壓圖照片：本報(bào)記者王偉偉 攝

“某年某月某日,，工程完工結(jié)清,。”辛苦一年的血汗錢最終變成了一張白紙欠條——來(lái)自江蘇宿遷的建筑工人徐福順說(shuō),，這是他每年年底,，最怕見(jiàn)到的一張紙,。

一邊是待結(jié)的工資，一邊是不拿就沒(méi)有其他憑據(jù)的“白條”,。舍棄“白條”就等于放棄工資,，拿了“白條”卻不意味著一定能拿到工資?！坝?，總會(huì)更安心?！毙旄ｍ樥f(shuō),。

又是歲末，忙碌一年的打工者總希望帶著收獲回家團(tuán)圓,。然而,，“白條”卻在這時(shí)出現(xiàn)在他們的生活中，成為難言之痛,?！鞍讞l”是怎樣出現(xiàn)的？會(huì)帶來(lái)怎樣的“討薪”難題,？變成“白條”的工錢還能拿到嗎,？帶著這些疑問(wèn)，《工人日?qǐng)?bào)》記者進(jìn)行了調(diào)查,。

沒(méi)拿過(guò)“白條”,，不算在工地做過(guò)工

“能不能拿到錢要看所在的工地，還要看跟的老板,，更要看運(yùn)氣,！”徐福順告訴《工人日?qǐng)?bào)》記者，他已經(jīng)在工地上度過(guò)了10個(gè)年頭,，這些年,，他從來(lái)沒(méi)簽過(guò)一份正式的勞動(dòng)合同，“都是跟著老鄉(xiāng)出去干活,，靠的是口頭承諾,，哪有簽合同的,?！?/p>

“拿‘白條’很正常?！闭f(shuō)起自己的經(jīng)歷,，徐福順說(shuō)，沒(méi)有拿過(guò)白條都不算在工地上做過(guò)工,。一般都是自己的活兒已經(jīng)干完了,，工程還沒(méi)結(jié)束,，“工頭寫(xiě)個(gè)白紙欠條給我們，上面寫(xiě)清是工程結(jié)束后結(jié)清工資,。能直接拿到工錢的時(shí)候很少,，好幾次都只能拿著‘白條’去工地或者包工頭家里要錢?！?/p>

中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院副教授沈建峰告訴《工人日?qǐng)?bào)》記者：“農(nóng)民工接受‘白條’更多是被迫,，而不是自愿。在用人單位不支付工資時(shí),，打工者接受‘白條’總比空手而歸好,，但出具白條并不能視為工資已經(jīng)支付，不能改變拖欠勞動(dòng)者工資的事實(shí),，更不能因此免除拖欠工資的各項(xiàng)法律責(zé)任,，勞動(dòng)者有權(quán)拒絕接受?！?/p>

江蘇蘇州一處工地的管理人員向《工人日?qǐng)?bào)》記者透露,，建筑、水利,、交通等工程領(lǐng)域,，由于人員流動(dòng)性大，多級(jí)“分包”,，只有分包商和總承包商之間會(huì)簽訂正式的勞動(dòng)合同,，下面的包工頭和工人之間常常通過(guò)打“白條”確定工資?！霸谶@些行業(yè)里,，農(nóng)民工最容易拿到‘白條’，也最容易發(fā)生工資拖欠問(wèn)題,?！?/p>

據(jù)了解，由于“白條”與現(xiàn)行的法律法規(guī)相悖,，很難得到法律的保護(hù),，如果相關(guān)部門要幫助持“白條”農(nóng)民工討薪，往往受到法律法規(guī)的限制,，缺少對(duì)惡意欠薪者的震懾,，效果自然也就大打折扣。農(nóng)民工群體由于自身知識(shí)結(jié)構(gòu)及閱歷等局限,，仍有人相信“白條”,，導(dǎo)致很難拿到工資。

當(dāng)了包工頭,，“白條”仍未在人生中消失

和徐福順在同一工地打工的鄭勇,，已經(jīng)有8年的工地生涯了,。盡管他已經(jīng)從一名工地打工者變成了包工頭，但“白條”仍然沒(méi)有在他的人生中消失,，每年年底拿著“白條”討薪仍是他的必然遭遇,。

“開(kāi)工時(shí)的合同簽得再嚴(yán)格，也難以執(zhí)行,。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)還好一些,，很多內(nèi)陸地區(qū)，工程方的資金到了年底周轉(zhuǎn)不過(guò)來(lái),，就會(huì)拖欠分包商的工程款,，分包商再拖欠包工頭，影響整個(gè)鏈條的運(yùn)轉(zhuǎn),?！?鄭勇說(shuō)，靠 “白條”討薪很難,，反復(fù)被“踢皮球”,。

