中青在線北京12月19日電(實習生 劉言 中國青年報·中青在線記者 何林璘)董小榮沒想到，自己滿懷期待地到山東濱州租賃1450畝土地種水稻,，播種不到一個月稻苗陸續(xù)死亡,，投入的近百萬元血本無歸。

專家排除了該稻田種子,、施肥,、病蟲害防治、化學除草等因素導致稻苗死亡的可能性,。一份由山東省濱州市沾化區(qū)環(huán)境保護監(jiān)測站出具的調查報告顯示,，該稻田的水質氯化物遠超我國農田灌溉水質氯化物標準值，最高超出十余倍,。

而該稻田的灌溉水源地跨濱州和東營兩市,。時隔半年，董小榮仍無法確認稻苗死因和責任方,，不知到底該向誰索賠,。

董小榮并非個案。和她有相同遭遇的農戶多達10余戶,，死亡水稻總面積高達萬畝地,。無奈之下，近日他們聯(lián)名起訴山東省人民政府和山東省環(huán)保廳,，要求政府依法履行職責,，調查造成水稻死亡的原因。 

農戶承包萬畝農田種植水稻 突發(fā)大面積死亡

年近50歲的董小榮家在連云港東?？h,。去年有老鄉(xiāng)告訴她，他們在山東省東營市附近承包土地種了五六年的水稻,，出產相當不錯,，平均一百畝利潤能達到六七萬元。董小榮動了心。

抱著相同的想法,，今年3月6日,，董小榮、穆志強等11戶農戶來到山東省濱州市沾化區(qū)海防辦事處,，從濱州市匯海生態(tài)農業(yè)開發(fā)有限公司(以下堅稱“匯海公司”)手中承租了12456余畝土地來種植水稻,。

在穆志強的期望中，如果年成好,，畝產能達到1000斤,，這樣按照水稻最低收購價格，每畝能收入1600多元,，刨除掉1000元左右的成本,，每畝地他能掙五六百元。穆志強咬咬牙,，從銀行貸了款,，租下了1410畝土地，準備大干一場,。

3月20日,，一行人相約從東海縣來到沾化區(qū),，開始丈量,、平整土地，買水管布置稻田的引水渠,，干了一個多月,。按照合同雙方約定，匯海公司負責提供黃河水作為灌溉水源,，“在黃河不斷流的情況下,，負責供應水源到地頭總渠?！?/p>

董小榮向記者表示,，流到地頭總渠的水實際來自挑河。

而提供灌溉水源的匯海公司的法人代表房樹民則告訴記者,，水就是引自黃河,。“在東營和濱州本地,，除了黃河水就沒有別的水,，只是調黃河水時經過挑河”。

濱州市沾化區(qū)政府針對此次污染事故的一份書面回復,，認定“穆志強等人稻田中的用水,，是由濱州市匯海公司自挑河調取注入到地頭總渠中,，再由穆志強等稻農開渠口灌入稻田中”。

董小榮回憶,，水大約是5月12日引到渠里的。農戶5月15日開始向地里播種,，六七天后水稻開始出苗,，令董小榮欣慰的是，“80%的苗都很好,?！?/p>

異常出現(xiàn)在6月初，董小榮發(fā)現(xiàn)稻田里的水稻新長出的葉子,，一露出水面就變黃枯萎了,，這種現(xiàn)象在稻田里大面積蔓延，其他農戶也出現(xiàn)了類似情況,?！拔覀儺敃r就找到被承包方。他們叫我們補救,。我們按公司說的方法,，撒種打藥，撒肥,?？伤赖酶炝恕,！辈坏桨雮€月,，萬畝稻田幾乎全部死亡，只有不到一千畝稻苗存活,。

懷疑遭遇水污染 氯化物超標十余倍

為了弄清水稻死亡原因,，農戶們撥打了環(huán)保監(jiān)督舉報電話。山東省濱州市沾化區(qū)環(huán)境保護監(jiān)測站6月7日對稻田水樣做了監(jiān)測,。這份編號為“沾環(huán)監(jiān)字2016年第019號”的監(jiān)測報告顯示,，6月7日當天，該水稻田退水區(qū)氯化物含量為4.25x103mg/L,，進水區(qū)氯化物含量為1.52x103mg/L,，引水的挑河閘口處氯化物含量為1.47x103mg/L，但該報告并未對水質檢測結果下結論,。

