值得關注的是，與民生,、公共服務、基建等“短板”領域相關的五年專項規(guī)劃近期連續(xù)公布，“十三五”規(guī)劃綱要明確要實施的165項重大工程項目正陸續(xù)加速落地,。

補短板 民生類專項規(guī)劃密集出臺

除了國務院日前印發(fā)的《“十三五”促進就業(yè)規(guī)劃》外,，《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》《全國農村經濟發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《“十三五”衛(wèi)生與健康規(guī)劃》等一批關注民生領域的“十三五”重點專項規(guī)劃也于近期陸續(xù)出臺。

這一批專項規(guī)劃的部署主要圍繞補短板展開,。據國家發(fā)改委有關負責人介紹,，在《“十三五”促進就業(yè)規(guī)劃》中，第一項核心內容就是積極培育新的就業(yè)增長點,，著力緩解困難地區(qū),、困難行業(yè)就業(yè)壓力；《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》則構建了財政,、投資,、金融、土地,、干部人才“五位一體”支持政策,，要求財政、投資,、金融各類資金要進一步向貧困地區(qū)和貧困人口傾斜,，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供資金保障。

此外,，在各區(qū)域類“十三五”專項規(guī)劃中,，補短板相關內容也占據很大比例，明確了一大批重點投資工程項目,?！段鞑看箝_發(fā)“十三五”規(guī)劃》中按照補短板、調結構的要求,，首次將逾百項有重要影響,、具備一定前期工作基礎但又未納入國家“十三五”專項規(guī)劃的工程項目以附件形式列出，作為后期推進的優(yōu)先備選,?！稏|北振興“十三五”規(guī)劃》也確定了把著力保障和改善民生作為根本出發(fā)點和落腳點，并針對基礎設施,、網絡等當地落后的領域提出了一批重大工程項目,。

可持續(xù) 推動形成綠色生產方式

《經濟參考報》記者注意到，在已經出臺的重點專項規(guī)劃中,，有很多是圍繞可持續(xù)性發(fā)展進行的部署,。圍繞科技創(chuàng)新和經濟轉型升級，出臺了《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》和《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等重點專項規(guī)劃,；圍繞生態(tài)環(huán)境和能源可持續(xù)發(fā)展,，出臺了《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》和《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》等重點專項規(guī)劃,。

值得一提的是，“十三五”規(guī)劃綱要明確要實施的165項重大工程項目中,，包含了“科技創(chuàng)新2030—重大項目”的15個重大項目與工程,，其中包括航空發(fā)動機及燃氣輪機、深?？臻g站,、量子通信與量子計算機、腦科學與類腦研究等六個科技項目和種業(yè)自主創(chuàng)新,、智能電網,、天地一體化信息網絡、智能制造和機器人等九個工程,。另外,，在推進經濟轉型升級方面，還有一批重大工程項目分布在金融,、農業(yè),、高端裝備、戰(zhàn)略性新興產業(yè),、信息化,、新型城鎮(zhèn)化、特殊類型地區(qū),、海洋等八個方面,。

此外，165項重大工程項目中,，生態(tài)環(huán)境領域將實施19個重大工程項目,，其中5個聚焦資源節(jié)約集約循環(huán)利用，6個致力于環(huán)境治理保護,，8個打造山水林田湖生態(tài)。環(huán)境治理的重點行動包括：開展1000萬畝受污染耕地治理修復和4000萬畝受污染耕地風險管控,；建設5座中低放射性廢物處置場和1個高放射性廢物處理地下實驗室,；新增水土流失治理面積27萬平方公里；全國濕地面積不低于8億畝等,。

中國礦業(yè)大學(北京)副校長姜耀東指出,，推動形成綠色生產方式，是未來五年發(fā)展的重要目標,，主要手段就是要實施好這些大項目,。

促民資 公共項目市場化蘊含重大機遇

鼓勵民資在“十三五”規(guī)劃中占據非常重要的地位，市場化運作也成為重點專項規(guī)劃制定的一大思路,。2月8日公布的《商貿物流發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中明確提出,，要大力提升商貿物流企業(yè)組織化程度，鼓勵商貿物流企業(yè)進行資產重組、業(yè)務融合和流程再造,，形成一批技術水平先進,、主營業(yè)務突出、核心競爭力強的大型現代物流企業(yè)集團,。鼓勵中小企業(yè)通過聯盟,、聯合等多種方式，實現資源整合優(yōu)化,，提升集約化發(fā)展水平,。

與此同時，《“十三五”促進就業(yè)規(guī)劃》中提出,，要將促就業(yè)穩(wěn)就業(yè)作為宏觀經濟政策的優(yōu)先目標,。一方面，通過政府和社會資本合作(PPP)等多種形式,，有序有效引導并帶動社會資本擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務供給,。推動政府向社會力量購買更多基本公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務，支持社會資本興辦教育和培訓機構,。另一方面,，加強基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺建設，健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系,。建立部省兩級就業(yè)信息資源庫,，實現就業(yè)管理和就業(yè)服務工作全程信息化。創(chuàng)業(yè)培訓信息化管理平臺建設后,，將實現數據,、信息、資源聯通共享,。

種種跡象表明,，“十三五”重點專項規(guī)劃在制定過程中，“市場化”就已經被融入規(guī)劃思路中,。2016年下半年,，國家發(fā)改委與金融機構在建立投融資合作對接機制后，召開了首個專題會議,，內容就是“十三五”規(guī)劃綱要解讀及PPP項目推介會,，來自30多家金融機構和有關單位的100余名代表參加了會議。發(fā)改委規(guī)劃司副司長岳修虎就“十三五”規(guī)劃綱要做了解讀,，重點從產業(yè)發(fā)展角度介紹了現代農業(yè),、制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè),、服務業(yè),、網絡經濟,、交通能源、環(huán)保等行業(yè)和領域有關情況,，以及規(guī)劃綱要中提出的165項重大工程項目總體概況,。

在引入民資的過程中，已經有行業(yè)分析師看出了民間投資在“十三五”規(guī)劃中的機會和挑戰(zhàn),。國家發(fā)改委近日印發(fā)的《地熱能源開發(fā)利用“十三五”規(guī)劃》中明確指出,，截至2020年底，中國新增地熱能供暖(制冷)面積將累計達到16億平方米,，新增地熱發(fā)電裝機容量500MW,。專家估計，這將拉動總計2600億元投資,，其中,，建立社會資本參與的PPP模式成為重要內容。

360金融PPP研究中心研究總監(jiān),、360金融投資總監(jiān)唐川在接受記者采訪時表示： “2016年至今,，交通、農業(yè),、環(huán)境保護,、教育、醫(yī)療,、體育,、能源、信息等領域‘十三五’規(guī)劃,、推進政策不斷出臺,，均將PPP作為各領域重點推行的模式。其他尚未出臺‘十三五’規(guī)劃的領域,，也在研究整合社會資本共同促進行業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略,，預計2017年PPP模式的應用將覆蓋基礎設施建設和公共服務的全部領域?！?/p>

清華大學國情研究院院長胡鞍鋼表示,，投資主要還是靠社會，政府投資只是起到一個“帶頭羊”的作用,，要產生溢出效應。從投資性質上要看到,，公共投資和民生投資領域具有誘導性,，政府投入一塊錢，基礎設施完善了,，平臺環(huán)境形成了,，就會引導社會投資兩塊錢,、三塊錢來發(fā)展經濟。