文章提到,，改革開(kāi)放以來(lái),，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大進(jìn)步,，但生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,，“山水林田湖”被人為地割裂開(kāi)來(lái),，生態(tài)空間被大量擠占，生態(tài)系統(tǒng)退化,，生態(tài)產(chǎn)品供給能力下降,，生態(tài)安全形勢(shì)嚴(yán)峻，生態(tài)問(wèn)題已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸制約和突出短板,。劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線,，將生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能的區(qū)域加以強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)，對(duì)維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全,、推動(dòng)綠色發(fā)展具有十分重要的意義,。

文章指出,，近日，中辦,、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《若干意見(jiàn)》),。《若干意見(jiàn)》突出體現(xiàn)“山水林田湖是一個(gè)生命共同體”的理念,，遵循國(guó)土空間用途管制的改革思路,，堅(jiān)持源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管,、后果嚴(yán)懲,，目的是加快建立生態(tài)保護(hù)紅線制度，包括引言和四個(gè)部分,，共19條,。領(lǐng)會(huì)好、把握準(zhǔn)《若干意見(jiàn)》的要義和總體部署,，才能執(zhí)行好,、落實(shí)好。

一要牢牢把握總體要求,?！度舾梢庖?jiàn)》提出，要以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心,，以保障和維護(hù)生態(tài)功能為主線,，實(shí)現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間?！耙粭l紅線”是指將具有特殊重要生態(tài)功能,、必須強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)的森林、草原,、濕地,、海洋等生態(tài)空間，統(tǒng)一劃入生態(tài)保護(hù)紅線,，最終形成生態(tài)保護(hù)紅線全國(guó)“一張圖”,。《若干意見(jiàn)》要求,，要牢固樹(shù)立底線意識(shí),，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少,、性質(zhì)不改變,，維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全,。《若干意見(jiàn)》明確,，2017年,，京津冀區(qū)域、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線各省(市)劃定生態(tài)保護(hù)紅線,；2018年,，各省(區(qū)、市)完成生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作,；2020年,，全面完成全國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線劃定，基本建立生態(tài)保護(hù)紅線制度,。

二要準(zhǔn)確界定紅線范圍,。《若干意見(jiàn)》從宏觀上明確了生態(tài)保護(hù)紅線的劃定范圍,。從空間分布上看,，生態(tài)保護(hù)紅線是“兩屏三帶”為主體的陸地生態(tài)安全格局和“一帶一鏈多點(diǎn)”的海洋生態(tài)安全格局的核心部分；從保護(hù)類型上看,，涵蓋所有的國(guó)家級(jí),、省級(jí)禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域以及有必要嚴(yán)格保護(hù)的其他各類保護(hù)地；從功能組成上看,，包括水源涵養(yǎng),、生物多樣性維護(hù)、水土保持,、防風(fēng)固沙,、海岸生態(tài)穩(wěn)定等生態(tài)功能重要區(qū)域，以及水土流失,、土地沙化,、石漠化,、鹽漬化等生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域,。

三要嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任。針對(duì)劃定責(zé)任,，《若干意見(jiàn)》明確國(guó)家層面做好頂層設(shè)計(jì),，出臺(tái)技術(shù)規(guī)范，組織技術(shù)審核,，批準(zhǔn)省(區(qū),、市)生態(tài)保護(hù)紅線方案；省(區(qū),、市)是生態(tài)保護(hù)紅線的劃定主體,，組織做好劃定工作，并將生態(tài)保護(hù)紅線落實(shí)到具體地塊，勘界定標(biāo),。針對(duì)嚴(yán)守責(zé)任,，《若干意見(jiàn)》提出地方各級(jí)黨委和政府要負(fù)起嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的屬地管理責(zé)任；有關(guān)部門要按照職責(zé)分工,，加強(qiáng)監(jiān)督管理,，做好指導(dǎo)協(xié)調(diào)、日常巡護(hù)和執(zhí)法監(jiān)督,，共守生態(tài)保護(hù)紅線,。

四要加快制定配套措施?！度舾梢庖?jiàn)》按照事前,、事中、事后的全過(guò)程管理方式,，提出了加快健全嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的配套措施,。“事前”明確生態(tài)保護(hù)紅線在國(guó)土空間的優(yōu)先地位,，將生態(tài)保護(hù)紅線作為空間規(guī)劃編制的基礎(chǔ),，強(qiáng)調(diào)生態(tài)保護(hù)紅線對(duì)于空間開(kāi)發(fā)的底線作用?！笆轮小蓖ㄟ^(guò)建立監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)管平臺(tái),，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù),，實(shí)現(xiàn)過(guò)程嚴(yán)管,。“事后”強(qiáng)化評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究,，對(duì)于保護(hù)好的,，加大生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償力度；對(duì)于造成破壞的,，嚴(yán)格追究責(zé)任,，實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)懲結(jié)合。

《文章》強(qiáng)調(diào),，改革貴在創(chuàng)新,，成效重在落實(shí)。要有重點(diǎn),、有步驟地推進(jìn)實(shí)施《若干意見(jiàn)》,，確保生態(tài)保護(hù)紅線既劃得實(shí)、能落地,，又守得住,、有權(quán)威,。

一是加快劃定和落地。抓緊組織制定《生態(tài)保護(hù)紅線劃定技術(shù)指南》,，明確劃定標(biāo)準(zhǔn),，統(tǒng)一評(píng)估方法，解決在哪劃,、怎么劃問(wèn)題,。把生態(tài)保護(hù)紅線邊界在圖上標(biāo)示清楚，確定拐點(diǎn)坐標(biāo),，落實(shí)到具體地塊,，確保邊界清晰，便于管理,；樹(shù)立統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)識(shí)標(biāo)牌,，讓公眾看得見(jiàn)，既是宣傳,，也是警示,。

二是建設(shè)監(jiān)管平臺(tái)。按照《若干意見(jiàn)》要求,，加快建立國(guó)家生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺(tái),，運(yùn)用遙感監(jiān)測(cè)、大數(shù)據(jù),、云計(jì)算等手段,，及時(shí)預(yù)警生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)和發(fā)現(xiàn)破壞生態(tài)保護(hù)紅線行為，實(shí)現(xiàn)全天候,、實(shí)時(shí)化,、常態(tài)化生態(tài)監(jiān)管。

三是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督,。建立生態(tài)保護(hù)紅線常態(tài)化執(zhí)法機(jī)制,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和嚴(yán)肅處理違法行為。加快出臺(tái)生態(tài)保護(hù)紅線績(jī)效考核和責(zé)任追究辦法,，對(duì)造成生態(tài)保護(hù)紅線破壞和導(dǎo)致嚴(yán)重后果的部門,、地方、單位及有關(guān)責(zé)任人依紀(jì)依法追究責(zé)任,。

四是強(qiáng)化組織保障,。盡快建立跨部門工作協(xié)調(diào)機(jī)制,，明確“路線圖”“時(shí)間表”,。各地要認(rèn)真抓好組織實(shí)施，確定關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn),，盡快開(kāi)展劃定和落地,。推動(dòng)生態(tài)保護(hù)紅線有關(guān)立法,，做好生態(tài)保護(hù)紅線與空間規(guī)劃體系、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)戎贫雀母锏慕y(tǒng)籌銜接,。鼓勵(lì)公眾參與,，推進(jìn)信息公開(kāi)，構(gòu)建全社會(huì)共同保護(hù)的良好格局,，形成保護(hù)合力,。