中新網(wǎng)1月12日電 11日，內(nèi)蒙古呼倫貝爾市政府以及科爾沁右翼中旗,、巴林左旗,、扎賚諾爾區(qū)以及鄂溫克族自治旗政府分別與北方中郡投資(北京)有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中郡運(yùn)營(yíng)”)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議,，通過(guò)PPP合作模式進(jìn)行生態(tài)修復(fù),、全域旅游規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)等一系列合作,。

在與呼倫貝爾市的合作協(xié)議中,，呼倫貝爾市將把重點(diǎn)區(qū)域綠化,、森林小鎮(zhèn)及森林旅游景區(qū)建設(shè)PPP項(xiàng)目和現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園,、現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)型示范基地項(xiàng)目,，通過(guò)PPP模式與社會(huì)資本全方位合作。而以中郡運(yùn)營(yíng)為首的社會(huì)企業(yè),，將為該區(qū)域提供全域旅游規(guī)劃建設(shè),、特色小鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)、特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)等一系列投資,、咨詢(xún)服務(wù),。

以區(qū)域綠化項(xiàng)目為例，呼倫貝爾市將以林業(yè)集團(tuán)做為政府出資平臺(tái),，將政府支付義務(wù)列入財(cái)政中長(zhǎng)期預(yù)算,，列入本級(jí)人大決議。項(xiàng)目投資回購(gòu)期限為10年,，投資額度根據(jù)可研具體確定,。其中項(xiàng)目涉及到的旗市區(qū)政府財(cái)政還款義務(wù)，由呼倫貝爾市財(cái)政與各旗市區(qū)財(cái)政內(nèi)部統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。其他多個(gè)旗區(qū),，也分別簽訂了類(lèi)似一攬子協(xié)議,。而由中郡運(yùn)營(yíng)牽頭發(fā)起的生態(tài)功能區(qū)PPP聯(lián)盟，將共同參與投資,。

目前,，該生態(tài)功能區(qū)PPP聯(lián)盟已經(jīng)吸納了海通恒信、景域集團(tuán),、蒙草生態(tài)等一批致力于生態(tài)功能區(qū)投資的企業(yè),，旨在用PPP模式推動(dòng)生態(tài)主體功能區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為縣域發(fā)展提供包含縣域經(jīng)濟(jì)咨詢(xún),、投融資服務(wù),、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)提升,、產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng),、產(chǎn)業(yè)與項(xiàng)目發(fā)展管理在內(nèi)的一體化協(xié)同服務(wù)。

上述簽約的地區(qū),，全部位于我國(guó)東北大興安嶺和呼倫貝爾草原,，屬于生態(tài)功能區(qū)。在我國(guó)的主體功能區(qū)規(guī)劃中,，生態(tài)功能區(qū)承擔(dān)著水源涵養(yǎng),、水土保持、防風(fēng)固沙和生物多樣性維護(hù)等重要的生態(tài)職能,，關(guān)系全國(guó)或較大范圍區(qū)域的生態(tài)安全,，需要在國(guó)土空間開(kāi)發(fā)中限制規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化和城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)，保持并提高該區(qū)域的生態(tài)產(chǎn)品供給能力,。

在這樣的背景下,，基于生態(tài)功能區(qū)的PPP投資，就是著力化解產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的突出矛盾,，將綠水青山轉(zhuǎn)化為資產(chǎn),，培育生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)，最終帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。

國(guó)家生態(tài)功能區(qū)要實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展,，必須走綠色發(fā)展之路。國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)普遍存在生態(tài)脆弱,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱,、財(cái)政狀況較差等情況，面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的雙重任務(wù),。如何盤(pán)活生態(tài)資產(chǎn),，將縣域內(nèi)豐富的自然生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為生態(tài)資本，實(shí)現(xiàn)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展,，是一個(gè)巨大的社會(huì)問(wèn)題,。

中郡運(yùn)營(yíng)總經(jīng)理錢(qián)瑞霞認(rèn)為,，如果2016年是PPP的元年，那2017年是最為關(guān)鍵的一年,。就PPP的本質(zhì)來(lái)說(shuō),，政府和社會(huì)資本合作，最重要的是要引入社會(huì)資本的機(jī)制,，將原來(lái)由政府大包大攬的事,，交給社會(huì)資本去做。錢(qián)瑞霞還提到,，政府引入PPP項(xiàng)目不止是投資建設(shè)固定資產(chǎn)，更要把固定資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)起來(lái),。政府有投入產(chǎn)出的意識(shí),，雖然提供的是公共產(chǎn)品，公共產(chǎn)品也要產(chǎn)生現(xiàn)金流,，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的運(yùn)行,。

中郡運(yùn)營(yíng)是中國(guó)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)商，立足于搭建區(qū)域產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)平臺(tái),，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供戰(zhàn)略規(guī)劃,、投融資、基礎(chǔ)設(shè)施提升,、公共服務(wù)配套,、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入以及品牌運(yùn)營(yíng)等一攬子服務(wù)，以生態(tài)保護(hù)和文化傳承為前提,，從生態(tài)治理,，基礎(chǔ)設(shè)施，全域旅游,，智慧系統(tǒng),，區(qū)域品牌，核心產(chǎn)業(yè)六大模塊推進(jìn)區(qū)域投資開(kāi)發(fā),。

錢(qián)瑞霞認(rèn)為,，為生態(tài)功能區(qū)設(shè)計(jì)PPP項(xiàng)目，第一件事是給這個(gè)地區(qū)找到資源,，把資源轉(zhuǎn)化為資產(chǎn),，并培育為一個(gè)產(chǎn)業(yè)。而中郡運(yùn)營(yíng)成立以來(lái),，綜合各類(lèi)融資工具,，整合資本，為政府,、產(chǎn)業(yè)投資商,、中小企業(yè)和原住民提供一攬子金融服務(wù),。

在這次倡議書(shū)的發(fā)布儀式上，聯(lián)盟企業(yè)一致認(rèn)為,，PPP模式應(yīng)用于生態(tài)主體功能區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，能夠?qū)崿F(xiàn)三大突破：突破財(cái)政投入不足、縣域發(fā)展受困格局,，整合社會(huì)資源,、拓寬融資渠道形成多元化、可持續(xù)的資金投入機(jī)制,。

同時(shí),，PPP模式可以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目精準(zhǔn)定位，形成生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展共同促進(jìn),、良性循環(huán)的新局面,。同時(shí)突破縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)封閉格局，加速實(shí)現(xiàn)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)融合,，調(diào)動(dòng)全社會(huì)資源,、培育縣域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，縣域之間互相聯(lián)動(dòng)形成大產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局,。