2016年1月1日,，一聲響亮的啼哭,，鄭州市民趙女士的第二個(gè)孩子降生了，比預(yù)產(chǎn)期晚了兩天,。

“我當(dāng)時(shí)高興得都哭了,！怕他早出來(lái),，我躺在床上一周沒(méi)敢動(dòng)。值了,！”38歲的趙女士說(shuō),。

趙女士的興奮不只是因?yàn)樗亩毘鍪溃驗(yàn)樗鍪赖臅r(shí)機(jī),。

這個(gè)幸運(yùn)兒出生的日子是全面兩孩政策實(shí)施的第一天,，這意味著，他是合法出生的,，他的家庭也無(wú)需承擔(dān)任何超生處罰,。而如果他早一天出生，情況將完全不同,。

2016年1月1日,，不光對(duì)趙女士一家，對(duì)中國(guó)民眾來(lái)說(shuō)都是一個(gè)特殊的日子,。實(shí)行了近40年的獨(dú)生子女政策正式宣告終結(jié),，中國(guó)進(jìn)入了全面兩孩時(shí)代。

離預(yù)期有多遠(yuǎn)

全面兩孩政策落地之前,，最大的懸念就是,，放開(kāi)之后到底有多少人會(huì)生二孩,？如今一年已滿，雖然統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)尚不完全,，但全面兩孩的基本效果已現(xiàn)端倪,。

全面兩孩政策開(kāi)放前，不少機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)將會(huì)出現(xiàn)明顯的生育堆積,。至于第一年新增加的出生人口,，各方預(yù)計(jì)從400萬(wàn)到七八百萬(wàn)不等，個(gè)別學(xué)者的估計(jì)更是超過(guò)千萬(wàn),。即使是最保守的預(yù)測(cè),，2016年增加的出生人口也會(huì)超過(guò)200萬(wàn)。

從各省市的建檔分娩數(shù)據(jù)看,，2016年的確在不少地方出現(xiàn)了孕產(chǎn)人數(shù)明顯上升的現(xiàn)象,。以北京為例，2014年新生兒數(shù)量為20.8萬(wàn)人,，2015年為17.2萬(wàn)人,。根據(jù)北京市衛(wèi)計(jì)委的預(yù)測(cè)，2016年全年新生兒數(shù)量將可能突破30萬(wàn)人,。

北京新生兒數(shù)量激增,，除了外地來(lái)京孕產(chǎn)婦增加外，一個(gè)重要原因是,，北京作為政治,、文化中心,，聚集了大量政府機(jī)關(guān),、事業(yè)單位、高校,、國(guó)有企業(yè)總部等,。這些部門(mén)的員工恰恰是受計(jì)劃生育政策限制最強(qiáng)的人員，也就是說(shuō),，這批人在全面兩孩政策實(shí)施之前超生的比例非常低,，因此在政策放開(kāi)后生育意愿的釋放更加明顯。

來(lái)自上海市第一婦嬰保健院的數(shù)據(jù)顯示,，今年上半年分娩量為15489人,，比去年同期上升了30%。同樣,，來(lái)自山東,、江蘇等縣市醫(yī)院的數(shù)據(jù)都表明了孕產(chǎn)人數(shù)的明顯上升。

南京大學(xué)人口學(xué)者陳友華表示,，全面兩孩政策實(shí)施之后,，出現(xiàn)一定的生育堆積是非常正常的,。

“如果生育政策放開(kāi)之后都沒(méi)有明顯的生育堆積，那就太可怕了,。我們需要擔(dān)心的不是這個(gè)生育堆積太大,，而是太小，太短暫,?！标愑讶A說(shuō)。

目前,，2016年全年的新生兒數(shù)量尚未公布,，但已有部分部門(mén)和機(jī)構(gòu)做了預(yù)測(cè)。在直屬衛(wèi)計(jì)委的中國(guó)人口與發(fā)展研究中心官網(wǎng)首頁(yè)上,，有一個(gè)每秒鐘都在變動(dòng)的人口時(shí)鐘,，實(shí)時(shí)顯示中國(guó)人口總數(shù)和出生人口數(shù)量。2016年12月31日,，該人口時(shí)鐘顯示2016年出生人口的總量為1618萬(wàn)人,，低于2015年1655萬(wàn)的出生人數(shù)。

