去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出,，堅持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,。這是綜合研判世界經(jīng)濟(jì)形勢和我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)作出的重大決策。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，應(yīng)充分發(fā)揮法治的保駕護(hù)航作用,。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，是為了實現(xiàn)高水平供需平衡,。當(dāng)前和今后一個時期,，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題供給和需求兩側(cè)都有，但矛盾的主要方面在供給側(cè),。我國不是需求不足或沒有需求,，而是需求變了，供給的質(zhì)量,、服務(wù)卻沒有跟上,，結(jié)構(gòu)性問題突出。解決這些問題,，必須從供給側(cè)發(fā)力,，提高供給體系的質(zhì)量和效率，激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長動力,。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革既強調(diào)供給又關(guān)注需求,，既突出發(fā)展社會生產(chǎn)力又注重完善生產(chǎn)關(guān)系，既發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用又更好發(fā)揮政府作用,，既著眼當(dāng)前又立足長遠(yuǎn),。其根本目的是提高供給質(zhì)量,，使供給更好滿足人民日益增長、不斷升級和個性化的物質(zhì)文化需要,，實現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升,。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)是“三去一降一補”，即去產(chǎn)能,、去庫存,、去杠桿、降成本,、補短板,。在去產(chǎn)能方面，應(yīng)明確任務(wù)和目標(biāo),，加大環(huán)保,、質(zhì)量,、標(biāo)準(zhǔn),、安全等各方面制度建設(shè)和執(zhí)法力度。在去庫存方面,，應(yīng)加大戶籍制度改革力度,，加強對土地確權(quán)與農(nóng)地流轉(zhuǎn)等法律問題的研究，建立健全農(nóng)民工進(jìn)城的財稅,、土地等配套制度,，促進(jìn)人的城鎮(zhèn)化。在去杠桿方面,，應(yīng)加強對互聯(lián)網(wǎng)金融等的監(jiān)管,，依法處置非法集資等亂象，切實規(guī)范市場秩序,。在降成本方面,，應(yīng)大力轉(zhuǎn)變政府職能，把行政審批精簡下來,，取消不合理收費,。在補短板方面，應(yīng)扎實推進(jìn)科技創(chuàng)新和生態(tài)文明建設(shè),，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的體制機制,。以上這些方面都需要大力完善法律制度，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供全方位法治保障,。

法治為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革保駕護(hù)航,，一個重要方面是推動政府職能轉(zhuǎn)變，處理好政府與市場的關(guān)系,。在發(fā)揮市場配置資源決定性作用的同時,，也要更好發(fā)揮政府作用,。政府轉(zhuǎn)變職能要做好減法，大力推進(jìn)簡政放權(quán),，減少行政干預(yù),，退出那些沒有必要插手的領(lǐng)域，交給市場進(jìn)行更有效率的調(diào)節(jié),。同時,，也要做好加法，深化價格,、財稅,、金融等領(lǐng)域基礎(chǔ)性改革，著力創(chuàng)造并維護(hù)市場的公平競爭環(huán)境,，確保所有市場主體的平等地位,，實現(xiàn)市場良性運行。此外,，還要加強社會保障制度建設(shè),，完善基本公共服務(wù)體系建設(shè)，更多為社會兜底,，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供配套制度保障,。

政府簡政放權(quán)后，需要加強社會自我規(guī)制和自我管理,，培育社會自治機制,。應(yīng)著力推動市場主體、行業(yè)協(xié)會,、中介組織,、自治組織發(fā)展，構(gòu)成社會治理的多元良性運行機制,。大力加強各種社會組織內(nèi)部章程,、規(guī)則制度建設(shè)。這些規(guī)則制定主體更加多元,、形式更為靈活,、內(nèi)容涵蓋面更廣、實施方式更為多樣,，屬于軟法和軟法治理范疇,。社會組織運用這些不具有國家強制力的軟法，在相互協(xié)商,、有效溝通基礎(chǔ)上加強自律,、互律，能提高社會自我約束、自我規(guī)制能力,，提高社會治理成效,。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心是減少無效供給、擴(kuò)大有效供給,，提高供給結(jié)構(gòu)對需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性,。法律制度建設(shè)方面也需要根據(jù)形勢變化進(jìn)行調(diào)整。在規(guī)制模式上,，做好從管理到治理的調(diào)整,，既加強硬法治理，也注重軟法治理,；在規(guī)制領(lǐng)域方面,，適當(dāng)調(diào)整重心，有所為有所不為,，該退出的領(lǐng)域要退出,，該強化的領(lǐng)域要強化。應(yīng)綜合運用剛性手段和柔性手段,，把法治在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的作用發(fā)揮好,。

（作者為北京大學(xué)教授）