《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》實(shí)施5年，文化部請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估落實(shí)情況

《中華人民共和國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》（簡(jiǎn)稱《非遺法》）于2011年6月1日正式實(shí)施，文化部于2016年組織開展了《非遺法》貫徹落實(shí)情況檢查。日前,，文化部官網(wǎng)公布了《各地貫徹落實(shí)〈中華人民共和國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法〉情況評(píng)估報(bào)告》（簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）。

作為“舶來(lái)品”的非遺保護(hù)概念,，傳入我國(guó)只有10余年時(shí)間。目前,，國(guó)內(nèi)非遺的保護(hù)狀況如何，各地在非遺保護(hù)上面臨的主要問題是什么,？《報(bào)告》支了什么招兒,？

委托第三方進(jìn)行評(píng)估，效率和質(zhì)量有很大提升

據(jù)介紹,，本次評(píng)估的重點(diǎn)內(nèi)容有：學(xué)習(xí),、宣傳非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法情況；出臺(tái)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法配套法規(guī)情況,；將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù),、保存工作納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并將保護(hù),、保存經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算情況,；開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查，建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)檔案及相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)情況,；建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目名錄及開展保護(hù)情況,；認(rèn)定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人及支持其開展傳承、傳播活動(dòng)情況,；設(shè)立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示傳承場(chǎng)所情況,；《非遺法》貫徹落實(shí)中出現(xiàn)的其他問題。

“評(píng)估主要針對(duì)地方貫徹落實(shí)非遺保護(hù)法的情況,，各地在自查階段完成后會(huì)向社會(huì)公開相關(guān)成果,，接受社會(huì)監(jiān)督，而以前都是‘自我檢查,，自我消化’的,。”文化部非物質(zhì)文化遺產(chǎn)司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,。評(píng)估委托第三方機(jī)構(gòu)——中國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心進(jìn)行,，“結(jié)果更加客觀公正，評(píng)估的效率和質(zhì)量也比從前有很大提升,?！?/p>

按照《非遺法》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將非遺保護(hù),、保存經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算,。截至2016年8月31日，全國(guó)所有省份均已設(shè)立非遺保護(hù)專項(xiàng)資金,，主要用于支持開展非遺保護(hù)工作和代表性傳承人開展傳習(xí),、傳播活動(dòng)，組織本地區(qū)非遺代表性項(xiàng)目及傳承人評(píng)審工作等,。部分省份還設(shè)定了定向項(xiàng)目,，如浙江省的專項(xiàng)資金中便含昆曲定向保護(hù)經(jīng)費(fèi)500萬(wàn)元,、古籍定向保護(hù)經(jīng)費(fèi)300萬(wàn)元。

在實(shí)踐中,，我國(guó)已經(jīng)建立起國(guó)家,、省、市,、縣四級(jí)非遺名錄體系,。截至2016年，已公布國(guó)家級(jí)非遺代表性項(xiàng)目1372項(xiàng)（不含子項(xiàng)）,，省級(jí)非遺代表性項(xiàng)目13087項(xiàng),。

非遺保護(hù)的法律法規(guī)仍不夠完善，人才缺口較大

中國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)研究保護(hù)中心主任田青曾用一句話總結(jié)我國(guó)非遺保護(hù)的特點(diǎn)：“起步晚,，速度快,，成效大，問題多,?！?/p>

游人如織的北京前門大街上，坐落著一座古樸低調(diào),、典雅別致的建筑——姚惠芬刺繡藝術(shù)館,。2006年，蘇繡被列入第一批國(guó)家級(jí)非遺名錄,，姚惠芬是蘇繡的國(guó)家級(jí)代表性傳承人,。“雖然有企業(yè)愿意出資支持我傳承蘇繡手藝,，但這種支持并不穩(wěn)定,。國(guó)家級(jí)非遺項(xiàng)目狀況還不錯(cuò)，但省,、市級(jí)的不少同行都為籌措資金焦頭爛額,。”一些老手藝面臨后繼無(wú)人的窘境,，“干這活計(jì)需要極大的耐心和精力投入,，如今沒幾個(gè)年輕人甘愿坐這冷板凳了?！币莘艺f(shuō),。

