春節(jié)就要到了,，80后小羅決定,，今年甚至永遠(yuǎn)不會(huì)再回鄉(xiāng)下過(guò)年了。他在湖南省耒陽(yáng)市大義鎮(zhèn)的一個(gè)村子出生,，初中畢業(yè)后,，到廣東打工,，后來(lái)全家買房搬進(jìn)耒陽(yáng)城?！拔覀兇迕裥〗M幾乎每戶都在耒陽(yáng)城里買了房子,，留在村里居住的是一些老年人?！彼嬖V記者,。

小羅是耒陽(yáng)進(jìn)城農(nóng)民中的一個(gè)縮影?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近一年內(nèi)調(diào)查發(fā)現(xiàn),，在“農(nóng)民買房進(jìn)城”大潮下，“野蠻生長(zhǎng)”起來(lái)的一些中西部城市臃腫不堪,，城市公共服務(wù)壓力加大,，財(cái)政包袱不堪重負(fù)，而對(duì)比之下,，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)正在加速凋零,。

城腫：房地產(chǎn)興盛下的“進(jìn)城潮”

位于我國(guó)中部地區(qū)的耒陽(yáng)，是湖南市區(qū)面積最大,、市區(qū)人口最多的縣級(jí)城市,。這是“一座‘野蠻生長(zhǎng)’起來(lái)的城市”,，有人這樣評(píng)價(jià)耒陽(yáng)的城市發(fā)展。

耒陽(yáng)是全國(guó)產(chǎn)煤重點(diǎn)縣,。2000年以來(lái),，隨著國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)市場(chǎng)興起，耒陽(yáng)掀起進(jìn)城高潮,，主力是進(jìn)城農(nóng)民,，城區(qū)70%的商品房是由進(jìn)城農(nóng)民購(gòu)買。在一些鄉(xiāng)村,，出現(xiàn)了幾乎整組,、整村的農(nóng)民大規(guī)模進(jìn)城買房的現(xiàn)象。隨之耒陽(yáng)城區(qū)大規(guī)模擴(kuò)展,，人口急劇上升,。

一位本地籍的耒陽(yáng)市公務(wù)員告訴記者，自己老家所在的村民小組一共40戶,，只有6戶住在鄉(xiāng)下了,，全部進(jìn)城了。據(jù)了解,，在耒陽(yáng)街頭擦皮鞋的,，開(kāi)摩托車載客的，基本都是在城區(qū)買了房的進(jìn)城農(nóng)民,。

眾多廉價(jià)“小產(chǎn)權(quán)房”,，也降低了耒陽(yáng)農(nóng)民進(jìn)城門檻。在早年城中村的開(kāi)發(fā)過(guò)程中,，當(dāng)?shù)卣囊?guī)劃,、管理一度滯后，很多征地拆遷后的村集體及村民,，對(duì)安置用地采取“有地就建,，四處開(kāi)花”，導(dǎo)致全市累積的小產(chǎn)權(quán)房急劇增多,。

由于很多稅費(fèi)沒(méi)有繳納,、設(shè)施不齊全，所以小產(chǎn)權(quán)房?jī)r(jià)格便宜,。據(jù)當(dāng)?shù)囟辔蝗耸肯蛴浾呓榻B,，2000年，在耒陽(yáng)城市中心買的小產(chǎn)權(quán)房?jī)r(jià)為300到400元,，同一地段當(dāng)時(shí)商品房的價(jià)格為500到600元左右,。如今，耒陽(yáng)商品房每平方米的均價(jià)在3000元左右，小產(chǎn)權(quán)房?jī)r(jià)格約1000到1500元不等,。

而讓小孩接受城里的教育,，則是耒陽(yáng)農(nóng)民進(jìn)城動(dòng)機(jī)的“最大公約數(shù)”。上述公務(wù)員向記者解析說(shuō),，城市的資源配置還是比鄉(xiāng)下好多了,，特別是教育。農(nóng)村做父母的,，有些寧愿在城里擦皮鞋買套房子,，也要到城里培養(yǎng)小孩子讀書(shū)。

眾多的城區(qū)人口為耒陽(yáng)創(chuàng)造了商業(yè)繁榮,，衍生了大量就業(yè)機(jī)會(huì),。“在城里買了套房子感覺(jué)踏實(shí),，我也是城里人了,，耒陽(yáng)農(nóng)民就是這個(gè)思想，也很要面子,?！睂?duì)這種分析,，小羅表示認(rèn)可：“大家都進(jìn)城了,，就剩幾個(gè)老人還住在農(nóng)村，你一個(gè)年輕人留著,，也不好意思,。”

鎮(zhèn)衰：人去樓空產(chǎn)業(yè)不濟(jì)

