核心觀點(diǎn)

從總體上看，把握好“穩(wěn)”與“進(jìn)”的關(guān)系,，在保持穩(wěn)中向好態(tài)勢的前提下奮發(fā)有為,，加快中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換，對于新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)新跨越新提升尤為重要

剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會議,，是在中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級攻堅(jiān)時(shí)期召開的一次十分重要的會議,。這次會議立足于對當(dāng)前大局大勢的判斷，闡釋了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的經(jīng)濟(jì)政策框架,，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),，繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對做好明年和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)工作具有重要意義,。從總體上看,，把握好“穩(wěn)”與“進(jìn)”的關(guān)系，在保持穩(wěn)中向好態(tài)勢的前提下奮發(fā)有為,，加快中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換,，對于新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)新跨越新提升尤為重要。

中國經(jīng)濟(jì)正處在新的歷史方位上

科學(xué)把握所處發(fā)展階段是制定戰(zhàn)略的前提,。改革開放30多年來,，中國經(jīng)濟(jì)保持了年均9.8%的高速增長。但是,，從2010年一季度開始經(jīng)濟(jì)增速逐漸下滑,，持續(xù)時(shí)間之長是改革開放以來從未有過的,。這一問題與世界經(jīng)濟(jì)周期性因素有關(guān)，受國際金融危機(jī)影響尚未完全消除影響,，中國經(jīng)濟(jì)的外部需求趨于弱化,，但根本上是新常態(tài)下中國經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)性失衡決定的。認(rèn)識,、把握,、引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期做好經(jīng)濟(jì)工作的大邏輯,。

當(dāng)前,，中國正處于速度換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整,、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期,，發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量,、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力從傳統(tǒng)增長點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長點(diǎn)。傳統(tǒng)要素稟賦加速轉(zhuǎn)換,，人口紅利趨于消失,。2012年起，我國15至59歲勞動(dòng)年齡人口出現(xiàn)絕對下降,，全社會勞動(dòng)投入增長逐步放緩,，導(dǎo)致勞動(dòng)力供應(yīng)短缺，人工成本上升,，同時(shí)受人口撫養(yǎng)比提高影響,，儲蓄率下降，可用于投資的資本增長放緩,，因此,，必須大力推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，提升全要素生產(chǎn)率,，重塑經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力結(jié)構(gòu),。資源環(huán)境約束趨緊，由于土地,、能源等要素價(jià)格偏低,，環(huán)境污染成本未充分內(nèi)部化，浪費(fèi)資源,、污染環(huán)境的問題日益突出,，必須加快推動(dòng)形成低碳綠色發(fā)展模式。

新常態(tài)下發(fā)展階段的轉(zhuǎn)換,，要求新的發(fā)展理念和發(fā)展模式與其相適應(yīng),。中央明確提出，要堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展,、協(xié)調(diào)發(fā)展,、綠色發(fā)展、開放發(fā)展,、共享發(fā)展,，大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，這在本質(zhì)上事關(guān)中國經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)未來,。只有這樣,，才能順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)向形態(tài)更高級、分工更復(fù)雜,、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化的要求,，培育要素稟賦加速轉(zhuǎn)換下的增長新動(dòng)力，切實(shí)解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不平衡問題,，重塑中國經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)競爭力,。

穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)是治國理政的重要原則

這次中央經(jīng)濟(jì)工作會議突出強(qiáng)調(diào)，穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)是治國理政的重要原則,，也是做好經(jīng)濟(jì)工作的方法論,，明年貫徹好這個(gè)總基調(diào)具有特別重要的意義。2017年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年,，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年,。只有堅(jiān)持唯物辯證法，科學(xué)把握發(fā)展中的主要矛盾,，在穩(wěn)增長的前提下推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和深化改革,，才能實(shí)現(xiàn)新常態(tài)下中國經(jīng)濟(jì)的新突破。

一方面,，穩(wěn)中求進(jìn),，穩(wěn)是主基調(diào)，穩(wěn)是大局,。明年中國經(jīng)濟(jì)面臨的內(nèi)外部環(huán)境十分復(fù)雜,。從國際看，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力,，不確定,、不穩(wěn)定性因素增多，經(jīng)濟(jì)全球化出現(xiàn)波折,；從國內(nèi)看,，產(chǎn)能過剩問題仍然突出，經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動(dòng)力不足,，金融風(fēng)險(xiǎn)有所積聚,。面對這些問題,，必須把穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)放在突出位置，在適度擴(kuò)大總需求,、防控經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn),、社會托底上下力氣。

另一方面,，穩(wěn)中求進(jìn),，不是無所作為，而是要在把握好度的前提下奮發(fā)有為,。我們已形成以新發(fā)展理念為指導(dǎo),、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的政策體系，關(guān)鍵是持之以恒推進(jìn)落實(shí),，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)朝著更高質(zhì)量,、更有效率、更加公平,、更可持續(xù)的方向發(fā)展,。五大發(fā)展理念是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革，明年應(yīng)繼續(xù)加大創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展力度,，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,，強(qiáng)化資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù),，加快“一帶一路”建設(shè)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是重中之重,，要深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”,，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)競爭力,。

以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)激發(fā)新動(dòng)能

這次召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議進(jìn)一步闡明了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的豐富內(nèi)涵,，提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的最終目的是滿足需求，主攻方向是提高供給質(zhì)量,，根本途徑是深化改革,。這些論斷具有重大而深遠(yuǎn)的意義。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)工作的主線,。唯有持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，才能從根本上重塑中國經(jīng)濟(jì)競爭力，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益,。

從整體上看,，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)聚焦四大領(lǐng)域：一是要素新供給，以科技創(chuàng)新為核心，推進(jìn)勞動(dòng)力,、資本,、技術(shù)要素升級，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長動(dòng)力,；二是制度新供給,，深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，充分發(fā)揮市場配置資源決定性作用,，矯正資源配置扭曲；三是結(jié)構(gòu)新供給,，以結(jié)構(gòu)調(diào)整提升高端優(yōu)質(zhì)供給競爭力,，減少無效供給，使供給結(jié)構(gòu)更好適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化,；四是政策新供給,，圍繞關(guān)鍵問題，完善必要的配套政策,，為推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革提供政策支撐,。

就明年而言，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)在一系列關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破,。中央經(jīng)濟(jì)工作會議對此已作出了明確部署,。重點(diǎn)是深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，繼續(xù)推動(dòng)鋼鐵,、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能,，化解三四線城市房地產(chǎn)庫存過多問題，在控制總杠桿率的前提下切實(shí)降低企業(yè)杠桿率,，加大減稅,、降費(fèi)、降低要素成本的力度,，抓緊彌補(bǔ)發(fā)展短板和制度短板,。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向提質(zhì)增效,、可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變,。著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，以提高質(zhì)量和核心競爭力為中心,，擴(kuò)大高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給,。促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，建立符合國情,、適應(yīng)市場規(guī)律的基礎(chǔ)性制度和長效機(jī)制,。同時(shí)，進(jìn)一步加快改革步伐，深化國企國資改革,，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè),，穩(wěn)妥推進(jìn)財(cái)稅和金融體制改革，推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,，有重點(diǎn)地推動(dòng)對外開放,。

(作者為上海市人民政府發(fā)展研究中心主任、黨組書記)