《報(bào)告》明確指出對(duì)非遺代表性傳承人支持不足的問題，傳承人隊(duì)伍老齡化問題也較為突出,，在世的國(guó)家級(jí)代表性傳承人中50%以上超過(guò)70周歲,，開展傳承人搶救性記錄工作迫在眉睫。

截至2016年8月31日，全國(guó)共有24個(gè)?。▍^(qū),、市）制定頒布了72部非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的地方性法規(guī)。雖然如此,，“非遺保護(hù)的法律法規(guī)體系仍舊不夠完善,，7個(gè)省尚未出臺(tái)省級(jí)非遺地方性法規(guī),?！蔽髂洗髮W(xué)法學(xué)院副教授鄒兵就立法問題表示，“在推進(jìn)部門規(guī)章,、地方性法規(guī)制定和修改工作基礎(chǔ)上,，要制定《非遺法》實(shí)施細(xì)則和相關(guān)配套制度，而且要在其中明確規(guī)定非遺傳承人的法律地位和相關(guān)權(quán)利,?！睆拈L(zhǎng)遠(yuǎn)看，構(gòu)建完善的法律保護(hù)體系是做好全面保護(hù)工作的必然選擇,。

專職人員不足,、人員流動(dòng)性較大、人才隊(duì)伍體系不完整等問題,，同樣掣肘非遺保護(hù)機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用,。雖然31個(gè)省（區(qū),、市）全部成立了省級(jí)非遺保護(hù)中心,，但仍有17家采取“一個(gè)機(jī)構(gòu)，兩塊牌子”的方式,。非遺司相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)：“各地文化主管部門普遍面臨人員編制少,、工作量大、人員流動(dòng)性大的困難,，離專業(yè)化,、規(guī)范化的管理和保護(hù)還有一定差距?！贝送?，各地也缺乏對(duì)工作人員的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，積極性不足,。

保護(hù)投入應(yīng)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜,，要激發(fā)民間熱情

《非遺法》第二十八條指出：“國(guó)家鼓勵(lì)和支持開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目的傳承、傳播,?！痹缭?015年10月，文化部就聯(lián)合教育部開展“中國(guó)非遺傳承人群研修研習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃”，將手工藝者請(qǐng)進(jìn)專業(yè)院校進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn),，提高非遺傳承人群的實(shí)踐水平和傳承能力,。時(shí)至今日，研培計(jì)劃實(shí)施已超過(guò)一年,，據(jù)統(tǒng)計(jì),，共有57所高校參與，近1萬(wàn)人次參加培訓(xùn),。古老的非遺經(jīng)過(guò)現(xiàn)代高等教育“淬火”,，正在發(fā)生可喜的變化。

湖南醴陵釉下五彩瓷燒制技藝傳承人陳利從18歲開始跟隨父親學(xué)習(xí)制瓷,，在清華大學(xué)進(jìn)行了系統(tǒng)培訓(xùn)后,，理念發(fā)生了很大變化：“‘非遺本來(lái)就源自于日常生活，應(yīng)該回歸生活’,，老師的這段話深深啟發(fā)了我,。”現(xiàn)在,，陳利開發(fā)了一大批接地氣并具有現(xiàn)代審美的生活類瓷器,，獲得了不錯(cuò)的社會(huì)反響。

北京師范大學(xué)社會(huì)學(xué)院教授蕭放認(rèn)為,，開展研習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃,、鼓勵(lì)將傳統(tǒng)的以師帶徒傳承與現(xiàn)代職業(yè)培養(yǎng)相結(jié)合等措施很有意義，不過(guò)也有需要注意的地方,，“比如,，培訓(xùn)時(shí)不僅要傳承技藝，也不能丟掉情感和理念的傳承,?！?/p>

此外，《報(bào)告》提倡各級(jí)政府逐年加大對(duì)非遺保護(hù)的經(jīng)費(fèi)投入,，切忌“一刀切”,，應(yīng)適當(dāng)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜。蕭放說(shuō)：“目前僅是國(guó)家層面單一支持,，還需要社會(huì)多方參與,。可以通過(guò)學(xué)校,、社區(qū)教育等方式促進(jìn)社會(huì)成員認(rèn)識(shí)非遺,，激發(fā)他們保護(hù)、開發(fā)非遺的意愿,；也可以通過(guò)稅收減免等方式鼓勵(lì)企業(yè)成立非遺保護(hù)基金,，支持非遺傳承人。”