關(guān)于《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》的說(shuō)明

王岐山

為貫徹落實(shí)黨的十八屆六中全會(huì)精神，中央紀(jì)委研究制定了《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》,。受中央紀(jì)委常委會(huì)委托,，我就規(guī)則起草的有關(guān)情況向全會(huì)作說(shuō)明。

一,、 關(guān)于規(guī)則稿起草的必要性

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視紀(jì)檢干部隊(duì)伍建設(shè),，要求監(jiān)督別人的人首先要監(jiān)管好自己,，把紀(jì)委的權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子。2015年6月,，中央紀(jì)委常委會(huì)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在中央政治局第二十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話精神,，提出整合監(jiān)督執(zhí)紀(jì)相關(guān)制度，制定一部適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的工作規(guī)則,。2016年年初,，啟動(dòng)規(guī)則制定。黨的十八屆六中全會(huì)后,，習(xí)近平總書記對(duì)在中央紀(jì)委七次全會(huì)上確定此項(xiàng)規(guī)則給予充分肯定,。

關(guān)于制定規(guī)則的必要性，有以下幾方面考慮：

第一,，全面從嚴(yán)治黨,，紀(jì)檢機(jī)關(guān)首先要把自己擺進(jìn)去，扎緊制度的籠子,。六中全會(huì)以審議通過(guò)《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》,、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》為切入點(diǎn)，對(duì)全面從嚴(yán)治黨作出新的戰(zhàn)略部署,。黨內(nèi)監(jiān)督條例規(guī)定,，各級(jí)紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)，肩負(fù)著監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的重要職責(zé),。己不正,，焉能正人。要密切聯(lián)系實(shí)際,，牢固樹立政治意識(shí),、大局意識(shí)、核心意識(shí),、看齊意識(shí),，強(qiáng)化自我監(jiān)督，從嚴(yán)管好自己,。監(jiān)督既要靠組織和敢于擔(dān)當(dāng)?shù)娜?，也要靠制度。制定監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則,，是中央紀(jì)委貫徹落實(shí)六中全會(huì)精神的重大舉措,，以實(shí)際行動(dòng)向全黨作出鄭重承諾,，建設(shè)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)年?duì)伍，回應(yīng)黨內(nèi)關(guān)切和人民群眾期盼,。

第二,，制定規(guī)則的根本目的是構(gòu)建自我監(jiān)督體系，推進(jìn)紀(jì)檢機(jī)關(guān)治理體系和治理能力現(xiàn)代化,。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是全面從嚴(yán)治黨的迫切要求,，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的自我監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督的重要方面。黨的領(lǐng)導(dǎo)本身就包含著教育,、管理和監(jiān)督,，對(duì)紀(jì)委的監(jiān)督首先在于各級(jí)黨委。信任與監(jiān)督,、自律與他律辯證統(tǒng)一,。制定規(guī)則就是“信任不能代替監(jiān)督”理念的制度體現(xiàn)，健全監(jiān)督執(zhí)紀(jì)規(guī)程,，并向黨內(nèi)外公布,，有利于加強(qiáng)黨委對(duì)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，有利于把紀(jì)委的自我監(jiān)督同接受黨內(nèi)監(jiān)督,、民主監(jiān)督,、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等有機(jī)結(jié)合起來(lái),，形成發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,、糾正偏差的有效機(jī)制，確保黨和人民賦予紀(jì)委的權(quán)力不被濫用,，用擔(dān)當(dāng)?shù)男袆?dòng)詮釋對(duì)黨的忠誠(chéng),。

第三，制定規(guī)則是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,，解決紀(jì)檢機(jī)關(guān)突出問(wèn)題的迫切要求,。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)是紀(jì)委最重要的權(quán)力，也是最容易出問(wèn)題的環(huán)節(jié),。黨的十八大以來(lái),，中央紀(jì)委機(jī)關(guān)及全國(guó)紀(jì)檢系統(tǒng)查處了一批違紀(jì)違法的紀(jì)檢干部，反映出紀(jì)檢干部并沒(méi)有天然的免疫力,，紀(jì)檢系統(tǒng)在管理監(jiān)督方面存在不少薄弱環(huán)節(jié),。一是制度本身不完善，需要與時(shí)俱進(jìn),。案件審理工作條例頒布于1987年，案件檢查工作條例修改于1994年,，不少內(nèi)容已難以適應(yīng)當(dāng)前工作需要,，100多個(gè)配套制度,，規(guī)定零散、標(biāo)準(zhǔn)不一,，一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在制度漏洞,。二是有紀(jì)律不執(zhí)行，嚴(yán)重?fù)p害紀(jì)檢干部形象,。有的朋友圈,、關(guān)系圈不干凈，與有問(wèn)題反映的干部,、商人勾肩搭背,；不講規(guī)矩、不守紀(jì)律,，越權(quán)接觸相關(guān)地區(qū),、部門、單位黨委（黨組）負(fù)責(zé)人,；規(guī)避審批程序,，私自留存、擅自處置問(wèn)題線索,；無(wú)視審查紀(jì)律和保密紀(jì)律,，打探消息、跑風(fēng)漏氣,；面對(duì)“圍獵”防線失守,、以案謀私，說(shuō)情抹案,、收錢收物,；利用權(quán)力尋租，做生意,、拿項(xiàng)目,，為他人提拔打招呼，甚至充當(dāng)保護(hù)傘,，令人觸目驚心,。沒(méi)有更加嚴(yán)格的制度制約，就會(huì)造成管理漏洞,，產(chǎn)生監(jiān)督盲區(qū),。必須找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，扎緊制度籬笆,，向全黨全社會(huì)昭示,，紀(jì)委的權(quán)力是有監(jiān)督的，紀(jì)檢干部是有嚴(yán)格紀(jì)律約束的,。