據記者查詢,，在我國農田灌溉水質國家標準(GB5084-2005)中，農田灌溉用水水質基本控制項目氯化物的標準值為小于或等于350mg/L,，董小榮等人稻田的水質氯化物含量最高超出標準值的十余倍,。

6月15日,，農戶們邀請濱州市農業(yè)局農學、種子,、植保,、土肥等相關專業(yè)技術人員組成專家組，到現(xiàn)場對水稻異常情況進行調查,。這份調查報告顯示,，農戶們在5月16日至22日期間，采用水直播方式播種,，品種全部為鹽豐47,，播種量為每畝12至14公斤，未施基肥,，未追肥,，未施農藥，灌溉用水來自當地挑河及草橋溝,，水稻出苗良好,，但稻葉長出水面即變黃枯萎。

專家組對該稻田做出的結論為：“水稻生長異常原因可初步排除種子,、施肥,、病蟲害防治、化學除草等栽培管理措施導致水稻生長異常的可能性。建議對水稻灌溉用水水質情況進行進一步檢測鑒定?！?/p>

參與調查的專家組成員,、濱州市農業(yè)技術推廣站站長王子強向記者證實了上述結論。他回憶，當時農戶們還沒有進行施肥、除草等措施，但稻葉長出水面就變黃枯萎了,。得知水質監(jiān)測結果后，王子強告訴中國青年報·中青在線記者：“氯化物一般代表鹽分,，含氯化物過高基本就代表了含鹽量過高,，從而抑制農作物的生長，最后甚至引起它的死亡,?！?/p>

幾天后，農戶們又找到了山東省水環(huán)境監(jiān)測中心濱州分中心,，對挑河水進行抽樣檢測,。穆志強介紹，當時取樣的地點位于稻田取水口上游約1公里處,。該中心6月23日出具的檢測報告顯示,，取樣點氯化物的檢測結果為2640 mg/L,，比6月7日的檢測結果高出了近1倍。

看到這樣的結果,，農戶們認為,，就是挑河水超標的氯化物才導致了水稻的死亡。他們希望政府能找到污染源,，從而賠償他們的損失,。董小榮介紹，她承包土地,，加上買水管,、種子,、農藥,、翻整土地，每畝的成本約850元,，僅她家的1450畝地前期投入就達到100多萬元,。而穆志強兄弟三人，也已經搭進去了300多萬,。

灌溉水源地跨兩市 難尋侵權責任人

為弄清水稻死亡的真正原因,，農戶們找了沾化縣、濱州市,、東營市,，環(huán)保局、農業(yè)局,、水利局等幾乎所有能找的政府部門,，但沒有部門告訴他們，究竟是誰污染了水源,。

“挑河上游屬于東營市河口區(qū)管轄,。濱州的地，東營的水,。東營市說地是濱州的,，要找去找他們；濱州市說水是東營的,，不歸自己管,。”穆志強說,。

濱州市沾化區(qū)政府在針對此次污染事故的書面回復中稱,，這塊地所在的海防辦事處北鄰渤海，東南西三面都與東營市河口區(qū)接壤,，屬于一塊“飛地”,，而在挑河上游,，沾化區(qū)“未規(guī)劃建設工業(yè)園區(qū)，未有沾化區(qū)工業(yè)企業(yè)向挑河排放污水”,，沾化區(qū)政府對于挑河上游東營市河口區(qū)部分工業(yè)企業(yè)的污水排放,，沒有管轄權。

12月18日,，農戶們收到沾化區(qū)環(huán)保局的最新答復,，答復稱該局已針對農戶反映的情況做了水質調查，履行了工作職責,，現(xiàn)場調查時未發(fā)現(xiàn)稻田進水口,、退水區(qū)及東營市河口區(qū)挑河閘處存有工業(yè)污水。而“因取水河流挑河及挑河匯水企業(yè)全部屬于東營市河口區(qū)管轄,，該局無行政執(zhí)法權,，污染源的查處情況向東營市環(huán)保局河口分局進行查證?！?/p>

