中國職稱制度迎來重大改革

人才評價“指揮棒”如何揮舞,？

這幾天,，山東青島的小學(xué)老師于曉熙(化名)一直在和同事們討論評職稱的話題,?！皩η嗄杲處焷碚f，評職稱是件既盼望,、又糾結(jié)的事兒,。”于曉熙說,，從去年開始,，中小學(xué)職稱評比擺脫了計算機(jī)和外語這“兩座大山”。職稱改革后,，希望自己的能力和付出可以得到更公正,、更及時的認(rèn)可。

近日,，中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》(下稱《意見》)，標(biāo)志著這一涉及5500余萬專業(yè)技術(shù)人才的制度將迎來重大改革,。改革如何推進(jìn),、如何落地,，人才隊伍建設(shè)的“指揮棒”如何揮舞，成為輿論關(guān)注焦點,。

做好“加減法”

健全職稱體系

談及職稱改革的意義,，中國人才研究會研究員吳江表示：“職稱改革是人才評價制度的突破口，是把評價人才的‘指揮棒’歸位到為國家做貢獻(xiàn)上來,。未來的趨勢是通過人才結(jié)構(gòu)調(diào)整,，圍繞國家發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)人才隊伍建設(shè),?！?/p>

根據(jù)《意見》，職稱系列“有加有減有不變”,?！安蛔儭保侵笇⒗^續(xù)沿用工程,、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè),、經(jīng)濟(jì),、會計、統(tǒng)計,、翻譯,、新聞出版廣電、藝術(shù),、教師,、科學(xué)研究等領(lǐng)域的職稱系列；“減”,，是指取消個別不適應(yīng)社會發(fā)展的職稱系列,，整合職業(yè)屬性相近的職稱系列；“加”,，是指適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新需求,，探索在新興職業(yè)領(lǐng)域增設(shè)職稱系列。

吳江在接受本報記者采訪時說,，職稱系列的增減和調(diào)整將成為常態(tài),。一方面，隨著科學(xué)進(jìn)步,，在前沿領(lǐng)域和交叉學(xué)科會產(chǎn)生新的職業(yè),，原有的29個系列顯然不夠用了，因此要面向社會和市場增設(shè),；另一方面,，像小學(xué)老師和中學(xué)老師這種知識體系相近,、學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)清晰的系列以及律師等完全市場化的職業(yè)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行整合和取消,。

“職稱系列的設(shè)置寧缺毋濫,。”吳江說,，“新的職業(yè)不是一夜之間成長起來的,，往往需要幾十年才能形成完整的知識體系。因此新增職稱系列一定要慎重,，不能輕易設(shè)立,，因為這關(guān)乎人才質(zhì)量和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

而在層級設(shè)置方面,，正高級職稱將“普惠”各類專業(yè)技術(shù)人才?！兑庖姟诽岢?，各職稱系列均設(shè)置初級、中級,、高級職稱,。目前未設(shè)置正高級職稱的職稱系列均設(shè)置到正高級，以拓展專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展空間,。這意味著,，經(jīng)濟(jì)、會計,、統(tǒng)計,、農(nóng)業(yè)、船舶,、飛行,、工藝美術(shù)、實驗技術(shù),、中專教師,、技校教師等系列的專業(yè)技術(shù)人員將可以參評正高級職稱。

人力資源和社會保障部專業(yè)技術(shù)人員管理司司長俞家棟說,，這一政策能夠暢通各個層次的職業(yè)發(fā)展通道,，保護(hù)工作的積極性、主動性,、創(chuàng)造性,。此前，中小學(xué)教師職稱改革已在全國鋪開,，“小學(xué)教授”從期待變?yōu)楝F(xiàn)實,。輿論普遍認(rèn)為,，中小學(xué)教師首次擁有了和教授、研究員同樣的職業(yè)發(fā)展空間,，一定程度上解決了“船到碼頭車到站”的職業(yè)倦怠,。

不過，也有專家指出,，正高級職稱的普及并非單純地解決待遇問題,，也不意味著正高數(shù)量將水漲船高。吳江說,，正高職稱的拓展,，意味著更高的追求、更大的責(zé)任,，其目的是提升行業(yè)的技術(shù)質(zhì)量,。

告別“一刀切”

改變評價標(biāo)準(zhǔn)