鄭勇怎么都沒(méi)想到，當(dāng)了包工頭以后,，每年回家卻越來(lái)越晚了,。“每年都挨到大年二十九才能回去,，工人要拿錢回家過(guò)年,，要到年底全部結(jié)清。所以只能先把錢給他們,。包工頭繼續(xù)留在這里拿著‘白條’討薪,。”

“以后還想接活,，所以相互之間不能弄得太僵,。欠了23萬(wàn)元，給你20萬(wàn)元問(wèn)你要不要,，不要連20萬(wàn)元都沒(méi)有,。如此對(duì)比，3萬(wàn)元就顯得無(wú)足輕重了,?！编嵱抡f(shuō)接受白條更多的是無(wú)奈， “工人都走了,，人少勢(shì)弱,，能拿到一些錢就不錯(cuò)了,?！?/p>

對(duì)于“白條”容易遭遇討薪難,，沈建峰認(rèn)為，白條從法律的角度看就是“欠條”,?！啊窏l’本身具有證據(jù)功能，能夠證明和確認(rèn)尚未支付勞動(dòng)者工資的事實(shí),。拿到欠條后,，勞動(dòng)者可以直接向勞動(dòng)監(jiān)察部門進(jìn)行舉報(bào)、投訴,?！睆膭趧?dòng)爭(zhēng)議的角度看，根據(jù)司法解釋,，勞動(dòng)者以用人單位的工資欠條為證據(jù)直接向人民法院起訴,，訴訟請(qǐng)求不涉及勞動(dòng)關(guān)系其他爭(zhēng)議時(shí)，不需要經(jīng)過(guò)前置的仲裁程序,，可以直接作為普通民事糾紛受理,。

“對(duì)勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)，為了維護(hù)自身權(quán)益,，在接受欠條時(shí),，一定要確認(rèn)欠條記載的工資數(shù)額是否與事實(shí)相符，欠條上的印章是否是用人單位的印章,，欠條簽發(fā)人是否具有簽發(fā)的權(quán)限等,。” 沈建峰告訴記者,，勞動(dòng)者應(yīng)該及時(shí)主張權(quán)利,，避免主張權(quán)利的時(shí)效過(guò)期。

杜絕“白條”,，簽訂合同是維權(quán)之法

農(nóng)民工持“白條”討薪問(wèn)題一直備受關(guān)注,。全國(guó)總工會(huì)權(quán)益保障部負(fù)責(zé)人日前表示，足額按時(shí)領(lǐng)取工資問(wèn)題,，是工會(huì)一直以來(lái)關(guān)注的重點(diǎn),，各級(jí)工會(huì)組織也加強(qiáng)了相關(guān)方面的教育宣傳，希望廣大農(nóng)民工在就業(yè)或從業(yè)過(guò)程中,，重視簽訂勞動(dòng)合同,，并留好相關(guān)證據(jù)。

據(jù)悉,， 2017年元旦,、春節(jié)“兩節(jié)”期間，各級(jí)工會(huì)將針對(duì)農(nóng)民工群體的特點(diǎn)和需求,，積極主動(dòng)提供維權(quán)幫扶和服務(wù),，切實(shí)保障權(quán)益,。

其中重要的一方面，就是積極參與農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查,，與人社,、公安、住建等部門協(xié)調(diào)配合,，發(fā)揮工會(huì)系統(tǒng)欠薪報(bào)告制度作用,，為農(nóng)民工提供法律咨詢和法律援助，確保農(nóng)民工返鄉(xiāng)前及時(shí)足額拿到工資,。

針對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域,，尤其在房屋建設(shè)、水利建設(shè),、交通建設(shè)方面出現(xiàn)的農(nóng)民工持“白條”討薪問(wèn)題,，該負(fù)責(zé)人表示，一是要努力擴(kuò)大工會(huì)組織對(duì)農(nóng)民工的覆蓋面,，吸引更多的農(nóng)民工加入到工會(huì)組織中來(lái),；二是配合政府有關(guān)部門加強(qiáng)工資支付實(shí)名制的監(jiān)管，加大農(nóng)民工工資銀行卡發(fā)放的推進(jìn)力度,。

這位負(fù)責(zé)人還強(qiáng)調(diào),，有的建筑工程可能存在多級(jí)“分包”的情況，對(duì)此,，建議相關(guān)從業(yè)人員一定要和“總包方”簽訂相關(guān)的勞務(wù)合同,，這可以避免出現(xiàn)打“白條”的問(wèn)題。

“此外,，我們要發(fā)揮社會(huì)力量,，加大對(duì)農(nóng)民工欠薪問(wèn)題的關(guān)注和支持力度。聘請(qǐng)相關(guān)律師給農(nóng)民工提供法律援助,，幫農(nóng)民工處理遇到‘白條’的問(wèn)題,，教會(huì)他們認(rèn)定哪些手續(xù)是合法的，幫助農(nóng)民工找到就業(yè),、從業(yè)及用工的證據(jù),，引導(dǎo)他們依法合理地表達(dá)訴求，解決勞務(wù)糾紛,?！?/p>

