今年2月6日,，重慶市政府法制辦公開(kāi)發(fā)布了“關(guān)于征求重慶市實(shí)施《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》辦法(修訂草案)意見(jiàn)”的公告,。上述文件中,，明確規(guī)定子女對(duì)于父母有“精神慰藉”的義務(wù),，并具體描述了若干種實(shí)施情景,。其中，“應(yīng)當(dāng)經(jīng)?？赐蛘咭噪娫?、網(wǎng)絡(luò)、書(shū)信等方式問(wèn)候老年人”的表述,，引發(fā)了輿論關(guān)注,。

在接受新京報(bào)記者采訪時(shí)，重慶市政府法制辦承辦該項(xiàng)法案修訂事宜的一名工作人員表示,，上述法案目前仍在征求意見(jiàn)階段,，尚未有具體實(shí)施時(shí)間表。這名工作人員強(qiáng)調(diào),，新規(guī)只具備“道德上的倡導(dǎo)性”,，本身并不具強(qiáng)制性。

贍養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)定期探望老年人

一份正在修訂中的地方法案,，讓重慶市政府法制辦成為輿論焦點(diǎn),。

2月6日，重慶市人民政府官網(wǎng)發(fā)布由法制辦下發(fā)“重慶市實(shí)施《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》辦法(修訂草案)”,。在上述草案中,，從家庭與社會(huì)兩方面，對(duì)老年人權(quán)益保障提出了具體實(shí)施意見(jiàn),。

草案第二章,，《家庭贍養(yǎng)與扶養(yǎng)》條款內(nèi)，對(duì)子女的贍養(yǎng)義務(wù)進(jìn)行了規(guī)定,。其第14條,，子女對(duì)老人的“精神慰藉”中要求，贍養(yǎng)人以及其他家庭成員應(yīng)當(dāng)“關(guān)心老年人的精神需求”，在具體實(shí)施中,，與老年人分開(kāi)居住的贍養(yǎng)人以及其他家庭成員,，應(yīng)當(dāng)“經(jīng)常看望或者以電話,、網(wǎng)絡(luò),、書(shū)信等方式問(wèn)候老年人。而對(duì)委托他人照料或者入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老年人,，贍養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)“定期探望,，老年人提出探望要求的，受委托的照料人或者養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)協(xié)助聯(lián)系贍養(yǎng)人,?！?/p>

新京報(bào)記者了解到，《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》1996年8月29日八屆全國(guó)人大常委會(huì)第21次會(huì)議通過(guò),，現(xiàn)行版本是2015年4月24日,，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議修正，其中即提出看望問(wèn)候老年人,。

回應(yīng)稱還在公開(kāi)征求意見(jiàn)階段

地方立法要求“?；丶铱纯础保貞c此舉引發(fā)輿論爭(zhēng)議,。新京報(bào)記者注意到,，重慶市法制辦此次發(fā)布的文件，目前尚處在公開(kāi)征求意見(jiàn)階段,，并明確說(shuō)明將“廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)”,。

這樣的文件是否具有強(qiáng)制性？昨日下午,，重慶市人民政府法制辦公室承辦草案修訂事宜的一名項(xiàng)姓負(fù)責(zé)人透露,，法案目前仍處于起草階段，正式實(shí)施時(shí)間尚不確定,。而法制辦另一工作人員則稱,，“預(yù)計(jì)于5月實(shí)施。目前該法還不成熟,，法條可實(shí)施力度小,，希望征求更多社會(huì)意見(jiàn)?！?/p>

在談及法案的具體實(shí)施時(shí),，上述項(xiàng)姓負(fù)責(zé)人稱，法案屬于倡導(dǎo)性法條,，不具有強(qiáng)制性,，且鑒于行政手段不宜干預(yù)親情關(guān)系,，故并未設(shè)置懲罰性條款，只“在立法領(lǐng)域提出道德層面的倡導(dǎo),，呼吁子女關(guān)懷父母,?！?/p>

焦點(diǎn)1 征求意見(jiàn)稿是否要求過(guò)細(xì),？

法律界人士認(rèn)為客觀上值得肯定，但不宜直接描述生活場(chǎng)景

以法規(guī)的形式,，對(duì)子女的贍養(yǎng)和探視義務(wù)做出具體規(guī)定,，這樣的征求意見(jiàn)稿，是否要求過(guò)細(xì),？在接受新京報(bào)記者采訪時(shí),，不少法律界人士指出，由于內(nèi)文條款涉及家庭內(nèi)部問(wèn)題,，其要求明顯過(guò)于細(xì)化,。