與耒陽(yáng)城區(qū)加速膨脹發(fā)展截然相反的圖景,，則是當(dāng)?shù)匦〕擎?zhèn)的加速衰落之勢(shì),。小羅的家鄉(xiāng)大義鎮(zhèn)，位于耒陽(yáng)市東南角,。走訪大義鎮(zhèn)集鎮(zhèn),，記者發(fā)現(xiàn)主街后面有一條徽派建筑的商業(yè)街，街兩旁絕大部分店面沒(méi)有裝修使用,，空空蕩蕩,。一樓特設(shè)了面積不小的集貿(mào)區(qū)，“水果區(qū)”等分區(qū)標(biāo)牌下,，預(yù)定擺放各種貨物的長(zhǎng)長(zhǎng)的水泥臺(tái),，早已蒙上厚厚的灰塵。在門面樓上買房并且居住下來(lái)的戶數(shù),，也只有少數(shù)人家,。

為了繁榮小城鎮(zhèn)，大義鎮(zhèn)動(dòng)了一番腦筋。鎮(zhèn)政府引進(jìn)投資者,，打造商業(yè)“新區(qū)”,，還幫助引進(jìn)郵儲(chǔ)銀行，新建幼兒園,，還購(gòu)買了一些房產(chǎn),，并讓開(kāi)發(fā)商改造成符合標(biāo)準(zhǔn)的公租房。

不過(guò),，記者發(fā)現(xiàn),，這條耒陽(yáng)市招商引資進(jìn)來(lái)的重點(diǎn)項(xiàng)目“大義圩商業(yè)新街”，建成數(shù)年卻沒(méi)有開(kāi)業(yè)運(yùn)營(yíng),，沒(méi)有發(fā)揮有效帶動(dòng)小城鎮(zhèn)的初始目的,。據(jù)介紹，直接原因是集鎮(zhèn)上的一些門店業(yè)主擔(dān)心利益受損,，不同意啟用農(nóng)貿(mào)市場(chǎng),，當(dāng)?shù)卣呀?jīng)協(xié)調(diào)多次。

大義是耒陽(yáng)一個(gè)產(chǎn)煤大鎮(zhèn),，煤礦工人即達(dá)數(shù)千,。前幾年煤炭?jī)r(jià)格高的時(shí)候，街道上流動(dòng)人口較多,。煤炭?jī)r(jià)格走低,，導(dǎo)致全鎮(zhèn)“經(jīng)濟(jì)蕭條”，也滯緩了當(dāng)?shù)氐男〕擎?zhèn)建設(shè),。

人口爭(zhēng)相進(jìn)城買房居住,，不但削弱了大義鎮(zhèn)集鎮(zhèn)的繁華，帶走了大義鎮(zhèn)的很多學(xué)生生源,，也讓當(dāng)?shù)卣畵?dān)心,，如果對(duì)鄉(xiāng)村教育加大投入，將來(lái)如果學(xué)生數(shù)量不能穩(wěn)定,，豈不是浪費(fèi),？

“對(duì)農(nóng)民進(jìn)城的最深刻感受是：耒陽(yáng)這邊的農(nóng)村里稍微有點(diǎn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的農(nóng)民，哪怕是孩子上小學(xué),，也愿意送到城區(qū)學(xué)校去就讀,。”一位鄉(xiāng)村女教師告訴記者,，她所在的學(xué)校是兩所小學(xué)合并而成,，但合并后，現(xiàn)在一個(gè)班的人數(shù)比合并前的高峰期還要少,。

盡管遭遇困境,，大義鎮(zhèn)還在努力地建設(shè)小城鎮(zhèn),，試圖把人口盡可能挽留。近年來(lái),，鎮(zhèn)上建起了自來(lái)水廠,，修通了三百米長(zhǎng)的下水管道，開(kāi)展了集鎮(zhèn)的外貌美化,，也開(kāi)辦了公辦幼兒園,。他們正引進(jìn)浙江安吉的老板，希望開(kāi)辦工廠,，消化山上幾萬(wàn)畝楠竹,，帶動(dòng)農(nóng)民就地增收。他們希望能夠發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,，比如打造荷花之鄉(xiāng),，帶動(dòng)人氣。

相比大義鎮(zhèn),，新市鎮(zhèn)區(qū)位相對(duì)優(yōu)越,。這里緊靠京港澳高速公路和耒水河，交通位置極其便利,。歷史上曾經(jīng)作過(guò)耒陽(yáng)的縣治,，如今仍有老街老巷保存。過(guò)去新市是周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心,，鄰縣不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人都到新市來(lái)趕集,。如今，鄰縣很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都繁榮了,，新市的中心集鎮(zhèn)作用相應(yīng)削弱,。

