新華社上海１月１７日電 下載一個(gè)ＡＰＰ,、繳納９９元至２９９元不等的押金,，就能以每小時(shí)０．５到１元的價(jià)格解鎖自行車任意騎行……共享單車在大中城市的迅速走紅,，為市民出行“最后一公里”難題提供了解決方案,。

但隨著共享單車的井噴式發(fā)展,，包括亂停亂放等一系列困擾城市管理的問題也開始出現(xiàn),。如何讓共享單車成為綠色出行的重要組成部分,？對新生事物的監(jiān)管如何寬容與規(guī)范并舉？

局部過剩,？不到一年投放１０萬輛,，存在“旱澇不均”現(xiàn)象

１６日上午９時(shí)左右，上海地鐵漕寶路站的一個(gè)出口處,，靜靜擺放著不下二十輛共享單車：橙色的摩拜,、黃色的ｏｆｏ、藍(lán)色的小鳴,、綠色的優(yōu)拜……從去年４月率先運(yùn)營到去年年底,，僅摩拜單車一家在上海的投放量就達(dá)到１０萬輛，推動上海成為全球擁有最大規(guī)模智能共享單車的城市,。

摩拜單車的成功吸引了后來者的加入,。統(tǒng)計(jì)顯示，目前有逾２０家創(chuàng)業(yè)公司殺入共享單車市場,，超過４０億元資本涌入這一領(lǐng)域,。“公司今年一季度接到的自行車訂單,，已經(jīng)接近去年全年的量,。”上海市政協(xié)委員,、永久自行車生產(chǎn)方中路股份公司董事長陳閃表示,。

按照上海自行車行業(yè)協(xié)會的預(yù)測，今年上半年上海的共享單車總量可達(dá)５０萬輛,，而這距摩拜“試水”才僅僅一年多的時(shí)間,。

“共享單車確實(shí)解決了城市出行‘最后一公里’的難題。但在資本的助推下,，部分企業(yè)不考慮盈利情況大量投放車輛,，將原來幾個(gè)人用一輛車的概念，變成了一人選幾輛車的現(xiàn)狀,?！标愰W說,。

才一年的功夫，共享單車就過剩了,？部分共享單車公司并不這樣認(rèn)為,。一家共享單車公司人士告訴記者，按照他們的估算,，以城區(qū)面積和人口規(guī)模來看,，上海的共享單車數(shù)量要達(dá)到１００萬輛才接近飽和狀態(tài)。

雖然總量是否飽和不好判斷,，但在部分區(qū)域,，共享單車的分布密度確實(shí)超過了實(shí)際需求。特別是一些中心城區(qū)的地鐵口附近,，共享單車更是如潮涌般出現(xiàn),。而在一些近郊，共享單車卻往往“難覓蹤影”,，降低了市民定期使用的預(yù)期,。

“和原來政府推的‘有樁單車’比，共享單車的優(yōu)點(diǎn)是隨騎隨放,。這容易造成單車在某一區(qū)域的大量集中,，出現(xiàn)‘旱的旱死’、‘澇的澇死’現(xiàn)象,，需要適度加大人工搬運(yùn)的力度,。”上海市人大代表厲明認(rèn)為,。

亂停亂放,？需政府、企業(yè)和個(gè)人合力維護(hù)秩序

與保有量急劇增長相對應(yīng)的,，是共享單車越來越突出的亂停亂放問題,。

單車占領(lǐng)盲道、單車放在白線框以外,、單車停在路口轉(zhuǎn)彎位置……這些亂停亂放現(xiàn)象,，越來越成為城市管理者的煩惱。尤其是那些正在創(chuàng)建全國文明城區(qū)的區(qū)域,，更覺得“壓力山大”。

針對亂停亂放,，比較簡單的做法是對違停車輛“扣車”或“暫時(shí)保管”,。

如果不扣車，應(yīng)該怎么管,？上海的一個(gè)做法是在街頭畫出白線框,，作為非機(jī)動車停放區(qū)域,。從去年６月至去年年底，整個(gè)上海市新增了８０００余個(gè)白線框,。部分收費(fèi)停車點(diǎn),，也對共享單車免費(fèi)開放。

深圳市方面,，今年開始規(guī)范自行車停放,。由交通部門牽頭，會同城管,、交警等,，選取一批軌道站點(diǎn)及常規(guī)公交站點(diǎn)，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范設(shè)置自行車停放區(qū),。對亂停放的用戶,，處以２０元罰款。

企業(yè)和個(gè)人方面,，也需要承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任,。陳閃表示，考慮到大多數(shù)共享單車企業(yè)都有互聯(lián)網(wǎng)背景,，可以要求他們將相關(guān)運(yùn)營數(shù)據(jù)接入政府公共平臺,，方便公共管理。同時(shí),，企業(yè)還應(yīng)采用智能技術(shù)提高運(yùn)營效率,，加強(qiáng)對違停的治理和干預(yù)。

針對那些亂停亂放的用戶,，除了罰款,，還可以引入信用機(jī)制的約束。比如摩拜就推出了自己的信用機(jī)制,，如果用戶違停,，會被扣信用分。信用分低到一定程度,，就得用１００元的高價(jià)租車,。而上海市未來五年的《市民個(gè)人誠信檔案》創(chuàng)建工作中，也將重點(diǎn)推進(jìn)實(shí)施交通出行,、居住領(lǐng)域的信用管理制度,。

一管就死？新事物監(jiān)管應(yīng)寬容與規(guī)范并舉

雖然共享單車在發(fā)展過程中出現(xiàn)了各種問題,，但業(yè)內(nèi)人士表示,，城市“新元素”出現(xiàn)時(shí)，主要還是依靠市場行為,，政府及時(shí)介入加以引導(dǎo),。要走出“一放就亂,，一管就死”的怪圈。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心高級經(jīng)濟(jì)師張影強(qiáng)認(rèn)為,，政府對新生事物的管理,，應(yīng)在底線思維下營造一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境，“一棍子打死對新業(yè)態(tài)是一種扼殺,，對經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級都是不利的,。”

“運(yùn)用共享單車提供的交通大數(shù)據(jù),，可以分析一個(gè)區(qū)域的騎行需求,、騎行偏好路段等，從而更好地改造街道,、指導(dǎo)慢行交通系統(tǒng)建設(shè),。”一些代表委員認(rèn)為,。

正在召開的北京市兩會上,，人大代表杜立群建議，在北京中心城區(qū)每年建成不少于１０個(gè)示范區(qū),、１００條示范路,，形成具有獨(dú)立路權(quán)的、連續(xù)成網(wǎng)的自行車道,。同時(shí),，設(shè)立自行車與步行交通改善專項(xiàng)資金，加強(qiáng)制度保障,。

張影強(qiáng)表示,，在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，很多新生事物都沖破了原有的管理體制和思維方式,?；仡欕娮由虅?wù)等互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之路，當(dāng)?shù)卣扇”容^寬容的態(tài)度才有了今天的發(fā)達(dá),，所以只有在發(fā)展中去規(guī)范才是可取的態(tài)度,。（記者：何欣榮、周琳,、仇逸,、毛思倩、孫飛）（完）