選出德才兼?zhèn)涞暮酶刹?，?yán)謹(jǐn)規(guī)范的選任規(guī)則和程序必不可少,。正逢換屆，選好人用好人,，更顯責(zé)任如磐,。為將全面從嚴(yán)治黨的要求貫穿選人用人全過程，中組部前不久修訂印發(fā)《黨委（黨組）討論決定干部任免事項守則》（以下簡稱《守則》）,，強(qiáng)化黨委（黨組）的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用,，進(jìn)一步規(guī)范了黨委（黨組）討論決定干部任免事項議事規(guī)則和決策程序,。

干部選任“凡提四必”，嚴(yán)格把好第一關(guān)口

加強(qiáng)對擬提拔干部的任前“體檢”,，是確保選出好干部的第一道關(guān)口,。對此，新修訂的《守則》將關(guān)口前移,，明確了干部選任“凡提四必”,，即討論決定前，對擬提拔或進(jìn)一步使用人選的干部檔案必審,、個人有關(guān)事項報告必核,、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)意見必聽、線索具體的信訪舉報必查,，堅決防止“帶病提拔”,。

“200余名干部因檔案審核不符合條件，被取消考察資格,；經(jīng)聽取紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)意見,，300余名干部被取消換屆提名人選、考察對象資格……”

2016年12月,，貴州省紀(jì)委通報了嚴(yán)肅換屆紀(jì)律的監(jiān)督情況,，“凡提四必”成為干部選任“體檢”的重要關(guān)口，數(shù)百人在換屆考察中被取消資格,，有效防止了“帶病提拔”,。

“‘凡提四必’規(guī)范了考察階段的必須程序和事項，把以往容易被忽略甚至可能是考察的死角堵住了,?！敝袊耸驴茖W(xué)研究院原院長吳江分析，“凡提四必”將為干部任免討論決定和換屆提供一個良好的基礎(chǔ),。

近年來,，針對干部檔案中的“三齡兩歷”造假問題嚴(yán)重，干部人事檔案審核重要性日益突出,。2014年10月至2016年6月,，中組部在全國部署開展了干部人事檔案專項審核工作，中組部會同中央紀(jì)委機(jī)關(guān)等7家單位,，查核了64.5萬人的信息,；針對檔案材料不齊全不完整的問題，補(bǔ)充完善了2549萬份材料,。

目前,，組織部門全面推行干部人事檔案任前審核制度，堅持“凡提必審,、凡轉(zhuǎn)必審,、凡進(jìn)必審”,，使檔案審核深度嵌入干部工作鏈條，切實(shí)防止干部因檔案問題“帶病上崗”,。

個人有關(guān)事項報告必核制度源于2010年5月中辦,、國辦印發(fā)的《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》,，要求副處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部需每年如實(shí)向組織報告婚姻,、出國（境）,、收入等14個方面的個人有關(guān)事項，自覺接受黨組織監(jiān)督,。

黨的十八大以來,，組織部門逐漸加大了對個人有關(guān)事項報告的核實(shí)力度。2014年1月,，中組部在全國范圍內(nèi)啟動個人有關(guān)事項報告抽查核實(shí),，并建立抽查核實(shí)機(jī)制；2015年,，將隨機(jī)抽查比例由目前的3%—5%提高到10%,，以增強(qiáng)報告制度的約束性，并實(shí)行干部選拔任用“凡提必查”制度,。

同時,，在干部選任中，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的作用得到進(jìn)一步凸顯,。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)意見必聽,，如上海加強(qiáng)干部任前廉政審核，把干部提任前征求紀(jì)檢機(jī)關(guān)意見作為選拔任用的必經(jīng)程序,；線索具體的信訪舉報必查,，如南京市委2015年出臺的《關(guān)于進(jìn)一步從嚴(yán)規(guī)范干部選拔任用工作的意見》，對反映的選人用人問題,，凡舉必查,、查實(shí)必究……

在已有地方實(shí)踐的基礎(chǔ)上，《守則》將“四必”以黨內(nèi)法規(guī)的方式固定下來,，為干部選任嚴(yán)把入口關(guān)提供了有力的制度保障,。

“三個不上會”“兩個不得”，嚴(yán)肅規(guī)則嚴(yán)格程序

如果說“凡提四必”是針對討論決定干部任免之前的環(huán)節(jié),，那么“三個不上會”與“兩個不得”則是直接針對討論決定這一關(guān)鍵環(huán)節(jié),。

“三個不上會”主要是干部任免討論決定的程序性規(guī)范，指討論決定時,，沒有按規(guī)定進(jìn)行醞釀動議、民主推薦,、組織考察的不上會,，沒有按規(guī)定核實(shí)清楚有關(guān)問題的不上會,，沒有按規(guī)定向上級報告或報告后未經(jīng)批復(fù)同意的干部任免事項不上會。

黨建專家指出,，每一個“不上會”都是針對具體問題所采取的具體措施,，“會前充分醞釀動議、民主推薦和組織考察,，是推薦干部科學(xué)性的重要環(huán)節(jié),，如果這一環(huán)節(jié)不按規(guī)定進(jìn)行，很可能導(dǎo)致進(jìn)入討論決定‘視野’的干部缺乏群眾基礎(chǔ)或者能力不足,?！?/p>

