制圖：郭 祥

原標題：十年三農(nóng)變化大，摸清家底難在哪（經(jīng)濟聚焦）

“空掛戶,？那也得把人找到,。”1月11日上午8點半,，北京統(tǒng)計局普查中心副調(diào)研員楊杰坐上趕往北京順義指導(dǎo)農(nóng)業(yè)普查的車子,。約一個半小時的車程,，楊杰的手機成了熱線，找不著農(nóng)民人的,、進不了企業(yè)門的……各種雜事一籮筐,。

2016年12月31日24時，全國第三次農(nóng)業(yè)普查啟動（簡稱“三農(nóng)普”）,。別看“三農(nóng)普”是針對農(nóng)業(yè),、農(nóng)村和農(nóng)民基本情況的調(diào)查，不僅關(guān)系到6億多農(nóng)民的切身利益,，更涉及13億多人口的飯碗安全,。

“搞好農(nóng)業(yè)普查，把農(nóng)業(yè),、農(nóng)村,、農(nóng)民的情況摸清楚，有利于更好地發(fā)現(xiàn)‘三農(nóng)’發(fā)展的短板,，為政府宏觀決策和制定農(nóng)業(yè)政策服務(wù),；也有利于為企業(yè)和農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營決策服務(wù)，推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,。因此,，對國家、對社會,、對企業(yè),、對個人都非常重要?！眹医y(tǒng)計局局長寧吉喆說,。

摸“家底”，為國家決策掌握“三農(nóng)”大數(shù)據(jù)

1月11日上午10點5分,，身穿鐵銹紅棉服、佩戴統(tǒng)一普查證的普查指導(dǎo)員紀占芹,，使用手持電子采集設(shè)備（PDA）,，來到了北京順義區(qū)北務(wù)鎮(zhèn)王各莊村前二街1號。女主人胡淑環(huán)打開刻著大紅喜字的紅鐵門,，將小紀迎進干凈的小院兒,。

“住戶是否在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)？一起生活的有幾個人,？2016年從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多少天,？有專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)嗎……”鄰里街坊寒暄了兩句，小紀點擊了手持PDA上的“農(nóng)業(yè)普查”APP,，輸入普查員密碼,，進入戶主楊鳳才的頁面,，開始了農(nóng)戶普查。

52歲的楊鳳才,、胡淑環(huán)兩口子在村里有3畝地,，上茬種西瓜，下茬西紅柿,。24歲的女兒已經(jīng)嫁人,，小兩口在北京城的三甲大醫(yī)院里工作，22歲的兒子則在鎮(zhèn)上當工人,。去年10月,，“三農(nóng)普”的調(diào)查員就曾來入戶摸底，因此胡淑環(huán)對今天的正式普查登記并不陌生,。她知道,，每一次農(nóng)業(yè)普查都與自己的切身利益息息相關(guān)。

農(nóng)業(yè)普查,，是全面了解我國“三農(nóng)”發(fā)展變化情況的重大國情國力調(diào)查,。村子有多少人，種多少地,，有沒有土地被轉(zhuǎn)租,，地上種的是什么，怎么種,？村里從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的企業(yè)有多大,，收入好不好，怎么銷售,？村子老鄉(xiāng)們的住房,、出行有啥變化……這些信息都被囊括在農(nóng)業(yè)普查里。

“只有掌握這些真實的基礎(chǔ)數(shù)據(jù),，才能精準施策,，保證每一筆財政支出、每一項惠民政策發(fā)揮最大效力,?！痹跅罱芸磥恚叭r(nóng)普”一要打“基礎(chǔ)”,、摸“家底”,，全面掌握我國“三農(nóng)”大數(shù)據(jù)。二要查“變化”,、補短板,、促發(fā)展。由于農(nóng)業(yè)普查十年一次,，真實反映十年來農(nóng)業(yè),、農(nóng)村,、農(nóng)民的重大變化，進而評估哪些政策有效,，哪些政策已經(jīng)陳舊,，才能及時有效調(diào)整、完善“三農(nóng)”政策,。

入戶難,、找人難、填表難成最大挑戰(zhàn)

據(jù)介紹,，“三農(nóng)普”涉及全國3萬多鄉(xiāng)鎮(zhèn),、60多萬個村委會、2億多農(nóng)戶和300多萬個農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位,，又距離上次普查已經(jīng)10年,。

10年間，我國“三農(nóng)”面貌發(fā)生了翻天覆地變化,。農(nóng)民生活消費習(xí)慣變了,，休閑觀光農(nóng)業(yè)、養(yǎng)生農(nóng)業(yè)等各種新型經(jīng)營主體大量涌現(xiàn),，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮,，甚至還出現(xiàn)了不少特色小鎮(zhèn),。這不僅造成了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式的多樣化，也帶來了生產(chǎn)經(jīng)營組織的變化,。

