國家監(jiān)督體系是中國特色社會主義政治體制的重要內容,。新時期,，治國理政對國家監(jiān)督體系提出了新的要求與任務，國家監(jiān)督體系效能聯(lián)動機制的時代性,、創(chuàng)新性又賦予了監(jiān)督體系新的價值和功能來引領治國理政的方向,。當前,，國家監(jiān)督效能聯(lián)動機制尚未健全，法律,、制度,、理論自覺、程序等都有待提高，這就需要從研究國家監(jiān)督體系效能聯(lián)動機制的機理出發(fā),，來實現(xiàn)中國特色國家監(jiān)督體系的優(yōu)化升級,。

監(jiān)督體系效能聯(lián)動機制的內涵

中國特色的監(jiān)督體系效能聯(lián)動機制是指兩個或兩個以上的國家監(jiān)督行為（或體系）聯(lián)動、協(xié)調所產生總效度高于各個監(jiān)督行為（或體系）所產生的效果的踐行機制,。其域值從宏觀協(xié)調上主要包括三個部分,，即國家監(jiān)督體系內部各監(jiān)督功能（或行為）的效能聯(lián)動機制、國家監(jiān)督體系與社會監(jiān)督體系之間的效能聯(lián)動機制以及國家監(jiān)督職能與國家其他公共職能之間的效能聯(lián)動機制,。

馬克思指出：“社會是一個類似于生物集體的各種器官,，按照一定的系統(tǒng)規(guī)律進行活動著的有機體?！眹冶O(jiān)督體系的效能聯(lián)動機制便是一種內部的宏觀協(xié)調機制,，它是指國家監(jiān)督系統(tǒng)內部各獨立主體通過發(fā)揮不同的監(jiān)督功能或作出不同的監(jiān)督行為，吻合或交叉監(jiān)督的覆蓋面,，提高或增加監(jiān)督的發(fā)生率,，彌補或消除特定監(jiān)督手段的消極性，從而聯(lián)動國家監(jiān)督體系的總體效能,。國家監(jiān)督體系與社會監(jiān)督體系之間的效能聯(lián)動是一種外部的宏觀協(xié)調機制,，它利用國家機關的自我監(jiān)督與社會對國家機關的監(jiān)督這兩種不同監(jiān)督機制在程序、實施方式,、價值取向有異的情況下,，實現(xiàn)監(jiān)督效能的累加。國家監(jiān)督體系與國家其他公共職能的效能聯(lián)動是一種總功能的宏觀協(xié)調機制,，它通過國家監(jiān)督職能與國家決策,、國家執(zhí)行、國家管理,、國家服務等職能的相互銜接,、互相反饋和調節(jié)來實現(xiàn)國家監(jiān)督職能的目的。

監(jiān)督體系效能聯(lián)動機制的制約瓶頸

當前,，我國國家監(jiān)督體系存在著效能低下,、監(jiān)督覆蓋面狹小、監(jiān)督機構不健全等問題,，需要認清國家監(jiān)督體系的制約瓶頸,，深入推動國家監(jiān)督體系效能聯(lián)動機制的實現(xiàn)。

首先,，國家監(jiān)督體系的效能聯(lián)動機制尚未建立,。我國國家監(jiān)督體系效能聯(lián)動機制是以國家權力機關監(jiān)督為核心，行政監(jiān)督,、司法監(jiān)督為基礎的國家監(jiān)督機制,。然而,，國家監(jiān)督體系在實際運行中效能較低，缺乏聯(lián)動,，各種監(jiān)督機制無法實現(xiàn)應有的效能,。立法監(jiān)督只在遠遠低于法定標準的層次上實施。然而,，包括質詢,、罷免、特定問題調查在內的許多監(jiān)督形式只在十分有限的情況下使用,，這種各監(jiān)督機制本身的空白就使監(jiān)督效能缺乏必要的聯(lián)動基礎,。

其次，監(jiān)督體系與社會監(jiān)督的效能聯(lián)動機制中存在問題,。長期以來,，我們忽視、淡化了社會監(jiān)督應有的獨立地位,，使社會團體和社會輿論監(jiān)督都成為黨的監(jiān)督的延伸和手段,。許多社會監(jiān)督揭露、反映的問題,，沒有被國家監(jiān)督體系及時注意吸收,，轉化為國家監(jiān)督的信息來源。雖然國家提出了“重大問題應當讓人民知道”,，但這與現(xiàn)實尚有距離,，公眾輿論監(jiān)督尚需完善。政務公開,、信息公開,，在很大程度上仍然是一種理想，一種實施有限的機制,。

再者,，國家監(jiān)督職能與國家其他職能之間的結構性弱化。其表現(xiàn)為：國家監(jiān)督的投入與國家其他職能的投入不成正比,。例如檢察機關因經費不足,，許多必要的監(jiān)督行為只能中止；人大機關因人員編制緊張,，以致將監(jiān)督活動一減再減。多年來,，國家決策行為,、執(zhí)行行為、維護行為都有了長足的發(fā)展,，但國家監(jiān)督行為卻沒有同步發(fā)展,。國家決策中出現(xiàn)失誤,，執(zhí)行中出現(xiàn)官僚主義，以及官員腐敗現(xiàn)象的產生,，都反映了國家監(jiān)督職能與國家其他職能之間缺乏聯(lián)動機制,。

