國務(wù)院日前印發(fā)的《全國國土規(guī)劃綱要(2016－2030年)》(以下簡稱《綱要》)于2月4日正式發(fā)布,，這是我國首個(gè)國土空間開發(fā)與保護(hù)的戰(zhàn)略性,、綜合性、基礎(chǔ)性規(guī)劃,，對國土空間開發(fā),、資源環(huán)境保護(hù)、國土綜合整治和保障體系建設(shè)等作出總體部署與統(tǒng)籌安排,，對涉及國土空間開發(fā),、保護(hù)、整治的各類活動(dòng)具有指導(dǎo)和管控作用,。

《綱要》提出,，到2030年,，我國國土開發(fā)強(qiáng)度不超過4.62%，城鎮(zhèn)空間控制在11.67萬平方千米以內(nèi),，耕地保有量保持在18.25億畝以上,，用水總量控制在7000億立方米以內(nèi)，此外,，全國鐵路營業(yè)里程規(guī)劃達(dá)到20萬千米以上,，建成580萬千米公路網(wǎng)。

設(shè)定國土開發(fā)強(qiáng)度“紅線”

到2030年,，國土開發(fā)強(qiáng)度不超過4.62%,，城鎮(zhèn)空間控制在11.67萬平方千米以內(nèi)。這個(gè)目標(biāo)的提出有何用意,？城鎮(zhèn)開發(fā)將會(huì)有怎樣的未來,？

“過去一、二十年,，我國人口進(jìn)入城鎮(zhèn)的速度低于城鎮(zhèn)土地開發(fā)的速度,，接下來，這個(gè)現(xiàn)象需要扭轉(zhuǎn),?！比珖康禺a(chǎn)商會(huì)聯(lián)盟執(zhí)行主席顧云昌指出，之所以要控制國土開發(fā)強(qiáng)度,，就是因?yàn)槲覈酝陌l(fā)展過程中對于土地的開發(fā)強(qiáng)度過大,，土地變?yōu)槌鞘械乃俣冗^快，地方政府對土地財(cái)政的依賴不斷增長,，而城市越大,，人均占有的土地面積就越小，我國提供的城市土地已經(jīng)超標(biāo),。

“我們在城鎮(zhèn)化建設(shè)當(dāng)中，多年來所執(zhí)行的行政管理體系,，讓更多的財(cái)力與資金投入到大城市中,，比如就業(yè)的充分，基礎(chǔ)設(shè)施的完備,，教育醫(yī)療的發(fā)達(dá)等,，吸引更多的人口投入到大城市，這就造成了北上廣深這樣的一線城市土地供應(yīng)和人口數(shù)量不匹配,，土地供應(yīng)的緊張,，直接導(dǎo)致住房的供不應(yīng)求和房價(jià)過快上漲?！鳖櫾撇J(rèn)為,，在國土開發(fā)及城鎮(zhèn)空間規(guī)劃上,，既要有總量的控制，又要有結(jié)構(gòu)的調(diào)整,，土地的供應(yīng)量應(yīng)該和人口的城鎮(zhèn)化進(jìn)程相適應(yīng),，哪里的人口進(jìn)入量大，哪里就應(yīng)該適當(dāng)?shù)卣{(diào)控土地供應(yīng),。

對此,，《綱要》之中也提出，要實(shí)施建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng),，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目用地準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),，創(chuàng)新節(jié)地模式，推廣節(jié)地技術(shù),。同時(shí),，推動(dòng)低效建設(shè)用地再開發(fā)，以棚戶區(qū)和城中村改造,、城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造為重點(diǎn),，積極穩(wěn)妥推進(jìn)低效建設(shè)用地再開發(fā)，堅(jiān)持集中成片改造,、局部改造,、沿街改建相結(jié)合，推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約利用,，依法處置閑置土地,，鼓勵(lì)盤活低效用地，推進(jìn)工業(yè)用地改造升級和集約利用,。

“對于中小城市,，原本規(guī)劃的城鎮(zhèn)人口數(shù)量，實(shí)際上難以達(dá)到,，那么就要適時(shí)調(diào)整供地結(jié)構(gòu),。”顧云昌說,。

地上地下立體綜合開發(fā)利用

《綱要》還提出,，嚴(yán)控新增建設(shè)用地，有效管控新城新區(qū)和開發(fā)區(qū)無序擴(kuò)張,。顧云昌說,，這一內(nèi)容直指當(dāng)前一些中小城市為了招商引資、吸引更多的資金,，在城郊建設(shè)開發(fā)區(qū),、新城，但在實(shí)際運(yùn)行過程中,，卻并未達(dá)到“吸引”的效果,，反而因?yàn)楦鞣矫嫱度霟o法持續(xù),，使這些新城、開發(fā)區(qū)成為空城,、“鬼城”,。

《綱要》因此提出，將有序推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和低丘緩坡地開發(fā)利用,，推進(jìn)建設(shè)用地多功能開發(fā),、地上地下立體綜合開發(fā)利用，促進(jìn)空置樓宇,、廠房等存量資源再利用,。

“大城市發(fā)展過快的另一面，就是小城鎮(zhèn)的發(fā)展滯后,，人口大量外流,，土地供應(yīng)量依舊沒有調(diào)整?！鳖櫾撇J(rèn)為,，《綱要》提出嚴(yán)控新城、開發(fā)區(qū)無序擴(kuò)張,，也是我國對土地供給側(cè)改革的一種決心和表現(xiàn),。