對沖日趨嚴重的農民老齡化對農業(yè)現(xiàn)代化的不利影響，要用好在城市受過現(xiàn)代產業(yè)訓練后重返農村的“城歸”,。他們是農村現(xiàn)代化建設的合適種子

供給側結構性改革的內在目標,，是讓生產要素流向效率更高的經營者,，推動新興需求和供給能力在新的基礎上對接,，形成中國經濟發(fā)展的新動能,。而現(xiàn)代農業(yè),，正是新生產要素的一個重要流向地,。剛剛閉幕的中央經濟工作會議，也把農業(yè)供給側結構性改革作為明年的一項重要改革任務來抓,。

當前,，中國農村其實正走在新一輪結構性變遷的起步階段。一方面,，逐步細化的農村土地“三權分置”辦法,，讓土地資源向更有效率的新型經營主體集中；另一方面,，農村產權制度改革將賦予農民更加充分的財產權利,，既為資本進入現(xiàn)代農業(yè)提供空間，也建立了防護堤,。目前,，農村現(xiàn)代化缺的是能把土地,、資本等生產要素結合起來的合適人選。

人的流向,，是社會活力最重要的表征,。我國農業(yè)面臨的成本上漲、價格倒掛,、增收趨緩等突出矛盾和問題，一個根本制約是農村適齡勞動力長期凈流出,，農業(yè)經營方式轉變滯后,。在農村勞動力轉移就業(yè)不多時，“家家包地,、戶戶種田”的經營方式,，就能激發(fā)農村的活力，但隨著城鎮(zhèn)化的進一步深入,，農業(yè)副業(yè)化,、農戶兼業(yè)化、農民老齡化問題逐漸浮出水面,，培育懂農村,、有闖勁且留得住的新型農業(yè)經營主體和服務主體，就成了一個迫在眉睫的問題,。

解決好這個問題,，關鍵在于提升農業(yè)資源配置效率，增加農村和農業(yè)的吸引力,。做好這篇大文章,，無法通過簡單地不斷減少農業(yè)人口來實現(xiàn)。盡管目前我國第一產業(yè)就業(yè)占比仍然偏高,，還處在“要富裕農民,，必須減少農民”的發(fā)展階段，但新型農業(yè)經營者不能全指望目前一直在農村從事農業(yè)的人,。他們中有些人經過培訓的確可以勝任這一角色,，但在開拓意識、市場經驗及經營才能,、資金實力等方面,，確實也存在較大局限性，隨著年歲的增長,，他們的成長空間和可能性還在逐步下降,。

對沖日趨嚴重的農民老齡化對農業(yè)現(xiàn)代化的不利影響，需要拓寬視野,，用好外部力量,，尤其是在城市受過現(xiàn)代產業(yè)訓練后重返農村的“城歸”,。對農村現(xiàn)代化建設而言，他們是合適的種子,。事實上,，隨著各種生產要素的集聚和制度利好的釋放，近年來從農村走出去的農民工,、大學生,、退役士兵等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的越來越多，甚至城鎮(zhèn)的科技人員,、中高等院校畢業(yè)生等也開始下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),。據(jù)有關部門統(tǒng)計，近年來農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)累計達到了450萬人,，還有約130萬居住在城鎮(zhèn)的科技人員,、中高等院校畢業(yè)生等下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。經濟學家厲以寧對“城歸”寄予厚望,，甚至視之為中國新的人口紅利,，應該說指出了農業(yè)供給側改革的一個重要突破口。這些對農村有認同感的“城歸”,，或可適度平衡農村變革過程中的各種負外部性,。

當然，呼喚“城歸”改善農村勞動力和經營主體的結構,，實現(xiàn)代際更替,，不是要搞“逆城市化”。推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,，促進農業(yè)勞動力向外轉移就業(yè),、農村人口向城鎮(zhèn)遷移定居，仍是大趨勢,。在這個過程中,，部分有意愿、有條件的人變?yōu)椤俺菤w”,，來改造農業(yè)農村,，活躍農村經濟，本質上是城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化的互動,。當城市的資本和人才以更合理的方式推動農業(yè)現(xiàn)代化,，把更多的農業(yè)人口更平穩(wěn)地從土地上解放出來，才能為中國的新發(fā)展打下更堅實的基礎,。

（作者:葉興慶 國務院發(fā)展研究中心農村經濟研究部部長,、研究員）