新農(nóng)合是指由政府組織、引導(dǎo),、支持，農(nóng)民自愿參加,，個(gè)人、集體和政府多方籌資,，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度。2003年,，我國(guó)正式啟動(dòng)新農(nóng)合試點(diǎn),。2016年，各級(jí)財(cái)政對(duì)新農(nóng)合的人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在2015年的基礎(chǔ)上提高40元,，達(dá)到420元,，農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在2015年的基礎(chǔ)上提高30元，全國(guó)平均達(dá)到150元左右,。鞏固提高新農(nóng)合保障水平,，將政策范圍內(nèi)門(mén)診和住院費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)比例分別穩(wěn)定在50%和75%左右。

可以說(shuō),，新農(nóng)合直接關(guān)系到每個(gè)農(nóng)民的切身利益,，目的就是減輕廣大人民的負(fù)擔(dān)，努力消除因患病而重返貧困的現(xiàn)象,。但不久前,，《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》記者發(fā)現(xiàn)有人居然在新農(nóng)合上動(dòng)手腳。

村支書(shū)私自留存村民醫(yī)療本！掏空村民新農(nóng)合賬戶(hù)余額

2016年末,，網(wǎng)絡(luò)上的一段實(shí)名舉報(bào)視頻,，引起了社會(huì)廣泛關(guān)注。村民郝明河反映原村支書(shū)開(kāi)設(shè)診所,，并利用職務(wù)便利,，私自留存村民醫(yī)療本，導(dǎo)致村民新農(nóng)合賬戶(hù)內(nèi)的資金,，不翼而飛,。

那么事實(shí)果真如此嗎？為了弄清真相,，根據(jù)群眾舉報(bào)的線索,，記者來(lái)到了河北省張家口市懷來(lái)縣西八里鎮(zhèn)梁莊村，對(duì)村民郝明河實(shí)名舉報(bào)的事件展開(kāi)調(diào)查,。郝明河不在家,，老伴兒孫訪越對(duì)央視財(cái)經(jīng)《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》記者閃爍其詞，說(shuō)都已經(jīng)報(bào)賬了,，有意回避著這個(gè)話題,。

在記者不斷的追問(wèn)之下，孫訪越才告訴央視財(cái)經(jīng)記者,，自打郝明河上網(wǎng)舉報(bào)后,，她家就不斷遭到侵?jǐn)_，居然出現(xiàn)了半夜往她家院子里扔石頭,，恐嚇家人的事兒,。這讓年近60的孫訪越很害怕，所以才會(huì)對(duì)舉報(bào)的事實(shí)矢口否認(rèn),，因?yàn)樗僖膊幌霌胶瓦@事兒了,。

她向央視財(cái)經(jīng)《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》記者透露說(shuō)，其實(shí)參與舉報(bào)錄像的總共有兩個(gè)人,，另一位是他們同村村民李秀枝,，可最終上網(wǎng)的只有郝明河一個(gè)人，她建議記者先去李秀芝那兒了解情況,，等郝明河回來(lái)讓記者再來(lái),。

隨后記者在村民的引導(dǎo)下，找到了村民李秀芝,。李秀芝今年71歲,，雖說(shuō)上了年紀(jì)，但身子骨還很硬朗,，平日也很少生病,，只是偶爾去村里診所開(kāi)點(diǎn)兒藥,，買(mǎi)藥看病能報(bào)銷(xiāo)了，這是李大媽對(duì)新農(nóng)合政策,，最直接的理解,。

2007年，李秀芝所在的張家口市懷來(lái)縣西八里鎮(zhèn)梁莊村,，開(kāi)始推廣新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,，隨著合作醫(yī)療制度的深入推進(jìn)，個(gè)人繳費(fèi)額,、補(bǔ)償金額及報(bào)銷(xiāo)比例,，逐年上升。李秀芝告訴記者,，她2011年的時(shí)候交了100塊錢(qián),，2012年交了120，2013年交了140,，賬戶(hù)里的錢(qián)根本就花不完,。