此次職稱改革在完善評價標(biāo)準(zhǔn)方面亮點頗多?！兑庖姟穱@品德,、能力和業(yè)績?nèi)矫妫岢鲆幌盗芯哂型黄菩缘母母锎胧?，著力克服唯學(xué)歷,、唯資歷、唯論文的“三唯”傾向,。

“這是一個科學(xué)的改革方向，能夠打破專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)晉升通道中一些不合理的束縛,，比如簡單地認(rèn)定博士強(qiáng)于碩士,，或是過分看重論文數(shù)量而忽視質(zhì)量。改革也有助于教師騰出時間去做真學(xué)問,?！北本┯∷W(xué)院青年教師衣彩天對本報記者說。

《意見》提出,，合理設(shè)置職稱評審中的論文和科研成果條件,，突出評價專業(yè)技術(shù)人才的業(yè)績水平和實際貢獻(xiàn)。對在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線工作的專業(yè)技術(shù)人才,，淡化或不作論文要求,，并可適當(dāng)放寬學(xué)歷和任職年限要求；對實踐性,、操作性強(qiáng),，研究屬性不明顯的職稱系列，可不作論文要求,。

就職于某地方電力公司的副高級工程師老李對本報記者表示,，淡化論文要求對基層工作人員是個利好,。“我們在基層一線主要從事實際工作,，沒有精力和條件搞科研或發(fā)明,，難以發(fā)表論文。因此,，很多人為了評職稱,、發(fā)論文，花錢找雜志社買版面或是請人代寫,?！?/p>

衣彩天也指出，高校教師迫于考核階段內(nèi)論文數(shù)量壓力,，拼湊文章,、以次充好的情況時有發(fā)生，個別學(xué)術(shù)刊物甚至需要靠“版面費”來維持生存運營,。

針對這些問題,，《意見》提出推行代表作制度，重點考察研究成果和創(chuàng)作作品質(zhì)量,，淡化論文數(shù)量要求,。北京大學(xué)傳播學(xué)專業(yè)講師楊杰(化名)告訴本報記者，代表作制度在一些高校已有推行,，效果不錯,。“這能減少教師的論文數(shù)量競賽,，促使大家把更多的精力放在創(chuàng)作精品上,。”

《意見》還提到,，探索以專利成果,、項目報告、設(shè)計文件等替代論文,?！斑@就要求用人單位把職稱的評比同崗位實際需要結(jié)合起來，怎么用人就怎么評價,，不同行業(yè)要有不同的評價標(biāo)準(zhǔn),，完全靠論文肯定是不行的?！眳墙f,。

對職稱外語和計算機(jī)應(yīng)用能力考試不作統(tǒng)一要求，也是本次改革備受關(guān)注的一個方面。老李表示,，基層工作根本用不到外語,，過去“一刀切”的要求，成為一些同事職稱晉升過程中的“攔路虎”,。

“有位教師到評職稱時才發(fā)現(xiàn)外語或計算機(jī)考試缺少一項,，導(dǎo)致晉升時間晚了好幾年?！币虏侍煺f,，“外語和計算機(jī)考試時間有時和工作時間沖突。另外,，有的試題和實際工作的距離較遠(yuǎn),。”

事實上,，職稱外語考試設(shè)立20多年來,，一直伴隨著質(zhì)疑，甚至成為部分機(jī)構(gòu)與個人的搖錢樹,，滋生出一條從培訓(xùn),、代考、傳送答案到修改成績的灰色產(chǎn)業(yè)鏈,。

21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇在接受本報采訪時表示,，中國當(dāng)初在評職稱中增設(shè)考試和論文要求，就有著避免人情操作的意味,。但這和高考制度一樣,，解決的只是表面的公平，而并非對人才的科學(xué)評價,。

“我自從去年1月報名職稱外語考試后,，就不斷收到各種‘保過’、改成績的短信和郵件,。”在媒體工作的張小姐說,，“這種考試不能真正考核業(yè)務(wù)水平,，還耗費時間、金錢成本,，增加了個人信息泄露的風(fēng)險,。”

而隨著職稱評審中各項硬性指標(biāo)的放寬,，如何確保公平公正是制度設(shè)計中的關(guān)鍵問題,。《意見》提出，完善誠信承諾和失信懲戒機(jī)制,，實行學(xué)術(shù)造假“一票否決制”,，對通過弄虛作假、暗箱操作等違紀(jì)違規(guī)行為取得的職稱,，一律予以撤銷,。專家指出，這在一定程度上能夠遏制職稱評審中的不正之風(fēng),。

不搞“大一統(tǒng)”