12月19日,，記者撥通了沾化區(qū)環(huán)保局的電話，針對6月初檢測結果氯化物嚴重超標的情況,，環(huán)保局工作人員解釋稱,，“水不可能澆上去稻苗就馬上死,。我們取樣檢測的水和澆地時的水已經滯后了很長時間,。不能說我們采樣檢測的水就是當時把稻田澆死的水?！?/p>

前述沾化區(qū)環(huán)保局工作人員還表示,，環(huán)保局所檢測的是水質污染與否，“不是稻田死亡的原因,，稻田是否真正因這些水致死,，我們不可能得出官方結論。我們只能對水做檢測,，如果水是我們這邊污染的話,，我們也會去溯源?！?/p>

他透露,，沾化區(qū)環(huán)保局曾多次向濱州市環(huán)保局匯報，并致函東營市環(huán)保局河口分局,，建議東營市環(huán)保局河口分局排查挑河沿線點源排污情況,。

據《中國環(huán)境報》此前報道，山東省環(huán)保廳2015年初在對東營市河口區(qū)的排查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)通過暗管,、滲坑排放污泥和廢水,，對該企業(yè)和負責人處以罰款和行政拘留的處罰,。

東營市河口區(qū)水利局官網顯示，為遏制挑河水質惡化的趨勢,，河口區(qū)曾實施挑河截污補源工程,，防止上游污水進入挑河，污染水質,。對此,，記者多次撥打東營市環(huán)保局電話，均無法接通,。

而房樹民則向記者堅稱,，該公司調取黃河水有兩條線，一條經由草橋溝,，一條經由挑河,，因接到河口區(qū)有關部門要往挑河進行排污的通知，于5月27日就已經暫停了從挑河引水灌溉,，僅由草橋溝引水,?！八麄?月初對挑河檢測,，顯示超標，不能代表當時灌溉的就是這水,?！?/p>

政府稱農戶放棄管理是稻田致死原因之一

10月25日和26日，農戶們分別向山東省人民政府,、山東省環(huán)保廳寄送了《履行法定職責申請書》,，申請他們對此事件進行調查處理，協(xié)調解決農戶們遭受的損失,。

為農戶代理的京衡上海律師事務所律師余超告訴記者,，根據《環(huán)保法》和《水污染防治法》的有關規(guī)定，跨行政區(qū)域的污染糾紛,，應由上級政府協(xié)調解決,，或由有關地方政府協(xié)商解決。在他看來,，作為東營市,、濱州市的上級人民政府，山東省政府和其相關職能部門山東省環(huán)保廳對,，被告對此次事件有協(xié)調解決的法定職責,。

12月19日，村民收到山東省農業(yè)廳的書面調查回復,，該回復稱農戶種的土地位于濱州市沾化區(qū)造紙原料廠葦場內,，而沾化區(qū)國土資源局提供的材料表明：該塊土地的類別屬于未利用地(其他草地),。

據土地法規(guī)定，未利用地指農用地和建設用地以外的土地,，使用土地的單位和個人必須嚴格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地,。匯海公司所租賃的該地塊并未按照未利用地的用途進行使用。

對此,，房樹民稱,，當地很多農田都“屬于未利用地”，是普遍做法,，“此前一直都沒問題”,。

事實上，該地塊本身就是鹽堿地,。山東省農業(yè)廳稱,，該地塊2011年以前為沾化造紙原料廠的葦場，2012年開始種植玉米,、棉花等作物,，長勢不好。2014年該地種植小麥2000多畝,，2015年小麥全部絕產,。2015年6月，濱州市農業(yè)局所組成的專家組調查就曾認為該地塊由于鹽堿化程度較高,，不適宜種植小麥,，建議改種棉花等其他耐鹽堿植物。

董小榮表示農戶們事先也都知道那片地是鹽堿地,，在種地之前未對土地的含鹽量做過檢測,，“有好多農戶種過東營的地，知道這種鹽堿地如果有黃河水澆灌,，也能長出稻”,。

農業(yè)廳稱，調查組到現(xiàn)場時,，發(fā)現(xiàn)大部分地塊已絕產,，稻田雜草叢生，小部分雖然有少量水稻,，但產量較低,，無收獲價值。據當地的檢測結果,，該區(qū)域土壤鹽堿化嚴重,，若沒有充足的淡水資源，將會造成水稻減產或絕產。調查組由此認為田間水中氯化物含量過高,，可能是致使水稻幼苗變黃,、枯萎甚至死亡的主要原因。