根據(jù)河北省懷來(lái)縣《2016年新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度實(shí)施方案》，2016年籌資標(biāo)準(zhǔn)為每人560元,，其中參合農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)150元,，中央和地方財(cái)政補(bǔ)助參合農(nóng)村居民每人每年410元。補(bǔ)償分為住院補(bǔ)償,、門(mén)診補(bǔ)償及大病保險(xiǎn),。住院補(bǔ)償最高比例達(dá)95%，其中參合農(nóng)民在鄉(xiāng),、村兩級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)生的門(mén)診費(fèi),，屬于補(bǔ)償范圍部分按照50%進(jìn)行補(bǔ)償，每人每年最高可享受補(bǔ)償額150元,，按戶(hù)封頂,，戶(hù)內(nèi)通用。

如果按照政策規(guī)定,，從2011年起，李秀芝家每年可享受的門(mén)診補(bǔ)償額都在百元以上,。但實(shí)際上每年連50元都用不了,。李秀芝說(shuō)，因?yàn)橐碌馗苫顒趧?dòng),，她的身體一直很好,，平時(shí)頂多就是感冒發(fā)燒的小病，吃點(diǎn)藥就好了,，花不了幾個(gè)錢(qián),。直到2014年底,，李大媽身體感覺(jué)有些不舒服，去村里另外一個(gè)診所看病時(shí),，才發(fā)現(xiàn)賬戶(hù)內(nèi)補(bǔ)償額被用光了,。

李大媽介紹說(shuō)，起初剛加入合作醫(yī)療時(shí),，她家的醫(yī)療本并沒(méi)有在自己的手里,，而是集中存放在原村支書(shū)郝全紅的診所里，不光是李秀芝一個(gè)人,，村里很多村民都是這樣,。李秀芝說(shuō)是大隊(duì)讓先放那的，放那就一直沒(méi)取,。

跟李大媽了解完情況后的第二天,，央視財(cái)經(jīng)記者再次來(lái)到郝明河家，說(shuō)明來(lái)意后,，郝明河終于打消了顧慮,，與記者見(jiàn)面并接受了我們的采訪。

原來(lái)郝明河家的醫(yī)療本一直存放在村支書(shū)郝全紅的診所里,，2012年,，孫訪越得知，農(nóng)村合作醫(yī)療并不是指定必須本村就診報(bào)銷(xiāo),，隨后她便把醫(yī)療本從郝全紅那里取了出來(lái),。沒(méi)想到去別處看病的時(shí)候，人家告訴孫訪越賬戶(hù)已經(jīng)封頂了,。

醫(yī)療本在自己手里,，可賬戶(hù)的錢(qián)不翼而飛，孫訪越認(rèn)為村支書(shū)郝全紅的嫌疑最大,，隨后就找到了郝全紅的診所,，討要說(shuō)法，幾經(jīng)交涉,，郝全紅將賬戶(hù)內(nèi)160元的資金額度,，補(bǔ)給了孫訪越。

一天就診9次 回回都輸液 村診所瘋狂套取村民新農(nóng)合保險(xiǎn)

為了更加全面地了解梁莊村村民新農(nóng)合醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)的問(wèn)題,，《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》記者進(jìn)行了隨機(jī)入戶(hù)走訪,，發(fā)現(xiàn)很多村民將醫(yī)療本存放在郝全紅的診所里。

資料顯示,，西八里鎮(zhèn)梁莊村共有428戶(hù),，1194人加入了新農(nóng)合，新農(nóng)合賬戶(hù)以家庭為單位,，每戶(hù)發(fā)放一本新農(nóng)合醫(yī)療證,，當(dāng)?shù)卮迕穹Q(chēng)它為“綠本”,，按照新農(nóng)合管理規(guī)定，這個(gè)“綠本”應(yīng)由個(gè)人保管,，每次看病時(shí)出示,，不得轉(zhuǎn)借，任何醫(yī)療機(jī)構(gòu)也不得扣留存放此證,。那么郝全紅診所為什么還要違規(guī)存放呢,？ 村里的一位村醫(yī)，給記者道出了這里面的玄機(jī),。

河北省張家口市懷來(lái)縣梁莊村 村醫(yī) 郝明順：這是經(jīng)濟(jì)利益,。叫我弄，我也會(huì),，你沒(méi)有看病,，我給你出三個(gè)處方，弄一百塊錢(qián),，又弄上你的錢(qián),，又套上國(guó)家的錢(qián)，這就能套,。

