■政協(xié)民主監(jiān)督是通過協(xié)商說理,、溝通對話的方式來實現(xiàn)的,，監(jiān)督者與被監(jiān)督者在政治方向和根本利益上是一致的,，目的是反映群眾呼聲,，通過幫助黨和政府解決矛盾和問題來改進工作,，維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局,。

民主監(jiān)督既是人民政協(xié)的三大職能之一,，也是社會主義協(xié)商民主的重要內(nèi)容,。我們要全面貫徹“四個全面”戰(zhàn)略布局，實現(xiàn)兩個百年奮斗目標,，必須正確認識人民政協(xié)民主監(jiān)督的特點與優(yōu)勢,，明確其性質(zhì)與定位,，在發(fā)展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明的進程中,，充分發(fā)揮民主監(jiān)督作用,。結(jié)合青島市政協(xié)履職實踐，筆者就加強和改進政協(xié)民主監(jiān)督,，提升監(jiān)督實效,，談幾點認識與體會。

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政協(xié)民主監(jiān)督的特點

政協(xié)的民主監(jiān)督不同于人大的法律監(jiān)督,、政府的行政監(jiān)督以及司法機關(guān)的監(jiān)督,，它是以人民政協(xié)為載體，以政協(xié)委員為主體,，參加政協(xié)的各黨派團體和各族各界人士通過提出意見建議的形式,，以民主協(xié)商的方式進行的監(jiān)督。其特點主要體現(xiàn)在：

政協(xié)民主監(jiān)督首先是一種群眾性監(jiān)督,。由于作為監(jiān)督主體的政協(xié)委員來自各黨派團體,、各行各業(yè)，代表各界別、各黨派,、各團體,，因此政協(xié)民主監(jiān)督不是政協(xié)機關(guān)的監(jiān)督，而是一種群眾監(jiān)督,。其次是一種非權(quán)力性監(jiān)督,。人民政協(xié)不是權(quán)力機關(guān)，也不是決策機構(gòu),。政協(xié)的民主監(jiān)督靠的不是權(quán)力,，而是所提意見建議的正確性和準確度，也就是我們常說的話語權(quán),。這也正是政協(xié)民主監(jiān)督的獨特之處,。第三是一種融入?yún)f(xié)商之中的監(jiān)督。政協(xié)民主監(jiān)督是通過協(xié)商說理,、溝通對話的方式來實現(xiàn)的,，是一種柔性監(jiān)督，監(jiān)督者與被監(jiān)督者在政治方向和根本利益上是一致的,，目的是反映群眾呼聲,，通過幫助黨和政府解決矛盾和問題來改進工作，維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局,。如青島市政協(xié)建立的雙月協(xié)商座談會,，組織各民主黨派、政協(xié)委員和專家學者圍繞深化改革,、促進發(fā)展,、協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系等議題，與市政府負責同志和相關(guān)部門負責人進行協(xié)商討論和互動交流,，既增進了共識,，又對相關(guān)工作起到了監(jiān)督作用，得到社會各界好評,。第四是與黨派監(jiān)督相互結(jié)合的監(jiān)督。作為政協(xié)主要參加者的各民主黨派,、人民團體,，反映和代表著各自所聯(lián)系群眾的具體利益和要求，通過依托政協(xié)這個平臺提出批評性意見和建議,，對黨委政府進行監(jiān)督,。這種來自黨派、團體的監(jiān)督,，有利于推進執(zhí)政黨決策的科學化,、民主化，收到“旁觀者清”的效果,。第五是一種建設性的理性監(jiān)督,。政協(xié)委員以高度的政治責任感,，運用調(diào)研、視察,、提案,、反映社情民意信息等形式，提出的意見建議具備理性和建設性特點,，這也是政協(xié)民主監(jiān)督的突出特點之一,。

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政協(xié)民主監(jiān)督的方法路徑

政協(xié)的政治協(xié)商、民主監(jiān)督,、參政議政三項職能,，都能夠通過提案、建議案,、調(diào)研報告或其他形式向黨委政府提出意見與建議,，三者互相關(guān)聯(lián)，互相支撐,，是有機的統(tǒng)一體,，其中，民主監(jiān)督更多寓于政治協(xié)商和參政議政之中,，并通過二者不斷拓展空間,，深化自身內(nèi)涵。