而調查組還提出,，農戶放棄管理也是造成水稻絕產的原因之一,。

調查顯示，在稻苗出現(xiàn)變黃,、枯萎現(xiàn)象之后,，匯海和農戶間發(fā)生了合同履行糾紛。

房樹民稱,，農戶未按合同約定繳納應繳的水費,，土地承包費也未全部付清?！八麄兿氲瘸雒绾笤俳o錢,，結果苗出來了錢也沒給”，鹽堿地里苗出來有些黃屬于正?，F(xiàn)象,，但他們就不管了。

山東省農業(yè)廳認為,，如果農戶在6月11日之后到7月份期間采取適當的補救措施,，能避免大面積水稻絕產損失，而大部分農戶在發(fā)現(xiàn)水稻秧苗發(fā)黃枯萎的情況下,，放棄了管理,。

對此,，沾化區(qū)農業(yè)局副局長方永春也表達了相同意見,。他告訴記者，當地到處都是鹽堿地,，六七月份正處夏季,，氣溫高、蒸發(fā)快,，河流經過時沖刷變咸,。“我們這邊的地要靠不斷的引入淡水換水,，才能保證水稻成活,。最初澆水順利，這些稻苗出得很好,，但后來他們放棄了,。”

董小榮則認為是政府在推卸責任，“我們投資了那么多錢,，為了補救水稻我們買了好多汽油機,，還有手扶拖拉機，天天打水換水,，想把稻苗救過來,，一直到死了，我們才沒辦法了,！”

匯海公司于6月21日提起民事訴訟,，要求穆志強繳納拖欠的水費和承包費，開庭審理后尚無結果,。

起訴省政府要求依法履職 專家稱環(huán)保廳有相關義務

農戶們稱,，收到寄送的《履行法定職責申請書》后，山東省環(huán)保廳通過東營市環(huán)保局電話通知他們,，不予受理他們的履職申請,。

農戶們在山東省農業(yè)廳的回復中獲知，11月1日,，山東省環(huán)保廳曾針對此事組織濱州市環(huán)保局,、東營市環(huán)保局、沾化區(qū)環(huán)保局,、東營市環(huán)保局河口區(qū)分局召開會議,，要求濱州、東營兩市立即啟動邊界聯(lián)動執(zhí)法機制,，由東營市環(huán)保局,、東營市環(huán)保局河口區(qū)分局繼續(xù)加強挑河沿線排污口的排查。

但山東省環(huán)保廳一直未向農戶寄送書面的不予受理文件,。

11戶農戶將山東省人民政府,、山東省環(huán)保廳分別訴至濟南市中級人民法院、濟南市歷下區(qū)人民法院,，要求其履行相關職責,，對水稻死亡依法進行調查處理，并對農戶們的損害賠償依法調解處理,。12月13日,，山東省濟南市中級人民法院向他們11人發(fā)出受理案件通知書。

余超說,，“我只知道我的水稻死掉了,，也知道它是因為氯化物超標死掉的，但我不知道要去找誰,。這個水是誰排放的,，到底有沒有排放,？這需要政府部門、行政機關去查,，如果他們不查我們沒法知道,。”

“跨國內行政區(qū)域的污染,，這兩個區(qū)域的行政部門都有責任進行調查,。在它們互相推卸責任不進行調查的情況下，根據我國現(xiàn)行法律規(guī)定,，它們共同的上級機關——在本案中就是山東省環(huán)保廳——負有義不容辭的職責,。”中國政法大學民商經濟法學院教授曹明德說,。

他認為,，濱州市、東營市,、山東省的環(huán)保機關都有向公眾,、向利益相關方披露自己管轄范圍內污染源排放情況等相關環(huán)境信息的義務。另一方面,，從解決爭端的角度來看,，在超越了下屬兩個環(huán)保機關的管轄范圍時，由環(huán)保廳來協(xié)調查清污染源的情況,，是最恰當的,。“省環(huán)保廳有這樣的能力,，也有這樣的職責,。”