北京澤永律師事務(wù)所律師王常清表示，“孝”是中華民族的傳統(tǒng)美德,，地方以立法的形式予以倡導(dǎo),，作為公民行為的基本要求，客觀上是值得肯定的,。然而,，在實(shí)際操作中，子女和老人之間的關(guān)系,，屬于家庭內(nèi)部問(wèn)題,，有關(guān)部門和司法機(jī)關(guān)在處理時(shí)宜采取勸導(dǎo)、調(diào)解等和緩的方式,，而非簡(jiǎn)單以條文形式固定,，更不應(yīng)該直接對(duì)日常生活場(chǎng)景進(jìn)行描述。

“過(guò)于細(xì)化很難行得通,?！北本┦ミ\(yùn)律師事務(wù)所王優(yōu)銀律師稱，愛(ài)的表達(dá)方式,，不同的人有不同的表現(xiàn),，對(duì)打電話通書(shū)信等具體情形進(jìn)行規(guī)定，在法律上很難舉證,。

焦點(diǎn)2 道德倡導(dǎo)是否具有足夠約束力,？

專家認(rèn)為社會(huì)倫理道德下降，希望用法律來(lái)支持道德

重慶市政府法制辦相關(guān)工作人員向新京報(bào)記者證實(shí),，上述征求意見(jiàn)稿并不具備強(qiáng)制性,，也無(wú)對(duì)應(yīng)的處罰條款。也就是說(shuō)，在具體實(shí)施時(shí),，這樣的地方法規(guī),，更多僅具有道德提倡性。

參與《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》修訂的山東大學(xué)法學(xué)院教授肖金明曾表示,，我國(guó)目前處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期,，無(wú)論家庭道德、社會(huì)道德還是倫理道德的作用力都出現(xiàn)下降,。這樣規(guī)定是希望用法律來(lái)支持道德,，不存在法律對(duì)道德領(lǐng)域的強(qiáng)行介入。

另外,，我國(guó)有很多法律涉及道德方面,，例如很多地方在嘗試見(jiàn)義勇為立法、慈善立法,、志愿服務(wù)立法等,。也有不少國(guó)家的法律都有類似精神贍養(yǎng)的條款。所以法律和道德的關(guān)系不可能決然分開(kāi),，會(huì)出現(xiàn)法律和道德同時(shí)發(fā)揮作用的情況,。

河南豫龍律師事務(wù)所律師付建認(rèn)為，法律的作用有指引,、教育,、懲罰等，通過(guò)司法強(qiáng)制力去實(shí)施,，并非主管部門本意,。過(guò)分強(qiáng)調(diào)強(qiáng)制性，或者約束力,，是弄混了法律條款的可操作性與可訴性,、可制裁性?？刹僮餍园ㄔu(píng)判是非,、行政問(wèn)責(zé)、調(diào)處家庭糾紛等,。在社會(huì)立法中,，很多條款本身即側(cè)重于鼓勵(lì)、倡導(dǎo),、保障,。

焦點(diǎn)3 實(shí)施效果如何保障？

老年人權(quán)益受侵害可提起訴訟

在具體實(shí)施中,，上述法案的效果是否有法律保障,？新京報(bào)記者注意到,，《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》第七十二條規(guī)定，老年人合法權(quán)益受到侵害的,，“被侵害人或者其代理人有權(quán)要求有關(guān)部門處理,，或者依法向人民法院提起訴訟?！蓖鮾?yōu)銀稱,，在法律范圍內(nèi)，老人的維權(quán)途徑包括行政和司法兩種,?！坝嘘P(guān)部門包括老年人居住地的基層群眾性自治組織，老年人組織以及子女所在的單位,。子女不履行義務(wù)，老年人有權(quán)利要求這些部門作出處理,?！蓖鮾?yōu)銀表示，老年人同時(shí)可以直接提起民事訴訟,，要求子女履行法定義務(wù),。

王優(yōu)銀建議，對(duì)于法案中的倡議性條款,，可以單獨(dú)在倡議書(shū)性質(zhì)的文件中體現(xiàn),，“既維護(hù)立法的尊嚴(yán)，也能讓更多的人體會(huì)到創(chuàng)造良好社會(huì)風(fēng)俗的善意,?！?/p>