把民主監(jiān)督寓于提案工作之中,。提案是委員履職盡責的重要形式,，也是政協(xié)民主監(jiān)督的實現(xiàn)形式。每一件提案都需要經(jīng)過提案委員會按要求審查立案才能成立,，每一項立案的提案都需交由相關(guān)部門處理,。要鼓勵支持委員選擇那些黨政重視、群眾關(guān)注的熱點難點問題,，深入基層群眾,，認真調(diào)查研究，通過提交提案,，對黨委政府工作提出建設性意見與建議,。近年來，青島市政協(xié)建立了提案動態(tài)管理系統(tǒng),，實現(xiàn)了提案的提交,、審查、交辦,、反饋,、評估各環(huán)節(jié)全過程網(wǎng)絡化運行，建立了第三方評估提案辦理機制，對“提案人反復提出”或?qū)Α稗k理結(jié)果不滿意”的提案進行第三方評價,。并實行政府與政協(xié)領導重點提案督辦制度,，起到了以點帶面、整體推進的效果,。

把民主監(jiān)督寓于調(diào)研視察之中,。組織政協(xié)委員運用調(diào)研視察，針對黨政工作中某個問題或某方面的問題,，開展有針對性的調(diào)研和巡察,，通過調(diào)研視察報告、提案等報送黨政領導機關(guān)及有關(guān)部門,，推動黨政工作改進和委員意見落實,，這是政協(xié)履行民主監(jiān)督職能的重要形式。近年來,，青島市政協(xié)探索建立了四級政協(xié)委員,、市和區(qū)（市）兩級政協(xié)組織、市政協(xié)機關(guān)各部門與市各民主黨派工商聯(lián)等三個聯(lián)動機制,，所有調(diào)研視察選題在確定承辦部門時,，均明確1-2個民主黨派作為協(xié)辦單位，組織相關(guān)界別參加,，既能多方聯(lián)動,、優(yōu)勢互補，又利于形成民主監(jiān)督大格局,。

把民主監(jiān)督寓于各種協(xié)商會議之中,。全委會議、常委會議,、專題協(xié)商會等會議形式,，由于邀請了黨委政府領導和有關(guān)部門負責同志出席，能夠通過面對面協(xié)商溝通,，既交流思想,，又監(jiān)督落實。這種當面鑼對面鼓的溝通方式,，提出的意見建議更易被采納,，也更能起到監(jiān)督之效。

把民主監(jiān)督寓于反映社情民意信息工作之中,。社情民意即輿情，是社會公眾對社會現(xiàn)實的綜合性反映,。運用社情民意信息提出有深度,，有價值，切實可行的意見建議，能夠及時,、準確,、全面地反映群眾呼聲，為黨委政府科學民主決策提供依據(jù)和參考,，起到上通下達和適時監(jiān)督的效果,。在這方面，應重點關(guān)注和研究各種新情況,、新問題,，特別是尚未明顯暴露的潛在性問題，對這些問題作出及時反映和前瞻性分析,，更能收到政協(xié)民主監(jiān)督防患于未然的成效,。

注重拓寬民主監(jiān)督的渠道。要在充分運用傳統(tǒng)監(jiān)督方法的基礎上,，不斷探索民主監(jiān)督新的方式方法,，將協(xié)商民主理念貫穿到民主監(jiān)督全過程，將視察督查,、提案督辦,、民主評議等政協(xié)監(jiān)督形式與專題協(xié)商、對口協(xié)商,、界別協(xié)商,、提案辦理協(xié)商更加靈活有效地結(jié)合起來，促使政協(xié)提出的建議更具可行性和可操作性,。充分發(fā)揮特邀監(jiān)督員,、特約陪審員、特約審計員等各類監(jiān)督員的作用,，把民主監(jiān)督與組織監(jiān)督,、輿論監(jiān)督結(jié)合起來，更好地履行民主監(jiān)督職責,，提高民主監(jiān)督實效,。

