當(dāng)前我國進入全面建成小康社會的決勝階段，也處于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期,。新型城鎮(zhèn)化是加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的強大動力和有效抓手,，培育新生中小城市是國家推進新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容?！笆濉币詠?，全國各地圍繞中共中央、國務(wù)院的戰(zhàn)略部署,，在新生中小城市的培育方面統(tǒng)籌規(guī)劃,，鼓勵探索和先行先試，扎實推進,，取得明顯成效,，但相對于經(jīng)濟社會和城市化進程的快速發(fā)展，目前我國中小城市的數(shù)量嚴重不足,。在新型城鎮(zhèn)化推進過程中,，大城市規(guī)模急劇膨脹與中小城市數(shù)量不足的矛盾日益凸顯,。

現(xiàn)階段，由于撤縣設(shè)市停滯多年,，大鎮(zhèn)設(shè)市存在法律障礙,，各種規(guī)劃之間缺乏協(xié)調(diào)，行政管理效率不高,，各級政府間存在不同的利益訴求,，行政區(qū)劃不順暢，產(chǎn)業(yè)支撐不足,，土地利用效率不高,，建設(shè)資金缺口較大，人力資源缺失比較嚴重,，我國培育新生中小城市在法律制度,、行政、經(jīng)濟等方面面臨諸多制約,。我們要堅持以“創(chuàng)新,、協(xié)調(diào)、綠色,、開放,、共享”的發(fā)展理念為引領(lǐng)，遵循科學(xué)規(guī)律,，統(tǒng)籌推進相關(guān)配套改革,，促進中國特色新型城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展。

加強頂層設(shè)計,，盡快出臺設(shè)市標準,。根據(jù)當(dāng)前和今后一個時期的發(fā)展需求，結(jié)合東中西部地區(qū)的現(xiàn)實差異,，出臺一個能夠真實準確地反映當(dāng)?shù)爻鞘谢?、適應(yīng)循序漸進發(fā)展要求的設(shè)市標準。要確保建市地區(qū)具備城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和特征,，需要按照城市建制和城市系統(tǒng)來管理,。適合撤縣建市的建市，適合撤縣建區(qū)或撤市建區(qū)的建區(qū),，不具備條件的保持原有縣建制,，避免一哄而上。

解放思想,，堅持用改革思維破解鎮(zhèn)改市的制度難題,。改變城市只是行政區(qū)劃的傳統(tǒng)觀念，將有需求有能力的鎮(zhèn)培育為中小城市,，賦予其城市的管理權(quán)限和管理方式,。除擴權(quán),、賦能外，著手解決特大鎮(zhèn)的“正名”問題,。在目前無法啟動憲法修改程序的情況下,，可以考慮由人大授權(quán)，在撤鎮(zhèn)設(shè)市上有所突破,，優(yōu)化設(shè)市規(guī)模和設(shè)市結(jié)構(gòu),。在試點運行基礎(chǔ)上，研究制定撤鎮(zhèn)設(shè)市的標準和程序,，修改完善相關(guān)法律規(guī)定,。

堅持產(chǎn)城融合，重視發(fā)揮規(guī)劃指導(dǎo)作用,。按照“大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展”的要求,，科學(xué)規(guī)劃自身在城市群中的功能定位、產(chǎn)業(yè)和人口布局,。培育新生中小城市的關(guān)鍵在于人的城鎮(zhèn)化,，人的城鎮(zhèn)化關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)支撐，要注重產(chǎn)業(yè)興市,，產(chǎn)城融合,。以資源環(huán)境承載力為前提，以人口集中,、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約為出發(fā)點和歸宿,，強化空間規(guī)劃“集權(quán)”,。以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚人口，以優(yōu)良生態(tài)吸引人口,，堅持創(chuàng)新促發(fā)展,。

提高要素效率，充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用,。培養(yǎng),、吸引和利用人才，重視人力資本建設(shè),。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,，讓更多的農(nóng)民工就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。營造有利于職業(yè)教育發(fā)展的良好社會環(huán)境,，全方位推進現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè),。科學(xué)合理利用土地,，將城鎮(zhèn)開發(fā)空間和國土保護結(jié)合起來,。拓寬投融資渠道,，建議參照對小微企業(yè)金融支持的相關(guān)做法，制定出臺我國新生中小城市建設(shè)融資指引,。試點地區(qū)在成本分擔(dān)機制,、改革完善農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)等方面應(yīng)加強探索，力爭實現(xiàn)重點突破,。

轉(zhuǎn)變職能,，更好發(fā)揮政府作用。應(yīng)摒棄傳統(tǒng)的“上下對齊”模式,，在基層進行“大部制”改革,，將管理權(quán)限下放，賦予地方政府綜合行政執(zhí)法權(quán),，建立一套成本低,、管理新、效率高的新型管理模式,。出臺配套政策,，完善公共服務(wù)體系，逐步實現(xiàn)中小城市常住人口公共服務(wù)均等化,。加快建設(shè)交通公路網(wǎng),、信息傳播網(wǎng)、環(huán)保設(shè)施網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施體系,，提高中小城市資源流通效率,。盡快健全財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口掛鉤機制。

作者：民建中央主席 陳昌智