中國特色監(jiān)督體系效能聯(lián)動機制的優(yōu)化升級

我國社會主義民主政治建設至今已取得巨大成就，監(jiān)督權作為公民政治參與的重要組成部分,，為社會主義民主政治建設與政黨建設作出了重大貢獻,。實現(xiàn)治理進程中國家監(jiān)督體系效能聯(lián)動機制的優(yōu)化升級，對于提高監(jiān)督效率,、提升監(jiān)督效果,、促進社會民主政治建設具有重大價值和意義。

首先,，實現(xiàn)國家監(jiān)督體系效能聯(lián)動機制的轉型,。國家監(jiān)督體系效能聯(lián)動機制是國家監(jiān)督完善的內在要求，也是國家監(jiān)督機制積極服務于國家現(xiàn)代化的重要途徑,，需不失時機地實現(xiàn)國家監(jiān)督體系效能聯(lián)動機制的轉型,。第一，實現(xiàn)各國家機關的內在監(jiān)督制約機制,。每個國家機關都要有嚴密,、合理的監(jiān)督組織，每一機關內的監(jiān)督機構在地位上應當相對高于或獨立于機關其他機構并接受上級監(jiān)督機構的領導,。第二,，要加大不同種類監(jiān)督的區(qū)域廣度，不同監(jiān)督主體監(jiān)督區(qū)域的交叉覆蓋尤為必要,。司法機關應該介入行政訴訟,，核定行政行為的合理性和合法性；檢察機關對國家工作人員違法行為的糾舉,、對審判機關活動的監(jiān)督都應強化,；權力機關應加強對行政監(jiān)督、司法監(jiān)督無法或難以實現(xiàn)的對最高官員的監(jiān)督,。第三,，完善國家監(jiān)督體系效能聯(lián)動的程序和立法。國家監(jiān)督必須在法制軌道上進行,，必須在法定程序和權限范圍內進行監(jiān)督,，要從法律層面使不同的監(jiān)督機制在內容、范圍,、程序和處罰上得到銜接,。要制定一整套國家監(jiān)督的法律規(guī)范，使各機關,、各層次上的違法行為都能得到及時制止并受到相應的處罰,。

其次,，實現(xiàn)社會監(jiān)督與國家監(jiān)督效能聯(lián)動機制的升級。為切實強化人民監(jiān)督,、提高國家監(jiān)督和社會監(jiān)督的聯(lián)動效能,，需完善以下監(jiān)督措施：第一，完善政黨監(jiān)督,。政黨監(jiān)督在我國社會監(jiān)督機制中具有極為重要的地位,，作為社會監(jiān)督重要部分的政黨監(jiān)督，其合法,、合理發(fā)展必將拓展國家監(jiān)督的視野,，彌補國家監(jiān)督的不足，使整個監(jiān)督體系效能倍增,。第二,，促進社會組織及人民團體監(jiān)督。要依法賦予社會組織和人民團體行使監(jiān)督活動所必需的知情權和調查權,，并依法保護這些權利不被剝奪,，社會組織和人民團體監(jiān)督應當參與到國家機關的決策、執(zhí)行和維護的全過程,，對國家機關進行系統(tǒng)監(jiān)督,。第三，啟蒙公民監(jiān)督,。國家機關及其工作人員應自覺接受人民群眾的監(jiān)督,，人民有權向政府提出批評、建議,、意見,、申訴、控告和檢舉,，人民有權向政府提出因監(jiān)督行為所導致的精神和物質損失的賠償?shù)?。第四，強化輿論監(jiān)督,。為了讓輿論成為人民的眼睛,，成為人民手中的鞭子，成為政府行為的鏡子,，囯家機關必須經受輿論監(jiān)督的洗禮,。要確立新聞機構的獨立人格，新聞媒介,、大眾傳播的監(jiān)督權如同公民的人身權和財產權一樣,，不容非法剝奪；要將輿論監(jiān)督與其他社會監(jiān)督機制有機的結合起來,。

再次,，實現(xiàn)監(jiān)督體系職能與其他國家公共職能效能聯(lián)動機制的優(yōu)化。國家監(jiān)督職能是其他公共職能得以實現(xiàn)的必要條件,。第一,，完善現(xiàn)有的國家監(jiān)督機構。從國家監(jiān)督體系總體協(xié)調和聯(lián)動的高度來完善現(xiàn)有的監(jiān)督機構,，要健全國家監(jiān)督機構,，例如國家權力機關應建立實施憲法監(jiān)督、行政監(jiān)督,、司法監(jiān)督的監(jiān)督機構,；國家行政機關要建立行政監(jiān)察機構、經濟監(jiān)督機構以及各部門的工作監(jiān)督機構,；司法機關要建立自我監(jiān)督機構等,。第二，增加用于國家監(jiān)督體系建設的投入,。在國家財力許可情況下,，應使用于國家監(jiān)督的投入超過用于其他國家職能的投入或至少同比例增值。第三,，將國家監(jiān)督職能滲透到其他國家職能實現(xiàn)的全過程,。國家監(jiān)督機構應當在有關國家機關中派駐自己的工作機構，并將監(jiān)督制度和程序納入有關國家機關的工作制度之中,，使監(jiān)督機制與國家機關的正?；顒颖３纸嚯x接觸，確保國家機關的活動處于最低失誤的狀態(tài)之中,。

中國特色監(jiān)督體系的效能聯(lián)動機制是治國理政進程中監(jiān)督權長效,、科學地服務于國家現(xiàn)代化事業(yè)的宏大工程之一，它的實現(xiàn)必將對我國治國理政進程產生深遠影響,。當然,，我們還需為此付出極大的努力。

作者：蘇州大學馬克思主義學院　王周剛