黨的十八大以來,，習(xí)近平總書記站在時代發(fā)展和戰(zhàn)略全局的高度,，針對減貧形勢變化，在扶貧開發(fā)頂層設(shè)計上提出了精準(zhǔn)扶貧的基本方略。精準(zhǔn)扶貧重要思想是2013年11月習(xí)近平總書記在湖南湘西考察時提出來的,，之后又進一步詮釋為“六個精準(zhǔn)”“五個一批”,，其實質(zhì)是指針對不同區(qū)域環(huán)境,、不同貧困狀況,，運用科學(xué)有效程序，對扶貧對象采取不同對策的治貧方式,。這一戰(zhàn)略思想是對減貧理論的傳承和創(chuàng)新,，是對我國扶貧方略的集成和重塑，是涵蓋“精準(zhǔn)識別”“精準(zhǔn)幫扶”“精準(zhǔn)治理”的科學(xué)體系,。

在扶貧實踐中,，各地按照中央的部署積極探索創(chuàng)新,，涌現(xiàn)了一批好典型、好經(jīng)驗,、好做法,。然而,，在精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的具體實施過程中,，也出現(xiàn)了一些主觀和客觀上的定向偏差，引發(fā)了一系列需要高度關(guān)注的新情況和新問題,。因此,，當(dāng)前必須立足“精準(zhǔn)”二字，科學(xué)研判現(xiàn)階段扶貧工作的新特征,、新瓶頸,、新癥結(jié)，通過更具針對性的制度設(shè)計和政策調(diào)整,，有效處理好精準(zhǔn)扶貧過程中影響全局的若干重要關(guān)系,，保障精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略順利推進，確保實現(xiàn)預(yù)期脫貧目標(biāo),。對于精準(zhǔn)扶貧不精準(zhǔn),、靶向療法脫靶偏向的問題，必須引起高度重視并采取有力措施,，進一步將“精準(zhǔn)”二字落細(xì)落小落實,。

識別機制重在自下而上。逐步改變“自上而下”定規(guī)模,、分指標(biāo)的甄別方法,，探索實行自下而上、層層累加,、精確計算,、全面科學(xué)的多元識別機制，推動實現(xiàn)由數(shù)字式減貧轉(zhuǎn)向?qū)嵸|(zhì)性減貧,。一是社區(qū)化識別,。在農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部實行公開測評和比選，由農(nóng)戶自我申請或集體推選,，通過對象摸底,、民主評議、入戶調(diào)查,、村內(nèi)公示等流程,，最終確定扶貧對象。進一步加大貧困信息公開力度,，每一戶貧困戶都要在村里公示基本情況,，接受村民監(jiān)督,，每個縣的總體貧困情況都要向社會公開。二是臺賬化管理,。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位,，依托鄉(xiāng)級政府扶貧、財政所力量,，利用農(nóng)民補貼網(wǎng),，對每一名貧困人口都建立登記卡，準(zhǔn)確記錄家庭,、收入,、身體等詳細(xì)狀況，并實現(xiàn)信息聯(lián)網(wǎng),，隨時更新,，隨時可以查閱。三是指標(biāo)化測定,。借助專家力量,，研究構(gòu)建科學(xué)的多維貧困評價標(biāo)準(zhǔn)，做到既以收入標(biāo)準(zhǔn)衡量“貧”,，又綜合反映健康,、就業(yè)、住房,、教育等生活方面的“困”,。四是動態(tài)化退出。不論是貧困縣,，還是貧困人口,，都要能進能出，可上可下,，動態(tài)調(diào)整,。同時，建立正向激勵機制,，引導(dǎo)和鼓勵貧困地區(qū)主動脫貧,。

幫扶機制重在分類施策。區(qū)別不同地區(qū)的貧困原因,、發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩?，按照“五個一批”的思路，有針對性地采取措施,，突出特色發(fā)展,，一區(qū)一策、一域一策,，不能搞“一刀切”,。一是在“發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批”中,，通過適當(dāng)?shù)恼邇?yōu)惠，引導(dǎo)民營資本到貧困地區(qū)設(shè)立加工生產(chǎn)基地,，促進當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè),。支持扶貧經(jīng)濟組織參與精準(zhǔn)扶貧，采取貸款貼息,、項目扶持,、財政銀行保險聯(lián)動等方式，鼓勵和引導(dǎo)工商企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與扶貧對象通過直接幫扶,、委托幫扶,、股份合作等模式結(jié)成利益聯(lián)結(jié)共同體,。二是在“易地搬遷一批”中,，開展搬遷主體后期發(fā)展扶持專項行動，重視易地扶貧搬遷的質(zhì)量,、可持續(xù)性和風(fēng)險防御能力建設(shè),。三是在“發(fā)展教育脫貧一批”中，引入市場機制,，尤其是加大政府購買服務(wù)力度,，特別是就業(yè)培訓(xùn)上，改變以往分指標(biāo)的方式,，通過設(shè)置準(zhǔn)入門檻和政府采購,，確定多種類型的定點培訓(xùn)機構(gòu)，貧困人群憑政府發(fā)放的培訓(xùn)通知,，可按需選擇培訓(xùn)項目和培訓(xùn)地點,，切實提升培訓(xùn)效果。四是在“生態(tài)補償脫貧一批”中,，加快健全貧困地區(qū)質(zhì)量資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度,，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境損害賠償、生態(tài)產(chǎn)品市場交易,、生態(tài)保護多元補償協(xié)同推進機制,；推進貧困人口生態(tài)護林員選聘，通過政府購買勞務(wù)促進貧困人口就業(yè),。五是在“社會保障兜底一批”中,，加快推進低保標(biāo)準(zhǔn)和脫貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”，實現(xiàn)政策內(nèi)部銜接,，形成兜底扶貧合力,。

治理機制重在協(xié)同善治。進一步轉(zhuǎn)變政府職能,，推行善治,，增強貧困地區(qū)自我治理,、自我發(fā)展能力。一是政策制定要共同參與,。在扶貧制度設(shè)計層面,，充分吸收基層政府尤其是縣鄉(xiāng)一級的智慧，充分尊重其利益和訴求,。二是政策實施要共同推進,。整合分散在扶貧、發(fā)改,、財政,、農(nóng)林水等部門的扶貧資源，拼盤做菜,、各記其功,，打好政策“組合拳”，形成扶貧合力,。同時,，在扶貧對象確認(rèn)、扶貧需求評估,、扶貧項目選擇,、扶貧項目實施、扶貧績效評估等方面,，全面提高貧困戶的參與度,，不能搞“關(guān)門扶貧”“單邊扶貧”。三是政策創(chuàng)新要共同探索,。借鑒“PPP”（政府與社會資本合作）模式,，建立精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域的“PNP”（政府與非政府組織合作）模式，采取政府購買,、以獎代補等多種方式,，充分利用NGO在精準(zhǔn)幫扶方面的“精準(zhǔn)性、專業(yè)性,、服務(wù)性”優(yōu)勢,，對接貧困戶個性化、多元化,、碎片化需求,，在政府和貧困戶之間搭建橋梁樞紐。

作者：歐陽煌（湖南大學(xué)經(jīng)貿(mào)學(xué)院教授）