農牧融合,、草畜一體、種養(yǎng)結合的生產結構調整,能夠凸現(xiàn)農牧交錯帶的區(qū)域優(yōu)勢,獲取資源利用效益最大化

結構調整是農牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇,在北方農牧交錯區(qū)帶,農村經濟結構調整更是當務之急,可以有效避免農牧兩傷,發(fā)揮農牧各自優(yōu)勢和潛力。

北方農牧業(yè)交錯帶,年降水量在350—550毫米,地理景觀是農田生態(tài)系統(tǒng),、草原生態(tài)系統(tǒng)交錯鑲嵌分布,農業(yè)生產以畜牧業(yè)和種植業(yè)并重,。農牧交錯帶又是一個受到降水限制的自然地理概念,歷來農牧交錯帶都是圍繞400毫米的降水線界定的,。

土地開發(fā)利用狀況調查表明,1986—1996年內蒙古東北部耕地面積增加53.04%,大部分新增耕地原為水草條件優(yōu)越的牧場,開墾后由于不能保證用水,產量低,、風蝕和肥力喪失嚴重,大面積撂荒棄耕導致植被破壞,、農牧兩傷,。由于過度墾殖,、超載放牧,農牧交錯帶草地全面退化,農田的沙化面積已占耕地面積的30%左右。

針對農牧交錯帶草地退化、土地沙化等問題,我國已經啟動過許多治理工程,。但是,目前農業(yè)生產面臨結構失衡,、飼料糧占比過高等問題,農產品消費面臨肉蛋奶需求增加、食品安全要求提高等變化,市場面臨國際農產品對本土農畜產品的強度競爭和擠壓,北方農牧交錯帶農牧業(yè)發(fā)展步履艱難,。

如何避免農牧兩傷,實現(xiàn)農牧業(yè)共贏和可持續(xù)發(fā)展呢?歸根結底,還是要依靠農業(yè)結構調整,。

農業(yè)結構調整,要明確目標,有利于發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢。

北方農牧交錯帶面積廣闊,自然條件,、文化,、民族、經濟發(fā)展水平等諸多方面差異明顯,制定相關發(fā)展政策要在綜觀全局,、考慮多因素交叉,、抓住重點、區(qū)別對待的基礎上,明確優(yōu)勢布局,。

長城沿線沙化退化地區(qū)農業(yè)結構調整,要以糧改飼為契機,發(fā)展旱作節(jié)水農業(yè),、開發(fā)抗旱性生物資源、適度擴大草食畜牧業(yè)規(guī)模,。黃土丘陵溝壑水土流失地區(qū)農業(yè)結構調整,要以推進保護性耕作,、發(fā)展優(yōu)質高效特色產業(yè)和特色牛羊產業(yè)為主。京津冀水源涵養(yǎng)地區(qū)農業(yè)結構調整,要著力加強水資源管理,、推進糧改飼和特色產業(yè)綠色化精品化發(fā)展,加強天然草原保護,、優(yōu)質飼草料生產和肉牛肉羊舍飼圈養(yǎng)。

這種區(qū)域差異化的農業(yè)結構調整策略,以自然條件為背景進行了功能分區(qū),并明確相應區(qū)域的功能定位,有助于有的放矢地配套相應政策,發(fā)揮各區(qū)域的自然和產業(yè)優(yōu)勢,更好地解決農牧交錯帶的農業(yè)持續(xù)發(fā)展問題,。

農業(yè)結構調整,要優(yōu)化生產結構,構建農牧產業(yè)新體系,。

在生產結構上,要發(fā)展糧草兼顧、種養(yǎng)結合的現(xiàn)代化混合農業(yè),。

政策是堅定不移的,。2015年一號文件提出加快發(fā)展草牧業(yè),2016年一號文件提出要全方位、多途徑開發(fā)食物資源,加快建設現(xiàn)代飼草料產業(yè)體系和現(xiàn)代畜牧業(yè),。最近,農業(yè)部印發(fā)《關于北方農牧交錯帶農業(yè)結構調整的指導意見》,提出北方農牧交錯帶要減糧增飼,、做大草產業(yè);增牛穩(wěn)羊、做強草食畜牧業(yè),。

一系列的政策指引,對于構建我國現(xiàn)代產業(yè)體系,、夯實國家生態(tài)安全保障、推動北方半干旱地區(qū)社會可持續(xù)發(fā)展及全面實現(xiàn)小康具有重要的指導意義,。

農牧融合,、草畜一體、種養(yǎng)結合的生產結構調整,能夠凸現(xiàn)農牧交錯帶的區(qū)域優(yōu)勢,促進農業(yè)生產資源效益最大化,有助于促進我國畜牧業(yè)向高產,、高效的先進畜牧業(yè)方向發(fā)展,推進我國畜牧業(yè)現(xiàn)代化進程,。

(作者為中國農業(yè)科學院院長,、中國工程院院士)