梁莊村的村民紛紛猜測(cè)是郝全紅從中做了手腳,，私自報(bào)銷(xiāo)了賬戶(hù)里資金。記者也發(fā)現(xiàn),，通過(guò)電腦登錄新農(nóng)合門(mén)診結(jié)算系統(tǒng)過(guò)程中,，并沒(méi)有要求對(duì)醫(yī)療證進(jìn)行識(shí)別，只要輸入家庭醫(yī)療賬號(hào)或個(gè)人賬號(hào),，任何一個(gè)安裝了門(mén)診結(jié)算系統(tǒng)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)都可以使用該賬戶(hù)內(nèi)資金進(jìn)行報(bào)銷(xiāo),。

為了弄清村民新農(nóng)合賬戶(hù)資金的去向，記者來(lái)到了懷來(lái)縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理中心,，監(jiān)管組組長(zhǎng)成樹(shù)鋒告訴記者,，梁莊村郝全紅衛(wèi)生室成立于2010年，2015年申請(qǐng)成為了梁莊村唯一一個(gè)承擔(dān)公共衛(wèi)生服務(wù)任務(wù)的新農(nóng)合定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu),，郝全紅的妻子穆紅新負(fù)責(zé)日常事務(wù),。

2016年5月份，新農(nóng)合管理中心接到了針對(duì)郝全紅衛(wèi)生室的舉報(bào)信,，內(nèi)容主要集中在兩個(gè)方面,，第一是藥價(jià)貴，第二是賬戶(hù)資金被套取,。成樹(shù)鋒進(jìn)行了調(diào)查，當(dāng)時(shí)的處理意見(jiàn)是：信中所列姓名未查到在衛(wèi)生室補(bǔ)償?shù)挠涗?。針?duì)群眾反映藥價(jià)貴的問(wèn)題,，這個(gè)處理意見(jiàn)中并沒(méi)涉及,。但成樹(shù)鋒介紹說(shuō)，反映郝全紅診所藥價(jià)貴,，這不是第一次了,，2013年郝全紅就因私自抬高藥品售價(jià)，而接受過(guò)處罰,。

河北省張家口市懷來(lái)縣新農(nóng)合管理中心監(jiān)管組組長(zhǎng) 成樹(shù)鋒：當(dāng)時(shí)2013年檢查的方式是實(shí)行藥品零差價(jià),，看進(jìn)藥量和出藥量是不是相符的。當(dāng)時(shí)查的時(shí)候總業(yè)務(wù)是12萬(wàn)多,，然后進(jìn)藥票據(jù),，當(dāng)時(shí)只找到了將近7萬(wàn)，不到7萬(wàn),，所以存在藥品加價(jià)的問(wèn)題,，差價(jià)達(dá)到5萬(wàn)多元。

新農(nóng)合醫(yī)療藥品實(shí)行零差價(jià),，是一項(xiàng)惠農(nóng)政策,，目的是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，解決農(nóng)村吃藥難,、吃藥貴的問(wèn)題,。所謂零差價(jià)，就是要求村,、鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照藥品統(tǒng)一采購(gòu)時(shí)的進(jìn)價(jià)銷(xiāo)售,，中間不得賺取差價(jià)，然而在執(zhí)行過(guò)程中,，卻走了樣,。

在懷來(lái)縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療門(mén)診補(bǔ)償匯總表上，央視財(cái)經(jīng)記者看到了這樣一組數(shù)據(jù),。梁莊穆紅新衛(wèi)生室也就是原郝全紅衛(wèi)生室,，2011、2012年,，成立后頭兩年業(yè)務(wù)量最大,，補(bǔ)償人次最高達(dá)到3472人次，門(mén)診總費(fèi)用達(dá)到119425.51元,。

為了進(jìn)一步核實(shí)村民反映的問(wèn)題,，記者通過(guò)登錄新農(nóng)合門(mén)診結(jié)算系統(tǒng)，對(duì)被采訪幾位村民歷年門(mén)診結(jié)算數(shù)據(jù)進(jìn)行了查詢(xún),，經(jīng)查詢(xún)2014年,，也就是李秀芝發(fā)現(xiàn)賬戶(hù)資金出現(xiàn)問(wèn)題的當(dāng)年，她和老伴兒郝明榮,，在郝全紅衛(wèi)生室,，共就診11次,，總發(fā)生費(fèi)用337.65元，補(bǔ)償152.1元 ,，其中僅2014年12月12日當(dāng)天,，郝明榮就診9次，明細(xì)內(nèi)容顯示均為輸液,，藥品為血塞通,。另外2012年，在郝全紅衛(wèi)生室共就診11次,，總發(fā)生費(fèi)用416元,，補(bǔ)償160元，其中李秀芝就診9次,，明細(xì)內(nèi)容顯示也為輸液,，藥品為克林霉素。