按照衛(wèi)計(jì)委副主任王培安在2016年11月一個(gè)人口論壇上的說(shuō)法,，2016年全年出生人口預(yù)計(jì)超過(guò)1750萬(wàn),。王培安表示，這個(gè)出生人口數(shù)據(jù)與全面兩孩政策出臺(tái)時(shí)的預(yù)判基本吻合,。

與2015年1655萬(wàn)出生人口相比,，1750萬(wàn)意味著全面兩孩第一年出生人口增加的數(shù)量在100萬(wàn)左右，大大低于此前的預(yù)測(cè),。

誰(shuí)在生二孩,？

根據(jù)衛(wèi)計(jì)委的統(tǒng)計(jì)，符合全面兩孩政策的約9000萬(wàn)對(duì)夫妻中,，60%以上女性在35歲到49歲,。具體來(lái)看，過(guò)去一年中,，都是哪些人生育了二孩呢,？

就區(qū)域來(lái)看，如果數(shù)據(jù)屬實(shí),，全面兩孩政策在山東的效果比較明顯,。根據(jù)山東衛(wèi)計(jì)委的數(shù)據(jù)，山東省1~9月份一孩出生38.1萬(wàn)人,，占出生總數(shù)的37.9%,；二孩出生60.3萬(wàn)人，占出生總數(shù)的59.9%，增幅38%,。貴州衛(wèi)計(jì)委的數(shù)據(jù)顯示,，2016年頭九個(gè)月，全省常住人口出生數(shù)為32.46萬(wàn)人,，其中二孩占46.98%,。

從具體人群來(lái)看，全面兩孩第一年中生育二孩的70后呈現(xiàn)增加趨勢(shì),。

70后在全面兩孩實(shí)施第一年生育二孩的積極性相對(duì)較高,，重要原因之一就是年齡不等人。

15~49歲女性被確定為育齡女性,。2016年,，70后的年齡在36歲到46歲，已經(jīng)處于育齡期的末端,。對(duì)70后女性來(lái)說(shuō),，生育二孩的時(shí)間窗口已經(jīng)非常窄。要想實(shí)現(xiàn)再生育的愿望,，就必須想方設(shè)法,，盡快懷孕。

受年齡因素影響,，70后,，尤其是1970~1975年出生的女性，再孕的難度比較大,。記者曾觀察一個(gè)建于2016年初的75前備孕微信群,。加入這個(gè)群的都是生二孩意愿很高的積極分子。最初群里有100多人,，每天很熱烈地討論備孕方法,，現(xiàn)在這個(gè)群只剩下50人左右，發(fā)言也很少,，偶爾有人發(fā)發(fā)廣告,。一年以來(lái)成功懷孕來(lái)群里報(bào)喜的算下來(lái)不到10%,。

部分70后抓緊拼二孩的急切心理從各醫(yī)院婦產(chǎn)科的建檔人群中也可看出,。據(jù)北京市復(fù)興醫(yī)院婦產(chǎn)科主任姜桂英介紹，今年以來(lái),，來(lái)建檔的高齡產(chǎn)婦明顯增多,，有些人自然受孕不成功就選擇了做試管嬰兒。

她認(rèn)為,，今年上半年孕產(chǎn)婦死亡率比去年同期上升30%,，其中一個(gè)重要原因就是全面兩孩政策放開(kāi)后，部分高齡育齡女性集中趕末班車(chē)生二孩。

相比而言,， 80后就從容得多,。

從年齡看，80后在26歲至36歲,，由于晚婚晚育的趨勢(shì),，這個(gè)年齡階段中相當(dāng)一部分人還沒(méi)有結(jié)婚，另有一部分人頭胎孩子剛出生不久,，一部分不愿意要二孩,，即使愿意要的，也不像70后那么著急,。

這就使得全面兩孩政策的實(shí)施出現(xiàn)這樣一種錯(cuò)位,，部分擁有較強(qiáng)生育意愿的70后由于年齡問(wèn)題懷不上或者出于顧慮放棄生二孩，年齡較輕的80后生育二孩的意愿又不那么強(qiáng),，簡(jiǎn)單說(shuō)就是,，想生的生不出，生得出的又不愿意生或者不著急生,。這種錯(cuò)位最終將在全年新生兒數(shù)量上顯示出來(lái),。

