娟則呼吁盡快出臺(tái)有關(guān)學(xué)前教育的專門法律,對(duì)學(xué)前教育改革發(fā)展中的深層次難題、關(guān)鍵性體制機(jī)制問題予以明確規(guī)定,。

“我國(guó)學(xué)前師資隊(duì)伍面臨數(shù)量與質(zhì)量的雙重困境,其中最需要接受培訓(xùn)的群體是農(nóng)村幼教,。”全國(guó)政協(xié)委員楊文在會(huì)上充滿感情地說,為打破貧困的代際循環(huán),讓所有孩子共享高質(zhì)量的教育,共筑中國(guó)夢(mèng),她希望越來越多的高校學(xué)前專業(yè)學(xué)生到農(nóng)村幼兒園頂崗支教,。