日前,，江蘇省南京市檢察院的一項案件調(diào)查引發(fā)關(guān)注,。

該調(diào)查圍繞2013年以來南京市檢察機關(guān)辦理的中小學校園及周邊暴力案件情況展開。檢察官經(jīng)過分析發(fā)現(xiàn)，近年來該市校園暴力案件除在數(shù)量上逐年增加,、涉案罪名相對集中、職業(yè)高中學生在涉罪未成年人中占比較高外,，還呈現(xiàn)出一些新特點,，比如恃強凌弱、強拿硬要財物,、學生間惡性競爭或爭搶女友等情況易導(dǎo)致暴力傷害,；校園拉幫結(jié)派現(xiàn)象明顯，女中學生成為施暴人的情況越來越多,，這些已成為校園暴力案件新的增長點,。

2016年底，北京中關(guān)村二小校園欺凌事件刷爆網(wǎng)絡(luò),，引發(fā)輿論高度關(guān)注,，南京市檢察院這項圍繞校園暴力案件展開的調(diào)查也接近尾聲。校園欺凌和校園暴力有何區(qū)別,？校園欺凌離校園暴力有多遠,？減少和杜絕校園欺凌和校園暴力，學校,、家庭和社會能做些什么,？記者就這些問題采訪了該項調(diào)查的主要參與人之一、南京市檢察院公訴二處處長兼未檢辦主任余紅,。

不少校園暴力案件由校園欺凌引發(fā)

余紅告訴記者,，校園欺凌不是具體的罪名，也不是一個法律術(shù)語,，它一般是指發(fā)生在學生之間,，惡意通過肢體,、語言及網(wǎng)絡(luò)等手段，實施欺負,、侮辱等行為,，造成肢體、心理及精神上傷害的結(jié)果,。校園欺凌行為是否涉嫌犯罪,，首先要考慮刑事責任年齡問題。我國刑法規(guī)定,，已滿16周歲的人犯罪負刑事責任,，14周歲以下的人犯罪不負刑事責任，已滿14周歲不滿16周歲的人只對特別嚴重的8類犯罪承擔刑事責任,。

“另一個需要考量的因素就是行為所造成的后果是否達到構(gòu)成犯罪的標準,，比如構(gòu)成故意傷害罪就需要達到輕傷以上的嚴重后果?！庇嗉t介紹,，從南京市檢察機關(guān)2013年以來所辦理的校園暴力案件來看，進入刑事案件程序的絕大多數(shù)都發(fā)生在16周歲以上未成年人中間,，并且都造成了嚴重后果,。

“校園欺凌問題目前沒有統(tǒng)一的事件報告和統(tǒng)計制度，所以我們無法了解全部的真實情況,。但結(jié)合這次的調(diào)查情況和以往的司法經(jīng)驗,，校園暴力案件中，起碼有30%是因校園欺凌引發(fā),?？梢?，校園欺凌現(xiàn)象不但不少見,，且很容易引發(fā)校園暴力案件?！庇嗉t說,。

欺凌得不到及時處理易釀成嚴重后果

記者了解到，我國目前尚無針對校園欺凌的全國性調(diào)查,，一些零散的調(diào)查資料顯示,，在小學與初中階段，直接言語欺負的發(fā)生率最高,，其次是直接的身體欺負,。有專家指出，隱秘性是校園欺凌的突出特點,，在沒有環(huán)境外力控制的場合,，如廁所、上下學路上等，青少年很容易受情緒影響作出非理性的行為,。

據(jù)余紅介紹,，檢察官在辦案中經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)，學生,、家長以及教師對校園欺凌現(xiàn)象還缺乏充分認知,，有些人甚至把欺凌當作“玩笑”，充其量認為是“過分的玩笑”,，導(dǎo)致一些欺凌問題沒有得到及時處理,，這樣極易釀成嚴重的后果。

“孩子的心靈分外敏感,，孩子的世界成人未必能懂,。過早或不當介入孩子們的玩笑中，會傷害孩子,。但如何做到寬容而不縱容,，社會還沒達成共識?！庇嗉t坦言,，這首先體現(xiàn)在對校園欺凌的認定上。目前,，針對校園欺凌我國尚處于立法空白,，隨之帶來的問題就是難以明確各方責任。

反校園欺凌必須建立綜合保護體系

2016年11月,，9部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于防治中小學生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見》,。余紅認為，這份意見從有效預(yù)防,、依法處置與形成合力3個方面,，對防治中小學生欺凌與暴力提出了要求。一是通過事前預(yù)防,、事中處置與事后懲戒3個環(huán)節(jié),，構(gòu)建了完整的保護網(wǎng)；二是提出了非常具體的舉措,，包括“禁止學生攜帶管制刀具”“推進校園及周邊地區(qū)公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)全覆蓋”,；三是倡導(dǎo)正確的未成年人教育理念，糾正“欺凌行為是可以容忍的”“未成年人不需要擔責”這些錯誤認知,。

“制度再好,，也需落地才行?！庇嗉t認為,，目前迫切需要做到的是用足用好現(xiàn)有制度資源,，比如收容教養(yǎng)、工讀教育等制度,，在刑事司法之外,，對未成年人不良行為的教育糾正上不留空白。

余紅告訴記者,，作為司法機關(guān),，南京市檢察機關(guān)結(jié)合工作實際，成立了專門的辦案部門,，吸納了包括心理學,、教育學專家，社工等專門性人才從事未檢工作,，并且在辦案中嚴格落實特別程序,，采用社會調(diào)查、心理干預(yù),、幫扶救助多種手段,，一方面教育、挽救實施暴力犯罪的未成年人,，另一方面對被暴力侵害的未成年人開展救助與心理疏導(dǎo),。此外，通過開展犯罪預(yù)防與自護宣傳教育,、建立體驗式的法治教育基地,，增強未成年人的守法意識和自我保護意識。同時,，結(jié)合辦案,，展開調(diào)研，及時進行總結(jié)并提出檢察建議,，積極推動未成年人保護相關(guān)法規(guī)條例的制定和完善,。

余紅介紹說，在反校園欺凌方面,，國外的一些做法值得借鑒,。在美國,，除了聯(lián)邦與各州政府加強立法外,，還要求各學校為學生提供舉報校園欺凌的渠道，以便及時采取有效干預(yù),。澳大利亞將反欺凌,、歧視、暴力教育列入教學大綱,，且每年三月的第三個星期五被確定為國家“反欺凌日”,。余紅建議,，我國除了應(yīng)盡快建立系統(tǒng)的立法保護外，還應(yīng)大力發(fā)展社工與青少年保護公益組織,，充分調(diào)動社會力量,，廣泛利用社會資源，形成從政府到各級組織,、從家庭到全社會共同參與的未成年人保護網(wǎng)絡(luò),，形成保護合力。（崔潔　徐曉紅　華東）