針對這些新情況,，“三農(nóng)普”的調(diào)查表比“二農(nóng)普”多了三項內(nèi)容：一是首次將規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶和普通農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶區(qū)別普查，以準確反映新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展和農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新情況。二是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查表中大幅度增加建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展指標,，以全面反映我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展情況,。三是行政村普查表在反映行政村經(jīng)濟社會基本情況的同時，重點反映鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施情況和農(nóng)村人居環(huán)境情況,。

“‘三農(nóng)普’全國統(tǒng)一一個平臺，但是各地普查的內(nèi)容不盡相同,，會根據(jù)實際情況增加一些項目,。例如北京就增加了農(nóng)民收入構(gòu)成等指標，還有休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的調(diào)查表,。市政府和農(nóng)委也希望根據(jù)此次普查獲得的真實數(shù)據(jù),，來制定進一步促進農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)融合的惠農(nóng)政策,。”楊杰說,。

然而,，在普查過程中，不少農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)據(jù)意識薄弱,，普查準確性受到考驗,。楊杰介紹，近十年在農(nóng)村興起的農(nóng)業(yè)合作社,，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)比較薄弱,，調(diào)查員不得不根據(jù)其實際耕種面積等相關(guān)數(shù)據(jù)來評估校準。

不過,，“三農(nóng)普”最難的挑戰(zhàn)還在于入戶難,、找人難、填表難,。一方面,，近些年，外出務(wù)工勞動力逐年增多,，農(nóng)村人口流動變化大,，年紀較輕的勞動力幾乎全部進城打工。不少偏遠地區(qū)的農(nóng)村,，全年常住農(nóng)戶屈指可數(shù),，且90%是65歲以上的老人或?qū)W齡前兒童，入戶難,、填表難問題較為突出,。另一方面，中國城鎮(zhèn)化率已從2006年的44.3%上升到2015年的56.1%,，隨著城鎮(zhèn)化進程加快,，不少近郊區(qū)縣經(jīng)歷了大規(guī)模拆遷，找人就更難,。

“為了應(yīng)對入戶難,、找人難的問題，普查員將根據(jù)農(nóng)民工返鄉(xiāng)返工時間,，充分利用3個月入戶調(diào)查時段,，確保數(shù)據(jù)的完整性?！眹鴦?wù)院第三次全國農(nóng)業(yè)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室常務(wù)副主任張淑英說,。

無人機、遙感衛(wèi)星,、PDA等智慧手段齊上陣

處于互聯(lián)網(wǎng)時代的“三農(nóng)普”,，調(diào)查手段不只依靠“人海戰(zhàn)術(shù)”,，更善用高科技。為提升“三農(nóng)普”的工作效率,、數(shù)據(jù)質(zhì)量和服務(wù)水平,，我國首次將衛(wèi)星遙感、北斗導(dǎo)航,、無人機,、手持智能數(shù)據(jù)采集終端（PDA）等現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用到農(nóng)業(yè)普查中，并利用互聯(lián)網(wǎng)對普查數(shù)據(jù)進行聯(lián)網(wǎng)直報,。

據(jù)介紹,，“三農(nóng)普”將對我國重點地區(qū)主要農(nóng)作物稻谷、小麥,、玉米,、棉花的播種面積進行衛(wèi)星遙感測量，測量出它們的時空分布,，為國家糧食安全提供更加準確的決策依據(jù),。在一些中西部山區(qū)，還會利用“無人機”對農(nóng)作物種植面積進行測量,。在對普通農(nóng)戶,、規(guī)模經(jīng)營戶和農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位進行普查時，使用手持智能數(shù)據(jù)采集終端入戶訪問登記,，并將普查數(shù)據(jù)實時傳輸,，也有利于減輕普查員的負擔(dān)，提高普查數(shù)據(jù)質(zhì)量,。

“準確是統(tǒng)計工作的生命線,，為了確保數(shù)據(jù)質(zhì)量，除了嚴格執(zhí)行傳統(tǒng)的普查機制,，‘三農(nóng)普’還首次大面積使用PDA,、聯(lián)網(wǎng)直報、遙感技術(shù)等現(xiàn)代信息技術(shù)和裝備開展普查,，也是用科技創(chuàng)新成果保證數(shù)據(jù)質(zhì)量,、提高普查效率?！睆埵缬⒄f,。

據(jù)介紹，根據(jù)普查成果,，我國將建立“三農(nóng)”信息“一張圖”,，將“人”“圖”“數(shù)”進行“時空”一體化的整合，建立我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域分布可視化展示系統(tǒng)。同時,，通過這次農(nóng)業(yè)普查，將進一步完善農(nóng)村統(tǒng)計調(diào)查機制和體系,，構(gòu)建新的農(nóng)村統(tǒng)計調(diào)查平臺,。（陸婭楠）