而從整體看，民眾生育二孩的意愿并不強(qiáng)烈,。根據(jù)全國(guó)婦聯(lián)的最新調(diào)查,，有53.3%的受訪家庭不想生育第二個(gè)孩子，在城市,，這一比例超過(guò)60%,。

計(jì)生系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)

全面兩孩政策既是生育政策的歷史性轉(zhuǎn)折，也是計(jì)劃生育系統(tǒng)的巨大挑戰(zhàn),。這意味著計(jì)劃生育工作舊有的人口觀念,、工作方法和工作內(nèi)容都要進(jìn)行大變革，需要真正從控制人口數(shù)量為主轉(zhuǎn)向提供服務(wù)為主,。

與轉(zhuǎn)變工作內(nèi)容相比,，轉(zhuǎn)變?nèi)丝谟^念任務(wù)更加艱巨。

浙江省一家事業(yè)單位的計(jì)生辦主任告訴第一財(cái)經(jīng),，一般來(lái)說(shuō),，基層的計(jì)生工作人員對(duì)全面兩孩政策是歡迎的，因?yàn)楣ぷ麟y度大大降低,，壓力變小了,。

“政策放開(kāi)了，不需要再?gòu)?qiáng)制著不讓人家生二孩了,，我們輕松多了,。”這位有十幾年計(jì)生工作經(jīng)歷的主任說(shuō)。

處在計(jì)生系統(tǒng)不同級(jí)別領(lǐng)導(dǎo)崗位的人士對(duì)于全面兩孩政策的心情比較復(fù)雜,?！拔腋杏X(jué)到他們不大情愿，還是有拖延抵抗的心態(tài),。原因很簡(jiǎn)單,，就是改革之后還有沒(méi)有位子?！币晃徊辉敢馔嘎缎彰挠?jì)生內(nèi)部人士說(shuō),。

據(jù)第一財(cái)經(jīng)調(diào)研，一方面由于習(xí)慣了過(guò)去管控人口的工作方式,，對(duì)新的服務(wù)工作方式還需要進(jìn)一步熟悉,，另一方面由于舊有的“人口是負(fù)擔(dān)”傳統(tǒng)觀念，在不少地方還存在對(duì)全面兩孩政策的消極抗拒和拖延,。

這具體表現(xiàn)在,，國(guó)家層面目前的政策口徑是鼓勵(lì)按政策生育，也就是鼓勵(lì)一對(duì)夫妻生育兩個(gè)孩子,，但在部分地方力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,，反而設(shè)置種種障礙阻撓。一位讀者向第一財(cái)經(jīng)反映,，山東一所高校,，僅僅給生育二孩的女教師60天的產(chǎn)假，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于《山東省計(jì)劃生育條例》規(guī)定的158天,。

除此之外,，過(guò)去獨(dú)生子女政策下的計(jì)劃生育考核體系依然未變，計(jì)生體系仍然按慣性運(yùn)轉(zhuǎn),，管理和控制意識(shí)濃厚,，服務(wù)意識(shí)不足。廣東某市的計(jì)生部門(mén)2016年仍然發(fā)文,，要求在錄用,、聘用員工時(shí)必須查驗(yàn)計(jì)劃生育情況證明，超生人員未處理或處理期未滿五年的,，不得錄用,、聘用。

也有個(gè)別地區(qū)的計(jì)生機(jī)構(gòu)意識(shí)到當(dāng)?shù)氐牡蜕市蝿?shì)嚴(yán)峻,，提出積極具體的鼓勵(lì)生育呼聲,。比如今年9月宜昌市就發(fā)出公開(kāi)信,，呼吁公職人員做表率,，形成生育小氣候。

但此公開(kāi)信很快從網(wǎng)上撤下。有關(guān)人員也不再發(fā)聲,。

全面兩孩政策落地之后,，多位人口學(xué)者建議，應(yīng)該通過(guò)延長(zhǎng)產(chǎn)假,、將幼兒教育納入義務(wù)教育等做法,，減輕生育二孩家庭的養(yǎng)育成本，鼓勵(lì)更多人生育二孩,，否則全面兩孩政策也有可能像單獨(dú)兩孩政策一樣遇冷,。