該負(fù)責(zé)人表示，還應(yīng)引導(dǎo)包括農(nóng)民工在內(nèi)的廣大勞動(dòng)者,，要依法依規(guī),，在法律制度環(huán)境下維護(hù)好自身利益。引導(dǎo)、幫助他們簽訂好勞動(dòng)合同,，保存好有關(guān)就業(yè)從業(yè)的證據(jù),。比如說(shuō)在工程項(xiàng)目，在施工領(lǐng)域,，有很多季節(jié)性或臨時(shí)性用工，我們提示被雇傭人員保留好工資條,，用工或者是支付工資的證明等,，這樣遇到欠薪時(shí)能夠拿出相應(yīng)的依據(jù)。同時(shí),，我們積極引導(dǎo)廣大勞動(dòng)者特別是農(nóng)民工,，簽訂勞動(dòng)合同，參加工傷保險(xiǎn),，從根本上依法保護(hù)他們的權(quán)益,。

防欠薪，政府在行動(dòng)

年關(guān)將至,，大批農(nóng)民工將踏上返鄉(xiāng)過(guò)年之路,。能否拿到一年辛辛苦苦掙的血汗錢，成為他們最關(guān)心的事兒,。如何確保農(nóng)民工能及時(shí),、足額拿到這筆血汗錢，成了是政府與社會(huì)共同關(guān)心的大事,。

頂層有設(shè)計(jì)

2016年年初,，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)》，從規(guī)范企業(yè)工資支付行為,、健全工資支付監(jiān)控和保障制度,、推進(jìn)企業(yè)工資支付誠(chéng)信體系建設(shè)、改進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域工程款支付管理和用工方式等五個(gè)方面提出十六條具體治理措施,。

2016年年底,，國(guó)家12部委又聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查的通知》，引導(dǎo)各地各部門聯(lián)合行動(dòng)重拳打擊惡意拖欠農(nóng)民工工資行為,。

地方在行動(dòng)

在意見(jiàn)和通知的要求下,，各地重點(diǎn)治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，正努力確保農(nóng)民工拿到足額工資過(guò)年,。

河南省法院對(duì)隱匿財(cái)產(chǎn),、有能力支付而拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬的惡意欠薪者，果斷動(dòng)用刑罰,，依法追究刑事責(zé)任,，對(duì)拒不執(zhí)行判決裁定的老賴，硬起手腕，依法追究刑事責(zé)任,。

在江西,，欠薪企業(yè)被納入“黑名單”，失信企業(yè)的被處罰信息,，都會(huì)通過(guò)江西省公共信用信息平臺(tái)交換至市場(chǎng)監(jiān)管,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門，實(shí)現(xiàn)信息互認(rèn)共享,。2016年以來(lái),，南昌市農(nóng)民工工資欠薪的總額已經(jīng)下降了一半。

福建省2006年開(kāi)始實(shí)行農(nóng)民工工資保證金制度,，收效良好,。而后，擴(kuò)大至建筑市政,、交通工程建設(shè)領(lǐng)域,。日前，福建省發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目勞務(wù)實(shí)名制管理工作的通知》,，自2017年1月1日起,，在全國(guó)率先實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目勞務(wù)實(shí)名制管理。

“白條”討薪要注意幾個(gè)數(shù)字

1. 拖欠工資行為必須是2年內(nèi)發(fā)生

協(xié)商不成可投訴,。查清隸屬關(guān)系,，到單位所在地的監(jiān)察機(jī)構(gòu)投訴；投訴書(shū)面材料要說(shuō)明姓名,、性別,、身份證明、年齡,、職業(yè),、工作單位、住所,、聯(lián)系方式,、用人單位的名稱、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名,、職務(wù),；說(shuō)明被拖欠工資的事實(shí)和要求足額支付工資等投訴請(qǐng)求事項(xiàng)。

2. 勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生之日起60日內(nèi)申請(qǐng)仲裁

要在勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生之日起60日內(nèi)向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)提出書(shū)面申請(qǐng),。對(duì)仲裁結(jié)果不服的,，可以向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟。現(xiàn)在,，各地勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)開(kāi)辟了爭(zhēng)議處理“綠色通道”,，對(duì)欠薪爭(zhēng)議案件優(yōu)先受理,、開(kāi)庭；及時(shí)裁決,、結(jié)案,。

3. 打官司，分清楚3種情況

針對(duì)勞動(dòng)糾紛案件,，經(jīng)勞動(dòng)仲裁后任何一方不服的,，可以向法院提起訴訟；經(jīng)仲裁后都服從,，勞動(dòng)仲裁裁決生效后,，用人單位不執(zhí)行的，農(nóng)民工可申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行,；屬于勞務(wù)欠款類的,，可直接向法院提起民事訴訟,?！?整理：趙劍影)