第四,，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)紀(jì)律是政治紀(jì)律,，必須有針對(duì)性地提出更加嚴(yán)格的要求。全面從嚴(yán)治黨,，要用嚴(yán)明的紀(jì)律管全黨,、治全黨，對(duì)紀(jì)委自身的監(jiān)督,，依據(jù)就是黨章黨規(guī),，尺子同樣是黨的紀(jì)律。紀(jì)檢機(jī)關(guān)是政治機(jī)關(guān),，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)是政治性極強(qiáng)的工作,，紀(jì)檢干部在作風(fēng)和紀(jì)律上偏出一寸，紀(jì)檢事業(yè)就會(huì)離黨中央的要求偏出一丈,。執(zhí)行黨的紀(jì)律情況,，直接關(guān)乎全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作給全黨全社會(huì)帶來(lái)的政治效果,。在黨中央堅(jiān)強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)下,，紀(jì)檢機(jī)關(guān)尊崇黨章、找準(zhǔn)職責(zé)定位,，加強(qiáng)自身建設(shè),、持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”，推進(jìn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)理念和實(shí)踐創(chuàng)新,。明確紀(jì)律審查是黨內(nèi)審查,，必須講政治顧大局，把握“樹木”與“森林”的關(guān)系,；把紀(jì)律挺在前面,，實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”；轉(zhuǎn)變談話調(diào)查,、審查審理方式,，回歸黨內(nèi)執(zhí)紀(jì)審查的本質(zhì)，用深入細(xì)致的思想政治工作,，把犯錯(cuò)誤的干部拉回到正確軌道上來(lái),；規(guī)范審查程序和工作流程，嚴(yán)格涉案款物管理,，建立審查安全責(zé)任制,，努力降低各環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)踐探索在前,、總結(jié)提煉在后,。規(guī)則明確了執(zhí)行政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律的具體標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)了以自我革命的勇氣和擔(dān)當(dāng),，建設(shè)一支黨和人民信得過(guò),、靠得住的過(guò)硬隊(duì)伍的決心,。

二,、 關(guān)于規(guī)則稿起草過(guò)程

中央紀(jì)委常委會(huì)組織文件起草組，分10多個(gè)專題深入研究,，捋清監(jiān)督執(zhí)紀(jì)制度的來(lái)龍去脈,，結(jié)合剖析典型案例，查找哪些問(wèn)題是有制度沒(méi)執(zhí)行,、哪些是制度本身需要與時(shí)俱進(jìn),。起草工作始終遵循以下原則：依據(jù)黨章和相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)，把習(xí)近平總書記對(duì)紀(jì)律檢查工作的要求細(xì)化具體化,；堅(jiān)持信任不能代替監(jiān)督,，強(qiáng)化監(jiān)督制衡和剛性約束；堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法,、紀(jì)法分開(kāi),，運(yùn)用黨言黨語(yǔ)、紀(jì)言紀(jì)語(yǔ),；繼承與創(chuàng)新相結(jié)合,，注重與其他黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律的協(xié)調(diào)銜接。

起草規(guī)則和征求意見(jiàn)的過(guò)程,，就是全國(guó)紀(jì)檢機(jī)關(guān)深入學(xué)習(xí)思考,、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)紀(jì)律教育的過(guò)程,。眾人拾柴火焰高,。中央紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)同志主持召開(kāi)部分省區(qū)市紀(jì)委書記座談會(huì)，深入開(kāi)展調(diào)查研究,，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)建議,。組織中央紀(jì)委機(jī)關(guān)18個(gè)部門和部分省區(qū)市紀(jì)委，分別起草規(guī)則初稿,，在匯總梳理,、提煉概括基礎(chǔ)上，形成規(guī)則征求意見(jiàn)稿,。2016年10月,，下發(fā)全國(guó)182家紀(jì)檢機(jī)關(guān)（機(jī)構(gòu)）征求意見(jiàn)，掀起了學(xué)習(xí)制度,、研究規(guī)則的熱潮,。從反饋情況看，各單位一致認(rèn)為這部規(guī)則全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中,、五中,、六中全會(huì)精神，體現(xiàn)了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求,，向全黨全社會(huì)釋放了正人先正己的強(qiáng)烈信號(hào),，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。在征求意見(jiàn)過(guò)程中,，各單位提出許多很好的建議,，共計(jì)1150條。中央紀(jì)委常委會(huì)責(zé)成文件起草組認(rèn)真梳理,、吸收修改,。

