2016年12月中下旬，京津冀遭受了這個冬季最嚴(yán)峻的一輪重霧霾天氣,。由于能見度低，北京多條高速公路關(guān)閉,，多個航班取消,，中小學(xué)停課,，整個城市陷入一片“愁云慘霧”。

京津冀是全國大氣污染最嚴(yán)重的地區(qū),，也是全國資源環(huán)境與發(fā)展矛盾最為尖銳的地區(qū),。為了給京津冀破解“霧霾圍城”困局貢獻(xiàn)力量，2016年上半年,，民革中央在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,，向中共中央、國務(wù)院報(bào)送了《關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展中能源結(jié)構(gòu)調(diào)整問題的調(diào)研報(bào)告》和兩個附報(bào)告《關(guān)于鼓勵綠色出行的倡議》,、《關(guān)于盡快啟動滄州海興核電項(xiàng)目的建議》,，得到多位中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示。7月,，國家發(fā)改委,、科技部、工信部,、財(cái)政部等有關(guān)部門按照批示精神,，將民革中央所提建議的落實(shí)情況進(jìn)行了書面反饋。

民革中央的調(diào)研報(bào)告,，直指京津冀協(xié)同發(fā)展中最大的一塊“短板”——環(huán)境污染,，這也是報(bào)告得到最高決策層重視的原因。在京津冀地區(qū),，能源消費(fèi)總量占全國10%以上,，能源結(jié)構(gòu)以煤炭為主，對外依存度高,，節(jié)能減排壓力巨大,。為此，民革中央在報(bào)告中建議推動協(xié)同立法,、協(xié)同執(zhí)法和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,，優(yōu)化能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)，提出了一攬子具有可行性的解決方案,。

“一煤獨(dú)大”的隱憂

京津冀的能源結(jié)構(gòu)失衡到底有多嚴(yán)重,？從一組數(shù)據(jù)就能看出：京津冀地區(qū)煤炭消費(fèi)占比近72%，煤炭能源空間使用密度是全國平均水平的3.75倍,，石油能源空間使用密度是全國平均水平的3.85倍,。

霧霾如同一面鏡子，折射出京津冀三地的隱憂:能源結(jié)構(gòu)不合理、清潔能源的比重偏低,。全國人大常委會副委員長,、民革中央主席萬鄂湘如是強(qiáng)調(diào)此課題的意義：“進(jìn)一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，是‘十三五’時期京津冀協(xié)同發(fā)展和能源領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項(xiàng)重要工作,，也是中共中央、國務(wù)院高度重視的重大課題,。”

3月下旬,，萬鄂湘和全國政協(xié)副主席,、民革中央常務(wù)副主席齊續(xù)春率領(lǐng)民革中央調(diào)研組一行來到北京、河北,、天津等地,，圍繞“京津冀能源結(jié)構(gòu)調(diào)整”主題開展調(diào)研。從氣象局到熱力公司,，從實(shí)驗(yàn)室到風(fēng)電廠,，調(diào)研組兵分兩路，詳細(xì)了解煤改電,、煤改氣工作及綠色軌道交通發(fā)展等有關(guān)情況,。

“煤改氣工程需要投入多少資金?”“垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目能并網(wǎng)上網(wǎng)嗎?”……每到一處,萬鄂湘、齊續(xù)春都詳細(xì)詢問有關(guān)情況,。

降低煤炭消費(fèi)總量是京津冀三地共同的壓力,，其中以河北的任務(wù)尤為艱巨。

“‘一煤獨(dú)大’是河北能源結(jié)構(gòu)的突出特點(diǎn),。河北省工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé)人向調(diào)研組介紹說,，煤炭消費(fèi)占全省能源消費(fèi)總量的88.5%，高于全國平均水平24個百分點(diǎn),。通過工程減煤和政策限煤,，河北省已減少了部分煤炭消費(fèi)，但消費(fèi)總量依然是個巨大的數(shù)字,。

河北省消費(fèi)的煤炭72%來自其他省份,，為此，不少調(diào)研組專家提出減少燃煤發(fā)電,，將其他地區(qū)豐富的清潔能源通過建設(shè)特高壓電路,，輸送到京津冀地區(qū)。

環(huán)境壓力大,，為什么還“一煤獨(dú)大”？調(diào)研中，全國政協(xié)委員,、中國環(huán)境監(jiān)測總站物理監(jiān)測室主任溫香彩給出自己的分析:“因?yàn)殡?、氣成本高,，用不起,，即使想用也沒那么多供應(yīng),。而在我國其他地方（如西北部）發(fā)的電送不出去，需要限制生產(chǎn)發(fā)電,，這說明能源規(guī)劃、調(diào)配有問題,。

民革中央調(diào)研組認(rèn)為,，三地普遍面臨單位能源產(chǎn)出效率偏低,，以化石能源為主,，能源消費(fèi)方式粗放等問題,，而且三地能源結(jié)構(gòu)尚缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。為此,，調(diào)研組建議京津冀統(tǒng)籌規(guī)劃能源結(jié)構(gòu),，優(yōu)化地區(qū)能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)，加大區(qū)域外清潔能源使用力度,，合理布局能源中心。

煤炭要革命,，但不是“革煤炭的命”

其實(shí)，京津冀三地在能源需求上有共同之處：對外依存度都很高,，都是能源輸入型地區(qū)，但三地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、能源結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力存在差異,。