創(chuàng)新評審機(jī)制

職稱問題,，不僅讓教師、醫(yī)生等群體犯愁,，還差點“弄丟”一枚奧運金牌,。據(jù)報道，里約奧運會期間,，有一名運動員為自己的職稱評定憂心忡忡,，上陣前找相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)“討說法”，直到得到肯定答復(fù)后才放心出場,，最終不僅拿下金牌,，還實現(xiàn)了中國在該項目上的新突破。

如何解決職稱亂象和難題,？關(guān)鍵在于完善職稱的評審機(jī)制,。《意見》提出,，發(fā)揮用人主體在職稱評審中的主導(dǎo)作用,，科學(xué)界定、合理下放職稱評審權(quán)限,。逐步將高級職稱評審權(quán)下放到符合條件的市地或社會組織,，推動高校、醫(yī)院,、科研院所,、大型企業(yè)和其他人才智力密集的企事業(yè)單位按照管理權(quán)限自主開展職稱評審。

吳江認(rèn)為,，創(chuàng)新人才管理方式,，重點要解決下放評審權(quán)的問題?！斑^去的職稱評價搞‘一刀切’‘大一統(tǒng)’,，如今強(qiáng)調(diào)給用人單位放權(quán)、松綁,，這意味著把權(quán)限下放,，把職稱評定與崗位的實際需要結(jié)合起來,。”

下放權(quán)力的目的,，就是實現(xiàn)人才的科學(xué)評價,，保證公平公正?！斑^去的職稱評審機(jī)制是行政主導(dǎo)的評價機(jī)制,，把從業(yè)者的內(nèi)部素養(yǎng)表面化，與個人學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)和工作能力不相匹配,?！毙鼙姹硎荆屧u審真正關(guān)注參評者的能力和水平,，就必須改革由行政力量主導(dǎo)評審的機(jī)制,，實行學(xué)術(shù)共同體評價。

對此,，《意見》提出,，要建立以同行專家評審為基礎(chǔ)的業(yè)內(nèi)評價機(jī)制，注重引入市場評價和社會評價,。鼓勵有條件的地區(qū)單獨建立基層專業(yè)技術(shù)人才職稱評審委員會或評審組,，單獨評審。采用多種評價方式,，提高職稱評價的針對性和科學(xué)性,。

談及政府放權(quán)與評價機(jī)制，吳江表示,，改革政策重在落實,。“一是政府放權(quán)要到位,，不能層層截流,。比如綜合管理部門放了權(quán)，結(jié)果到主管部門那里給截住了,；二是要防止用人單位內(nèi)部控制,，比如在學(xué)校，高級職稱被校長拿走了,，一線教師卻拿不到,。”吳江說,，設(shè)置評委會、評審組,，同樣要面向社會,，做到獨立評審,，明確人員組成、公開規(guī)則和結(jié)果,、接受社會監(jiān)督,。

除了簡政放權(quán)外，《意見》同時明確,，要放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù)。例如加強(qiáng)對自主評審工作的監(jiān)管,，對于不能正確行使評審權(quán),、不能確保評審質(zhì)量的，將暫停自主評審工作直至收回評審權(quán),；健全專業(yè)化的考試評價機(jī)構(gòu),，建立職稱評審考試信息化管理系統(tǒng)，開展職稱證書查詢驗證服務(wù)等,。

就海外人才引進(jìn),，《意見》同樣有所著墨。例如：在內(nèi)地就業(yè)的港澳臺專業(yè)技術(shù)人才,，以及持有外國人永久居留證或各地頒發(fā)的海外高層次人才居住證的外籍人員,，可按規(guī)定參加職稱評審；對引進(jìn)的海外高層次人才和急需緊缺人才,，放寬資歷,、年限等條件限制，建立職稱評審綠色通道,；在條件成熟的領(lǐng)域探索專業(yè)技術(shù)人才評價結(jié)果的國際互認(rèn)等,。

“‘一帶一路’建設(shè)需要很多外國人才，這就要求探索和開展人才評價的國際互認(rèn),，打開海外人才的使用思路,。”吳江表示,，海外人才的引進(jìn)要適應(yīng)國際慣例,，同時應(yīng)盡快編制高端緊缺人才目錄，針對各國人才優(yōu)勢精準(zhǔn)引進(jìn),。只有如此,，海外人才的職稱評審和綠色通道建設(shè)才能跟得上。本報記者 劉 峣 鄒雅婷