而郝明河在郝全紅衛(wèi)生室,，2011年,，共就診21次，總發(fā)生費(fèi)用776元,，補(bǔ)償240元,，當(dāng)年21次報(bào)銷(xiāo)人全部為郝明河，大部分為輸液,，病因是肺炎,；2012年共就診12次，總發(fā)生費(fèi)用458元,，補(bǔ)償160元,。其中2012年5月17日當(dāng)天，郝明河,、孫訪越共就診8次,，大部分為輸液，藥品為血塞通,。

河北省張家口市懷來(lái)縣新農(nóng)合管理中心副主任 趙麗霞：正常的流程是他拿著本看病以后,，先做個(gè)門(mén)診登記就給他看，如果需要開(kāi)藥的話,，咱們要給他下的處方,，病人認(rèn)可了這個(gè)藥要讓病人知道，輸什么液開(kāi)什么藥都知道認(rèn)可了以后,，簽字按手印這個(gè)是病人需要做的,。

趙麗霞介紹說(shuō)，按照規(guī)定，村級(jí)的衛(wèi)生室每個(gè)月要向所在鎮(zhèn)衛(wèi)生院,，提交由村民簽字,、按手印后的處方和參合人員門(mén)診補(bǔ)償?shù)怯洷恚瑢徍送ㄟ^(guò)后才能予以報(bào)銷(xiāo),。針對(duì)記者反映的問(wèn)題，懷來(lái)縣新農(nóng)合管理中心決定徹查這一事件,，并責(zé)成鎮(zhèn)衛(wèi)生院,，找出了相關(guān)村民歷年報(bào)銷(xiāo)的處方和補(bǔ)償?shù)怯洷恚鹨贿M(jìn)行核實(shí),。

然而無(wú)論是李秀芝還是郝明河都告訴央視財(cái)經(jīng)記者和新農(nóng)合管理中心的工作人員,，單據(jù)上的簽名和手印都不是他們的，而且他們也沒(méi)有買(mǎi)過(guò)上面顯示的各種藥品,。為了確保事件調(diào)查的真實(shí)性,、準(zhǔn)確性，記者跟隨工作人員走訪了更多村民,，根據(jù)系統(tǒng)信息顯示,，2010年12月26日，杜文斌因患急性咽喉炎,、急性鼻咽炎,、肺炎就診4次。而杜文斌矢口否認(rèn)得過(guò)肺炎,，也沒(méi)有簽過(guò)字摁過(guò)手印,。村民牛世香、劉長(zhǎng)榮也證實(shí)沒(méi)有買(mǎi)過(guò)單據(jù)上的藥,。

2016年12月25日,，央視財(cái)經(jīng)《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》記者跟隨縣新農(nóng)合管理中心的工作人員來(lái)到了梁莊村郝全紅衛(wèi)生室，在這里見(jiàn)到了現(xiàn)在衛(wèi)生室的負(fù)責(zé)人穆紅新,。穆紅新一口咬定時(shí)間長(zhǎng)了記不清了,，當(dāng)新農(nóng)合工作人員開(kāi)始的詢(xún)問(wèn)的時(shí)候，穆紅新開(kāi)始說(shuō)簽名是村民本人簽的,，當(dāng)工作人員將村民簽名與處方簽名,，比對(duì)結(jié)果不一致的事實(shí)，告訴穆紅新后,，她立刻改口了,，說(shuō)是村民授權(quán)給她簽的。

在走訪村民調(diào)查過(guò)程中,，并沒(méi)有村民說(shuō)有授權(quán)簽字的事兒,，村民是否授權(quán)給穆紅新簽字、按手印我們不得而知。事實(shí)上懷來(lái)縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療村級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)協(xié)議書(shū)中有明確規(guī)定,，處方,、門(mén)診補(bǔ)償?shù)怯洷肀仨氂苫颊呋蚣覍儆H自簽字及按手印，醫(yī)務(wù)人員禁止代替,，情節(jié)嚴(yán)重給予暫?；蛉∠c(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

