對(duì)于國企改革而言，當(dāng)前市場最大的熱點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是混合所有制改革,。

國企改革是一項(xiàng)系統(tǒng)化的大工程,。要想改出成果,、釋放紅利,，先要明晰功能定位并做好分類管理,，即“驗(yàn)明正身”,。

據(jù)媒體報(bào)道,，國企功能界定分類目前取得積極進(jìn)展,。國企功能界定分類基本完成,，定量復(fù)核后即可公布，與之相配套的分類考核方案也已經(jīng)制定,。這意味著,，分類基礎(chǔ)上的混合所有制改革將提速,。

按照國資委副主任張喜武的說法，國有企業(yè)可分為商業(yè)類和公益類,，這兩類企業(yè)的共同點(diǎn)是：國有企業(yè)首先是企業(yè),，都是獨(dú)立的市場主體，要融入到市場經(jīng)濟(jì),，都要遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律,，都要服務(wù)于國家的發(fā)展戰(zhàn)略，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一,。

盡管如此,，商業(yè)類和公益類國企的發(fā)展目標(biāo)還是有所不同。商業(yè)類國企的目標(biāo),，主要是實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值,；公益類國企則以保障社會(huì)民生、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標(biāo),。

明晰兩類國企的發(fā)展目標(biāo),，國企改革的方向就是在分類管理的基礎(chǔ)上探尋不同的改革路徑。

對(duì)于商業(yè)類國企而言,，要進(jìn)行全面徹底的混合所有制改革,，通過股權(quán)多元化建立現(xiàn)代企業(yè)制度。當(dāng)然,，商業(yè)類國企也要進(jìn)行分類管理：一是攸關(guān)國家安全和經(jīng)濟(jì)命脈的國有企業(yè),，要穩(wěn)固國有資本的控股地位；二是已經(jīng)處于充分市場化競爭的國企,，開始采取更多元開放的股權(quán)模式,，淡化國有資產(chǎn)的股權(quán)比例，實(shí)現(xiàn)上市,；三是具有壟斷行業(yè)的國企,，要以“政企分開、政資分開,、特許經(jīng)營,、政府監(jiān)管”為原則積極推進(jìn)改革，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開,、放開競爭性業(yè)務(wù),，促進(jìn)公共資源配置市場化，對(duì)需要實(shí)行國有全資的企業(yè),，要積極引入其他國有資本實(shí)行股權(quán)多元化,。

而對(duì)公益類國有企業(yè)而言，可以采取國有獨(dú)資形式，具備條件的也可以推行投資主體多元化,，還可以通過購買服務(wù),、特許經(jīng)營、委托代理等方式,，鼓勵(lì)非國有企業(yè)參與經(jīng)營,。

不管是商業(yè)類還是公益類國企，其市場主體的身份決定了必須深度融入國內(nèi)外市場競爭,。由此一來,，股權(quán)結(jié)構(gòu)的開放性和多元化改革就成為必然之路。

在競爭激烈的市場平臺(tái)上,，靠身份,、憑政策、靠特權(quán)的方式不靈了,。國企也好,、民企也罷，當(dāng)然也包括外企,，所有市場主體都處在平等的市場秩序中,。權(quán)力賦予非市場的功能和待遇，要讓位于資本自身的屬性,。讓其他資本能夠按照法治和市場的邏輯,，挹注到國企中來，充分改造國有企業(yè)的所有制基因,，通過股權(quán)改革,，讓其他所有制的資本活力，提升國企的市場競爭力,。

不過,，國企改革如何對(duì)國企“驗(yàn)明正身”，然后分類改革,，還要費(fèi)一番思量,。

比如，市場競爭充分的商業(yè)類國企大體可以括定,，譬如三大電信運(yùn)營商、還有國有股份制銀行,，這些企業(yè)是否意味著在混合所有制經(jīng)濟(jì)改革中,，可以實(shí)現(xiàn)國有資本從絕對(duì)控股到相對(duì)控股甚至參股的轉(zhuǎn)變？

此外,，如何界定關(guān)系國家安全,、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類國有企業(yè)，“兩桶油”算不算,、鐵路算不算,？這些國企自然要維持國有控股的地位。在引入非國有資本時(shí),，如何讓其唱好配角,，特別是讓其參股到這類企業(yè)的優(yōu)質(zhì)資源中去，讓其參股資本能夠獲得足夠的收益,。否則,，這類國企改革很難吸引到非國有資本的參股，混合所有制改革就有可能淪為空談,。

對(duì)于壟斷國企的股份制改造,，已經(jīng)公益性國企的身份認(rèn)定，也存在很多模糊空間,，甚至很多國企的身份具有交叉性,。

比如鐵路，既具有壟斷屬性,，也具有公益特征,，其實(shí)很多壟斷國企大都如此。在對(duì)此類企業(yè)進(jìn)行混合所有制改革時(shí),，恐會(huì)遭遇很多現(xiàn)實(shí)難題,。國企改革的壟斷鐵幕必須打破，但同時(shí)又要確保這類國企能夠保全社會(huì)服務(wù)的功能,。

國企改革的核心是通過混合所有制進(jìn)行股權(quán)改造,，前提是分類管理，關(guān)鍵是“驗(yàn)明正身”,。只有確定了國企改革的身份,，才能按照自己的“類別”進(jìn)行有序的混合所有制改造。

（作者系中國人民大學(xué)重陽金融研究院客座研究員）