從過(guò)去一年的實(shí)際看，鼓勵(lì)生二孩的做法遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有到位,，相反,，在部分省市的計(jì)生系統(tǒng)和單位，阻礙政策落實(shí)的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮,。

低生育率大勢(shì)難改

增加勞動(dòng)力供應(yīng),、緩解老齡化是實(shí)施全面兩孩政策的兩大初衷。王培安在全面兩孩新聞發(fā)布會(huì)上公布,，實(shí)施全面兩孩政策后,，每年新增的出生人口平均可能達(dá)到300萬(wàn)。到2050年可增加約3000萬(wàn)勞動(dòng)力,，使老年人口占總?cè)丝诒戎亟档?個(gè)百分點(diǎn),。

第一財(cái)經(jīng)采訪了十余位人口學(xué)者，盡管對(duì)于目前生育率實(shí)際水平判斷略有不同,，卻一致認(rèn)同,，從目前全面兩孩的實(shí)施情況來(lái)看，增加出生人口的效果難言樂(lè)觀,。

北京大學(xué)人口學(xué)者李建新認(rèn)為,，目前80后成為婚育主體，這一群體婚育年齡的推遲趨勢(shì)非常明顯,，主動(dòng)選擇不婚或不育的人越來(lái)越多,，再加上育齡婦女正在迎來(lái)斷崖式減少，中國(guó)面臨的低生育率危機(jī)非常嚴(yán)峻,，全面兩孩政策根本無(wú)法改變這一危機(jī),。

社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所人口學(xué)者鄭真真認(rèn)為，盡管2016年全年的出生人口數(shù)據(jù)還未公布,，但是可以看到,，中國(guó)在2014 年后逐步調(diào)整生育政策并過(guò)渡到目前的“全面兩孩”政策之后，出生人數(shù)并未出現(xiàn)大幅度增長(zhǎng),。

她提醒,，有關(guān)部門(mén)應(yīng)該注意到,，群眾生育意愿和生育行為已經(jīng)發(fā)生了根本的改變。雖然部分地區(qū)和文化中依然存在男孩偏好,，早育,、 多育在絕大部分人口中已經(jīng)不是主要問(wèn)題，而少生,、晚生在一部分地區(qū)尤其是城市已經(jīng)成為一種文化,。

“在這樣的背景下，要優(yōu)先關(guān)注的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)是長(zhǎng)期低生育的風(fēng)險(xiǎn),，而不是對(duì)個(gè)別三孩出生的控制,。”鄭真真說(shuō),。

根據(jù)2013年全國(guó)開(kāi)展的城鄉(xiāng)群眾生育意愿調(diào)查,，中國(guó)民眾的理想子女?dāng)?shù)為1.93。衛(wèi)計(jì)委官員多次引用這個(gè)數(shù)據(jù),，來(lái)證明全面兩孩政策已經(jīng)可以基本滿足絕大多數(shù)人的生育意愿,。

由于生育意愿和實(shí)際生育行為存在較大的落差，目前中國(guó)總和生育率顯著低于生育意愿,，根據(jù)不同學(xué)者的研究,，大致在1.4~1.6之間。

中國(guó)人口學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)翟振武表示,，即使生育政策全面放開(kāi),，對(duì)生育率的影響也已經(jīng)很小了，因?yàn)橛绊懮实牟还馐巧?，還有子女照料,、女性就業(yè)和城鎮(zhèn)化等?？紤]到人口跟資源環(huán)境各方面的緊張關(guān)系,，應(yīng)當(dāng)穩(wěn)妥推進(jìn)生育政策的調(diào)整完善。

李建新,、陳友華,、人民大學(xué)教授顧寶昌等多位人口學(xué)者認(rèn)為，既然目前的政策生育率已經(jīng)高于民眾的生育意愿,，三胎以上的超生數(shù)量很少,，控制生育的成本過(guò)高，沒(méi)有必要繼續(xù),。他們建議不要止步于全面兩孩,，而是應(yīng)該盡快放開(kāi)生育限制，把自主生育權(quán)還給民眾,。