膨脹的耒陽(yáng)城區(qū)，像洪水一樣卷走了鄉(xiāng)村的大量資源,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)就像大潮過(guò)后的河床，留下一地荒草殘礫,。

城累：農(nóng)民進(jìn)城問(wèn)題重重

實(shí)地走訪過(guò)耒陽(yáng)的相關(guān)人士不由感嘆：“城,、鎮(zhèn)如此兩極分化，是我們想要的新型城鎮(zhèn)化嗎,？”大規(guī)模的農(nóng)民進(jìn)城,，使得耒陽(yáng)的公共服務(wù)“壓力山大”，財(cái)政包袱不堪其重,。

大量進(jìn)城農(nóng)民工子弟需要就學(xué),，政府財(cái)政難以背起辦學(xué)包袱，于是私立學(xué)校應(yīng)運(yùn)而生,。民辦教育雖然解決了大批孩子的就學(xué)問(wèn)題,，也一定程度上加大了家長(zhǎng)的負(fù)擔(dān),。

“上學(xué)難”以及派生的“大班額”問(wèn)題在耒陽(yáng)也突出。耒陽(yáng)的蔡子池中學(xué),，最高峰時(shí)號(hào)稱“亞洲規(guī)模最大的初中”,。耒陽(yáng)市教育局在2015年一份報(bào)告中描述，“隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,，城區(qū)人口急劇增加,，進(jìn)城擇校就讀學(xué)生驟增，城區(qū)公共教育資源緊缺,，學(xué)位嚴(yán)重不足”,。學(xué)生70至80人“大班額”，在耒陽(yáng)城區(qū)并不少見(jiàn),。

城市大規(guī)模擴(kuò)張,，但基礎(chǔ)設(shè)施卻難以迅速跟進(jìn)。交通,、垃圾處理,、城區(qū)防洪等都有較大欠賬。小羅告訴記者,，他家在八層樓的最頂層,，沒(méi)有電梯，五樓以上的人家,，使用自來(lái)水常年靠自購(gòu)的加壓泵才能提上來(lái),。

大量的“小產(chǎn)權(quán)房”，成為城市的“傷疤”,。它們沒(méi)有小區(qū),，沒(méi)有物業(yè)，環(huán)境凌亂,。有物業(yè)的小區(qū),，占比例很低，即使有,，很多都是開(kāi)發(fā)商轉(zhuǎn)給親戚朋友運(yùn)營(yíng),，缺乏實(shí)質(zhì)招投標(biāo)，管理落后,。

房地產(chǎn)“無(wú)序開(kāi)發(fā)問(wèn)題非常突出”,，成為耒陽(yáng)社會(huì)矛盾的一個(gè)主要導(dǎo)火索。2016年下半年,，當(dāng)?shù)卣环輬?bào)告披露,，耒陽(yáng)信訪案件70%以上是由于房產(chǎn)開(kāi)發(fā)和土地開(kāi)發(fā)引起的，信訪積案有95%是以上兩類案件,。一些“黑樓盤(pán)”“黑項(xiàng)目”問(wèn)題嚴(yán)重,，多數(shù)存在不能按期交房,、不能辦證、爛尾工程,、項(xiàng)目資金斷鏈,、涉嫌非法集資等問(wèn)題。

“離開(kāi)田地來(lái)城市生活,，對(duì)于平均學(xué)歷和素質(zhì)都占劣勢(shì)的農(nóng)民來(lái)說(shuō)并不容易,。”耒陽(yáng)一家家具店負(fù)責(zé)人一口氣提出諸多農(nóng)民進(jìn)城后面臨的問(wèn)題,，比如,，就業(yè)和生活問(wèn)題怎么解決？醫(yī)療,、保險(xiǎn),、文娛生活如何保障？在他看來(lái),，如果這些問(wèn)題不解決,，“農(nóng)民進(jìn)城不僅不是一件好事，反倒會(huì)引起一些新的社會(huì)問(wèn)題,，催生一個(gè)新的困難群體,。”

打通市區(qū)多條斷頭路,、拆違章建筑136273平方米,、在高鐵站旁新建教育城……如今的耒陽(yáng)正以空前力度加強(qiáng)城市管理，提出建設(shè)“打造全省最大最美的縣城”口號(hào),，在小城鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設(shè)上近年也有所啟動(dòng),。但相比而言，小城鎮(zhèn)的變化還遠(yuǎn)趕不上城區(qū)的變化,，耒陽(yáng)也在下大力氣改造農(nóng)村薄弱學(xué)校,。

“城市管理得還不夠好?！毙×_淡淡地說(shuō),，自己并不喜歡耒陽(yáng)，雖然這里是老家,。有朝一日，他希望到妻子的老家海南島去,，開(kāi)始新的生活,。