中央紀(jì)委先后召開(kāi)10多次常委會(huì)會(huì)議、辦公會(huì)議,、專題會(huì)議對(duì)規(guī)則稿進(jìn)行深入研究,、討論和修改。12月,，中央政治局常委會(huì)會(huì)議,、中央政治局會(huì)議分別審議了規(guī)則送審稿，同意將其提交本次全會(huì)審議,。

三,、 需要重點(diǎn)說(shuō)明的幾個(gè)問(wèn)題

第一，堅(jiān)持審查手段要寬,、審查決策要嚴(yán),。習(xí)近平總書記在中央政治局會(huì)議審議國(guó)家監(jiān)察體制改革方案時(shí)指出，堅(jiān)持寬打窄用,，調(diào)查手段要寬,、調(diào)查決策要嚴(yán)，必須有非常嚴(yán)格的審批程序,。規(guī)則緊扣監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作流程,，嚴(yán)格規(guī)范立案條件、審查程序,、審批權(quán)限和請(qǐng)示報(bào)告制度,，要求審查談話、調(diào)查取證全程錄音錄像,，嚴(yán)格移送司法機(jī)關(guān)程序和對(duì)涉案款物的管理,，這些規(guī)定既突出了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)特色，又與正在制定的國(guó)家監(jiān)察法相互銜接和配套,，體現(xiàn)了全面深化改革,、全面依法治國(guó),、全面從嚴(yán)治黨的有機(jī)統(tǒng)一。

第二,，把紀(jì)律挺在前面,，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”,，是從黨的歷史和從嚴(yán)治黨實(shí)踐中總結(jié)出來(lái)的,。規(guī)則堅(jiān)持懲前毖后、治病救人這個(gè)一貫方針,，詳細(xì)規(guī)定了談話函詢的工作程序,，推動(dòng)紅臉出汗成為常態(tài)。對(duì)初步核實(shí),、立案審查、調(diào)查談話和證據(jù)收集作出具體規(guī)定,，尤其是對(duì)審查時(shí)限作出嚴(yán)格限制,，原則上不能超過(guò)3個(gè)月，特殊情況下經(jīng)過(guò)審批,，也只能延長(zhǎng)一次,，不得超過(guò)3個(gè)月。這樣就倒逼紀(jì)檢機(jī)關(guān),，條件不具備,、基礎(chǔ)工作不扎實(shí)，就不能立案,，為今后實(shí)踐“四種形態(tài)”,、強(qiáng)化自我約束提供了重要保障。

第三,，提煉有效做法和具體實(shí)招,，上升為制度規(guī)范。管理監(jiān)督不能大而化之,，必須落實(shí)落細(xì),，盯住人看住事。規(guī)則提出,，審查組設(shè)立臨時(shí)黨支部,，加強(qiáng)對(duì)審查組成員的教育和監(jiān)督；調(diào)查取證應(yīng)當(dāng)收集原物原件,，逐件清點(diǎn)編號(hào),，現(xiàn)場(chǎng)登記；建立打聽(tīng)案情,、過(guò)問(wèn)案件,、說(shuō)情干預(yù)登記備案制度；審查組借調(diào)人員，一般從審查人才庫(kù)抽選,，實(shí)行一案一借,；實(shí)行脫密期管理，對(duì)紀(jì)檢干部辭職,、退休后從業(yè)作出限制規(guī)定,；開(kāi)展“一案雙查”，對(duì)執(zhí)紀(jì)違紀(jì),、失職失責(zé)者嚴(yán)肅查處,。把這些行之有效的實(shí)招寫進(jìn)制度，有利于加強(qiáng)監(jiān)督制約,，管住我們隊(duì)伍中的大多數(shù),，懲治極極少數(shù)。

特別需要說(shuō)明的是,，提交本次全會(huì)審議的規(guī)則稿,，在名稱中增加了“試行”二字。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的實(shí)踐不斷發(fā)展,，各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)情況千差萬(wàn)別,，有很多問(wèn)題是起草規(guī)則時(shí)難以預(yù)見(jiàn)的。本著實(shí)事求是,、求真務(wù)實(shí)態(tài)度,，中央紀(jì)委常委會(huì)建議，規(guī)則先試行一段時(shí)間,，再根據(jù)實(shí)踐修改完善,。

全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，制度建設(shè)是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程,，只有進(jìn)行時(shí),。希望同志們站在全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)標(biāo)本兼治的戰(zhàn)略高度,，深刻領(lǐng)會(huì)黨中央意圖,，嚴(yán)肅認(rèn)真地審議規(guī)則稿，提出修改完善的意見(jiàn)建議,，使規(guī)則成為紀(jì)檢機(jī)關(guān)依規(guī)治黨,、強(qiáng)化自我監(jiān)督的制度利器。

（新華社北京1月20日電）