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政協(xié)民主監(jiān)督的著力點

推進政協(xié)民主監(jiān)督，內(nèi)容廣,、范圍大,、要求高，如何履行好民主監(jiān)督職能,，提高民主監(jiān)督實效,，是各級政協(xié)必須重視解決的問題。當前應重點把握好以下幾點：

把握正確的監(jiān)督方向,。作為人民政協(xié)的重要職能和幫助黨委政府改進工作的重要方式,，必須把握政協(xié)民主監(jiān)督與西方政黨間監(jiān)督的本質(zhì)不同,，充分認識其既不具對抗性和排他性，更不是“權(quán)力分割”和“權(quán)力制衡”,，監(jiān)督者與被監(jiān)督者在政治方向和根本利益上是一致的,。因此，要把推動黨委決策部署的貫徹落實,，幫助政府改進完善工作,，作為民主監(jiān)督的指導原則和根本方向，多提解決問題的建設性意見,，而不是站在對立面去挑毛病,、找岔子。做到寓監(jiān)督于支持之中,，在參與中進行監(jiān)督,，在監(jiān)督中服務發(fā)展。

選準監(jiān)督的切入點,。政協(xié)民主監(jiān)督的內(nèi)容和對象非常廣泛,，只有在監(jiān)督中找準切入點，選好突破口,，瞄準關(guān)鍵處,，才能順利打開工作局面。為此,，在監(jiān)督議題的選擇上,，要著眼有關(guān)法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行和黨委政府重要決策部署的落實情況，著眼于黨政部門履行職責,、政務公開,、勤政廉政等情況，著眼于人民群眾反映強烈問題的改進情況等等,。近年來,，青島市政協(xié)探索實行了“一上一下、上下結(jié)合”的選題方法,。做到“上攬全局”,，聚焦推動科學發(fā)展和全面深化改革，選擇經(jīng)濟社會發(fā)展中綜合性,、全局性,、前瞻性的問題作為履職和監(jiān)督題目?！跋陆拥貧狻?，把群眾呼聲和要求作為第一信號，把群眾最需要解決的問題作為第一選擇,。

增強監(jiān)督的協(xié)同性,。政協(xié)民主監(jiān)督是一種非權(quán)力性監(jiān)督,，需要在外部尋求支持,、構(gòu)建支撐,、形成合力。要爭取黨委政府的支持,。做到事前溝通,，事中通報，事后跟蹤,，并爭取被監(jiān)督單位的配合,，幫助被監(jiān)督單位改進工作。要加強政協(xié)內(nèi)部協(xié)調(diào)配合,。注重加強同各黨派,、團體和各界人士之間的聯(lián)系，使政協(xié)民主監(jiān)督與黨內(nèi)紀律監(jiān)督,、人大權(quán)力監(jiān)督,、行政監(jiān)督、新聞媒體輿論監(jiān)督,、群眾監(jiān)督等其他監(jiān)督形式優(yōu)勢互補,、相得益彰，形成監(jiān)督的整體合力,。

不斷提高政協(xié)委員監(jiān)督素養(yǎng),。民主監(jiān)督的效果優(yōu)劣，與政協(xié)委員所提意見建議的質(zhì)量直接相關(guān),。因此,，提高政協(xié)委員素質(zhì)，提升履職能力水平是增強監(jiān)督實效的基礎,。要按照懂政協(xié),、會協(xié)商、善議政的要求,，多渠道提高政協(xié)委員素質(zhì),，引導鼓勵委員大膽開展民主監(jiān)督活動，不斷提高議政監(jiān)督能力,，增強民主監(jiān)督的實效,。要不斷提高政協(xié)委員建言水平，既要準確地提出問題,，又要跟進操作性強的改進措施,，以真知灼見增強所提意見建議的含金量，提高監(jiān)督的實效性,。

實現(xiàn)監(jiān)督的制度化,。按照俞正聲主席提出的“強化民主監(jiān)督組織協(xié)調(diào),、知情反饋、溝通聯(lián)系等環(huán)節(jié)制度建設”要求,，逐步將民主監(jiān)督的主體,、內(nèi)容、形式,、對象,、途徑和程序確定下來，增強民主監(jiān)督的透明度,，減少民主監(jiān)督的隨意性和不確定性,。

（作者系青島市政協(xié)主席）