更好推動京津冀協(xié)同發(fā)展

《關(guān)于加強京冀交界地區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理的指導意見》要求按統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一政策,、統(tǒng)一管控的原則,，統(tǒng)籌北京市和河北省毗鄰區(qū)域規(guī)劃建設(shè)管理,，有序疏解北京非首都功能,，推動京津冀協(xié)同發(fā)展,。

2015年問世的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》指出,，推動京津冀協(xié)同發(fā)展是一個重大國家戰(zhàn)略,，核心是有序疏解北京非首都功能,，要在京津冀交通一體化,、生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移等重點領(lǐng)域率先取得突破,。

“隨著國家推動京津冀協(xié)同發(fā)展,，北京和河北交界地區(qū)的房價和人口存在一個自然上漲的過程，這是一個基本趨勢,，因為交界地區(qū)和北京之間的互聯(lián)互通更方便,，北京的優(yōu)質(zhì)公共服務資源將更有可能輻射到這些地區(qū)。北京有著比較豐富的公共服務資源,，隨著北京和河北之間交通的持續(xù)改善,，會有相當多的人口選擇在京冀交界地區(qū)居住,，從而享受到北京的公共服務資源?！敝袊嗣翊髮W公共管理學院教授楊宏山說,。

國家發(fā)展改革委通過的《京津冀地區(qū)城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃修編方案(2015年-2030年)》指出，到2020年之前,，京津冀地區(qū)將以“京津,、京保石、京唐秦”三大通道為主軸,，建設(shè)9條城際鐵路,，打造“軌道上的京津冀”。方案還提出,，到2020年前實施9個城際鐵路項目,，具體為北京至霸州鐵路、北京至唐山鐵路,、北京至天津濱海新區(qū)鐵路,、崇禮鐵路、廊坊至涿州城際鐵路,、首都機場至北京新機場城際鐵路聯(lián)絡線,、環(huán)北京城際鐵路廊坊至平谷段、固安至保定城際鐵路,、北京至石家莊城際鐵路,，總里程約1100公里。

“在這樣一個快速發(fā)展過程中,，京冀交界地區(qū)有可能會面對一些問題,，這就要求我們要加快落實指導意見，實現(xiàn)合理規(guī)劃,，確保京冀交界地區(qū)有序發(fā)展,。既要為發(fā)展留下空間，同時也要留出足夠的公共空間,、生態(tài)空間等,，保護好耕地，提高土地利用效益,，避免出現(xiàn)粗暴式增長,，要追求更持續(xù)、更穩(wěn)定,、更宜居的發(fā)展路徑,。”楊宏山說,。

“指導意見的出臺可謂是抓住了京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵,。人口,、商業(yè)、工業(yè)都可能會聚集在交界地區(qū),，必須加強銜接和協(xié)調(diào),。指導意見是京津冀協(xié)同發(fā)展的有力保障?！北本┐髮W房地產(chǎn)法研究中心主任樓建波說。

直面協(xié)同發(fā)展熱點問題

據(jù)了解,，包括控制人口和房價在內(nèi),，指導意見主要涉及強化協(xié)同協(xié)作、加強規(guī)劃管理,、保護生態(tài)環(huán)境,、嚴格管控措施、統(tǒng)籌公共服務體系建設(shè)五個方面的內(nèi)容,。

“京津冀在協(xié)同發(fā)展過程中,，也會有不同的利益訴求，這就需要出臺如指導意見這樣的頂層設(shè)計來推動,。京津冀協(xié)同發(fā)展最先開花結(jié)果是在交界地區(qū),，交界地區(qū)的利益如何共享是一個十分重要的問題?！睏詈晟秸J為,，指導意見的出臺，某種程度上為實現(xiàn)利益共享提供了制度保障,。

楊宏山認為,，接下來可以進行更為具體的制度設(shè)計，比如行政管理體制,、異地掛職,、稅收機制等。

對于京冀交界地區(qū)最受關(guān)注的房價問題,，嚴躍進認為,，可以采取這樣一些措施，如價格管控,、交易秩序監(jiān)管,，對部分亂收取費用的行為需要嚴厲打擊，加強對市場參與主體的監(jiān)管,，尤其是要防范房企和中小中介的各類小動作出現(xiàn),，增加供給。

樓建波認為,，在控制房價的基礎(chǔ)上,，還要強化住房保障,。“京冀交界地區(qū)發(fā)展好了,，人自然會多,。一個人過來就業(yè)，還牽涉到家庭,。如何安置人,，對當?shù)卣岢隹简灒虼艘獜娀》勘Ｕ?，首先維護好人的居住權(quán)益”,。

“對于京冀交界地區(qū)的人才流動而言，也要提供更多法治化的保障,，以便讓人才更好流動,，比如人才如何認定、如何落戶等,?！睒墙úㄕf。

除了住房,、人口之外,，環(huán)境問題也備受關(guān)注。

“以治理霧霾為例,，關(guān)閉一些河北的企業(yè)之后,，留下的空白如何填補？北京的高端產(chǎn)業(yè)又如何進入？這些都是推動京冀交界地區(qū)發(fā)展以及京津冀協(xié)同發(fā)展需要重點考慮的問題?！睒墙úㄕf，不同地區(qū)之間要在制度上互相開口子實現(xiàn)對接,，讓企業(yè)、人更加順利地流動,。