按規(guī)定核實(shí)清楚有關(guān)問題則是防止“帶病提拔”的必然要求，此前已有文件對此作出規(guī)定,。2016年8月,，中辦印發(fā)的《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見》要求強(qiáng)化任前把關(guān)，“前移審核關(guān)口,，做到動議即審,，該核早核……疑點(diǎn)沒有排除、問題沒有查清的,，不得提交會議討論或任用”,，《守則》對此又作了進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)。

實(shí)際上,，對于第三個“不上會”,，早在2010年中組部印發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作有關(guān)事項報告辦法（試行）》就規(guī)定，在干部選拔任用工作中,，有越級提拔干部等5種情形的,，應(yīng)當(dāng)按照要求書面報告上一級組織人事部門，經(jīng)批復(fù)同意后方可進(jìn)行,。

“對這一點(diǎn)的強(qiáng)調(diào),，主要是為了確保上一級黨委在干部選用工作中的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用?！眹倚姓W(xué)院中國領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究中心主任劉峰說,，另一方面，也是為防止違規(guī)操作,。

實(shí)踐中,，這一點(diǎn)已經(jīng)得到印證。浙江明確,，針對巡視反饋進(jìn)行整改,，整治執(zhí)行任期制不夠嚴(yán)格和違規(guī)破格提拔問題，對任期不滿3年的市委書記,、市長調(diào)整,，全部按要求向中組部報批,，不批準(zhǔn)不動議。

“兩個不得”,，即不得以個別征求意見,、領(lǐng)導(dǎo)圈閱等形式代替黨委（黨組）會集體討論決定干部任免，黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人不得凌駕于組織之上,，反對和防止個人或者少數(shù)人專斷,，主要是對領(lǐng)導(dǎo)干部討論決定干部任免的規(guī)則進(jìn)行規(guī)范，是對民主集中制的貫徹落實(shí),。

十八屆六中全會通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》再次強(qiáng)調(diào)民主集中制,，“凡屬重大問題，要按照集體領(lǐng)導(dǎo),、民主集中,、個別醞釀、會議決定的原則,，由集體討論,、按少數(shù)服從多數(shù)作出決定，不允許用其他形式取代黨委及其常委會（或黨組）的領(lǐng)導(dǎo)”“堅決反對和防止獨(dú)斷專行或各自為政”,。

“以往有些地方采用領(lǐng)導(dǎo)圈閱和個別征求意見等形式,，易因信息的不對稱或不公開，使不同意見得不到真實(shí)反映,，甚至導(dǎo)致一把手任意曲解的情況,。”吳江說,，“干部任免屬于重要決策事項,，必須嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制原則。黨委會集體討論有利于民主決策,、科學(xué)決策,，聽取不同意見?！?/p>

“五個不準(zhǔn)”劃定紅線,，制約選人用人權(quán)力

2016年9月，天津市紀(jì)委通報天津津南區(qū)委原書記呂福春嚴(yán)重違紀(jì)案時提到,，呂福春喜歡大規(guī)模批量提拔干部博“口碑”,，如此“任性”提拔干部令人咋舌。現(xiàn)實(shí)中,，類似呂福春不遵守干部任免程序,，違規(guī)提拔干部的現(xiàn)象并不鮮見，中央巡視組向海關(guān)總署、保監(jiān)會,、民航局等被巡視單位反饋巡視情況時,，突擊提拔干部的問題均較為普遍。

對此,，《守則》提出了“不準(zhǔn)突擊提拔調(diào)整干部”等“五個不準(zhǔn)”。黨建專家表示,，“五個不準(zhǔn)”實(shí)際是對領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”權(quán)力的有效制約,。

一些地方已有相關(guān)探索。比如,，青海2014年印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力制約與監(jiān)督的暫行規(guī)定》,，規(guī)定各層級黨政“一把手”不得直接分管干部人事工作，其中包括：不得臨時動議決定干部任免,；不得個人決定干部任免或者個人改變黨委（黨組）會議集體作出的干部任免決定……

除了任人唯親,、超職數(shù)配備干部等常見問題，“超機(jī)構(gòu)規(guī)格提拔任用干部”也值得注意,。一段時間以來,，為解決干部待遇問題，有些地方和部門搞所謂“低崗高配”,，擾亂了干部的層級管理和權(quán)限管理,。“有的干部有其名無其實(shí),，有待遇無責(zé)任,，許多不作為現(xiàn)象與此有關(guān)?！眳墙J(rèn)為,，必須做到嚴(yán)令禁止，必須零容忍,。

黨建專家表示,，整體而言，《守則》所強(qiáng)調(diào)的“凡提四必”“三個不上會”“兩個不得”“五個不準(zhǔn)”等,，有著明確的內(nèi)在聯(lián)系：“凡提四必”是針對討論決定之前的組織考察環(huán)節(jié),，“三個不上會”也是針對上會前的環(huán)節(jié)，前者是正面清單,，后者則是負(fù)面清單,，兩大清單協(xié)同發(fā)力，把好上會前的環(huán)節(jié)關(guān),。而“兩個不得”是針對上會討論決定這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)而言,，“五個不準(zhǔn)”是管住會后與日常。從這四個方面對干部選拔的各個環(huán)節(jié)實(shí)行了全覆蓋，從而把選人用人制度的籠子扎得更密,。

“這樣,，從會前到會后，從提名動議到討論決定,，從會上討論決定到平時管理,，形成一個完整的制約鏈條，切實(shí)堵住制度漏洞,，有效防止選人用人的不正之風(fēng),。”劉峰說,。