參加調(diào)研的民革中央原副主席謝克昌是京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會能源與環(huán)境組組長,，在他看來，燃煤,、機(jī)動車和工業(yè)是主要污染因素,，但三地“病因”各有不同,，河北燃煤消費(fèi)量大，北京機(jī)動車尾氣排放對大氣影響較為明顯,，天津的“頭等”因素是工業(yè)污染,。

調(diào)研中,，謝克昌準(zhǔn)備了一篇近萬字的發(fā)言稿給調(diào)研組作為參考。稿子里列舉了大量數(shù)據(jù),，分析京津冀能源消費(fèi)和污染排放的具體情況。他提出,，“必須認(rèn)識到,，煤炭作為主體能源的地位在未來較長一段時間內(nèi)很難改變,。煤炭要革命,，但不是‘革煤炭的命’，煤炭革命的方向是實(shí)現(xiàn)煤炭全產(chǎn)業(yè)鏈的清潔高效可持續(xù)開發(fā)利用,?！?/p>

煤炭要革命，其中一個重要方面在于農(nóng)村散煤的治理,。數(shù)據(jù)顯示,，河北農(nóng)村每年戶均耗煤平均在2.5噸左右,，總量約4000萬噸,。2015年最后兩個月內(nèi)的5次重污染天氣,，把京津冀地區(qū)全年的PM2.5濃度拉高了好幾個百分點(diǎn),，凸顯了冬季散煤問題的嚴(yán)峻,。

然而，要降低散煤燃燒量和排放量并不容易,。

“散煤治理涉及城鎮(zhèn)化進(jìn)程,、集體土地管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、生活習(xí)慣改善等多方面問題,，由于散煤使用較為分散,，難以集中管理，解決起來難度較大,。”北京市環(huán)保局負(fù)責(zé)人在調(diào)研座談時介紹說。

事實(shí)上,，當(dāng)前，京津冀三地在治理散煤燃燒上已采取了積極的舉措,。調(diào)研組認(rèn)為,，從根本來說，還應(yīng)規(guī)范供給,，降低燃煤需求,，推進(jìn)清潔能源替代。對于散煤治理,，謝克昌還建議要進(jìn)一步提高全民節(jié)能意識,，堅(jiān)決抑制不合理的能源消費(fèi),。

做好節(jié)能“加減法”

在天津市龍?jiān)创蟾垴R棚口風(fēng)電場,，矗立著幾十座高大的風(fēng)力發(fā)電機(jī)組，巨大的葉片緩緩轉(zhuǎn)動,。截至目前,，這里累計(jì)完成發(fā)電量超過10.3億千瓦時，與同等裝機(jī)容量火電廠相比,，累計(jì)節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤36.3萬噸,。

風(fēng)電場工作人員介紹說，與傳統(tǒng)能源相比,，風(fēng)力發(fā)電不依賴于礦物能源,，沒有燃料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn),，發(fā)電成本穩(wěn)定，也沒有碳排放等環(huán)境成本,。

“能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整,，就是要做好一個加減法?！敝袊ù髮W(xué)環(huán)境法研究所副所長,、民革黨員侯佳儒認(rèn)為，必須加大可再生能源比重,，削減煤炭的使用,，加快發(fā)展風(fēng)電、光伏,、地?zé)岬瓤稍偕茉础?/p>

近年來,，京津冀地區(qū)可再生能源消費(fèi)比重都有所提升，但清潔能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模依然較小,，技術(shù)研發(fā)方面還有所不足,。

侯佳儒認(rèn)為，提高可再生能源比例,，也可以借鑒其他國家的一些經(jīng)驗(yàn),，如建立可再生能源配額制度、社區(qū)團(tuán)體購電制度,、綠色消費(fèi)信息強(qiáng)制公開制度,，特別是公共效益基金制度，在購電價(jià)格中提供一定比例用于支付能源技術(shù)的開發(fā),。國家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司副司長劉伯正建議優(yōu)先安排可再生能源清潔能源上網(wǎng),，同時積極擴(kuò)大區(qū)域外清潔能源的供應(yīng)，打造一體化智能能源系統(tǒng),。

治污首先要節(jié)能,，調(diào)研組認(rèn)為，工業(yè),、建筑,、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域和居民生活用能等關(guān)鍵環(huán)節(jié)都是節(jié)能的突破口。在調(diào)研報(bào)告中,，民革中央特別附上了一個關(guān)于鼓勵綠色出行的倡議,，在他們看來，生活在京津冀的每個人都有責(zé)任做好節(jié)能的“加減法”,。

在中國通號軌道交通研發(fā)中心,，中國通號董事長、黨委書記周志亮向調(diào)研組介紹了中國通號構(gòu)建綜合軌道交通體系的有關(guān)情況,，他說：“軌道交通是世界公認(rèn)的低能耗,、少污染的‘綠色交通’,，是解決‘城市病’的一把金鑰匙?！?/p>

調(diào)研組認(rèn)為,，除了強(qiáng)化工業(yè)節(jié)能，制定嚴(yán)格的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),，要完善交通運(yùn)輸體系和能源規(guī)劃,，充分挖掘交通部門節(jié)能潛力，持續(xù)提高公共出行和非機(jī)動車出行比例,。在綠色出行的倡議中,，他們呼吁完善城市騎行設(shè)施，發(fā)展京津冀城際交通網(wǎng),，鼓勵市內(nèi)班車校車使用,，發(fā)展新能源汽車，并提出設(shè)立“騎車日”,，國家機(jī)關(guān)工作人員要率先垂范,。