針對(duì)于村民反映郝全紅衛(wèi)生室,，違規(guī)存留村民醫(yī)療證的問(wèn)題,，穆紅新說(shuō)是通知村民來(lái)取新農(nóng)合的醫(yī)療本，可是村民不愿意拿走,，而他的丈夫郝全紅給出的解釋則是因?yàn)榇迕癫荒芗皶r(shí)結(jié)賬,，欠衛(wèi)生室醫(yī)療費(fèi)，所以他們才把醫(yī)療證留下,。在衛(wèi)生室調(diào)查臨近結(jié)束的時(shí)候,，記者就幾個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題，采訪了郝全紅夫婦,。

央視財(cái)經(jīng)《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》記者：第一當(dāng)時(shí)本是不是存放在你著了,，沒(méi)在他們身上。

郝全紅：對(duì),，是在這我給他們報(bào)的,。

《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》記者：第二，出具的單據(jù),，處方,，這個(gè)人老百姓，不管是怎么結(jié)帳,，看到處方?jīng)]有,？

郝全紅：自己簽字的就看到了，不是自己簽字就看不到,。

《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》記者：第三,，看完病是不是本上應(yīng)該有一個(gè)記錄。

穆紅新：是應(yīng)該有記錄,，有時(shí)候可能疏忽了,，就漏寫(xiě)了。

根據(jù)懷來(lái)縣2014年村級(jí)門(mén)診統(tǒng)籌管理辦法明確規(guī)定,，編造處方發(fā)票錄入系統(tǒng),，在參合農(nóng)民不知情的情況下，補(bǔ)償款被定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)劃走等行為,，扣除當(dāng)月全部補(bǔ)償款和一般診療費(fèi),，并根據(jù)情況對(duì)當(dāng)年已撥付的補(bǔ)償款進(jìn)行追繳,，取消定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)資格，情節(jié)特別嚴(yán)重的移交司法部門(mén)進(jìn)行處理,。

河北省張家口市懷來(lái)縣醫(yī)療保險(xiǎn)管理中心主任 黃海：對(duì)于群眾反映的問(wèn)題,，我們第一時(shí)間連夜入戶(hù)走訪調(diào)查，經(jīng)核實(shí)涉事人存在違規(guī)現(xiàn)象,，我們將對(duì)違規(guī)金額全部進(jìn)行追繳,，并取消其醫(yī)療定機(jī)構(gòu)，人社局和衛(wèi)計(jì)局成立三個(gè)聯(lián)系調(diào)查小組,，對(duì)全縣村級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面督導(dǎo)檢查,，以便發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)更改。通過(guò)此件事情暴露出我們工作中的問(wèn)題和不足,，今后我們將加強(qiáng)措施，加大力度,，把中央這一惠民政策落實(shí)好,。

半小時(shí)觀察：加強(qiáng)監(jiān)管杜絕新農(nóng)合“跑冒滴漏”

我剛才注意到片子中有這樣一個(gè)細(xì)節(jié)，記者調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn),，一個(gè)村民一天就診9次,，明細(xì)內(nèi)容顯示均為輸液，藥品為血塞通,，稍微有點(diǎn)常識(shí)的人都會(huì)對(duì)此產(chǎn)生懷疑,，這怎么可能呢？而事實(shí)是,，不僅是可能,，而且還真實(shí)地發(fā)生了。

有機(jī)可乘,、有縫可鉆,，看似小事，實(shí)為暴露出制度,、監(jiān)管上的漏洞,，才讓某些人為了一己私利毀了國(guó)家的惠農(nóng)政策。針對(duì)近期部分地區(qū)出現(xiàn)的套騙取新農(nóng)合基金等違規(guī)現(xiàn)象,，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委12月將聯(lián)合財(cái)政,、審計(jì)、公安等部門(mén),，在全國(guó)開(kāi)展新農(nóng)合基金監(jiān)管專(zhuān)項(xiàng)督查,，加大對(duì)違規(guī)行為的打擊和震懾力度。