央廣網(wǎng)北京12月19日(記者肖源 王成林 王利)據(jù)中國(guó)之聲《新聞縱橫》報(bào)道,，以無(wú)線電波傳送聲音的廣播,，作為一種媒介工具，自從上世紀(jì)問(wèn)世以來(lái),，就以傳播迅速,、受眾廣泛,、成本低廉、感染力強(qiáng)等優(yōu)勢(shì),，成為大眾媒介的最佳形態(tài),。近年來(lái)隨著技術(shù)不斷革新，信息渠道多樣,，物流方式便捷,，一些人把攫取不法利益的黑手，伸向了廣播領(lǐng)域，給群眾生產(chǎn)生活,、政府行政管理,，甚至國(guó)家安全帶來(lái)了極大的“空中電磁”干擾。

本月1日,，新修訂的《中華人民共和國(guó)無(wú)線電管理?xiàng)l例》正式實(shí)施,，條例的重要目的是為了維護(hù)良好的無(wú)線電波秩序，保持電磁環(huán)境和諧,、有序,，其中對(duì)黑廣播的打擊力度明顯加大。將為無(wú)線電事業(yè)健康發(fā)展提供良好的法律環(huán)境,。今天起中國(guó)之聲推出系列調(diào)查報(bào)道《亮劍黑廣播》。

無(wú)線電頻譜資源是國(guó)家所有的,，由于這種資源的有限性,，我國(guó)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理開(kāi)發(fā),、科學(xué)管理,、有償使用的原則。其實(shí),，對(duì)于什么是黑廣播,，很多民眾并不了解。通俗來(lái)講黑廣播是沒(méi)有經(jīng)過(guò)國(guó)家有關(guān)部門的批準(zhǔn),、通過(guò)廣播向不特定的群眾播送信息的都可以稱為“黑廣播”,。黑廣播到底有多惡？

黑廣播離您有多遠(yuǎn),？在一些地方,，打開(kāi)收音機(jī)，自動(dòng)搜索,，半分鐘之內(nèi),，就有這樣的廣播內(nèi)容，鉆進(jìn)您的耳朵：

黑廣播1：現(xiàn)在正趕上千草靈芝丹大型的減免活動(dòng),，是“國(guó)家醫(yī)保局”給咱進(jìn)行的大型補(bǔ)貼,，還剩最后兩天，如果參與上就是990,，參與不上就是3960……

黑廣播2：把他血液里的垃圾清理干凈,，把原來(lái)淤堵的血管打通，再把他斷裂受損的腦神經(jīng)線連上,，這病就康復(fù)了……

在這些所謂的“廣播節(jié)目”里,，有主持人、有專家，有“現(xiàn)場(chǎng)”聽(tīng)眾連線,，聽(tīng)起來(lái)與正規(guī)的廣播電臺(tái)節(jié)目沒(méi)有區(qū)別,。持續(xù)半個(gè)小時(shí)以上的節(jié)目，都是廣告,。里面傾力宣講的,，或是一種藥治千種病的靈丹，或是千種藥專治一種病的妙藥,。所采用的方式,，不是扛著“國(guó)家醫(yī)保局”這樣根本不存在的機(jī)構(gòu)報(bào)銷的旗子，就是打著“年終特惠,，馬上漲價(jià)”的幌子,，忽悠群眾購(gòu)買那些保健品，甚至根本不在國(guó)家藥物目錄里的所謂藥品,。

這些所謂的“廣播”節(jié)目,，嚴(yán)重影響了聽(tīng)眾的收聽(tīng)感受。一些聽(tīng)眾反映,，有時(shí)候他們甚至分不清哪些是正規(guī)的廣播,，哪些是黑廣播：

河南聽(tīng)眾：這種節(jié)目沒(méi)法聽(tīng)，都是廣告,，也不說(shuō)自己是哪個(gè)臺(tái)的,，主持人也沒(méi)名字，所謂的專家都是張主任,、王主任,。

黑龍江聽(tīng)眾：沒(méi)有效果，想投訴或退貨是肯定不行,。因?yàn)榇蜻^(guò)去電話沒(méi)有正規(guī)的售后,。基本上是花很多錢買到手的是假藥,，危害健康,，還沒(méi)有地方退藥。

事實(shí)上,，在不少地方,，還能聽(tīng)到更不堪的節(jié)目：

黑廣播1：歐美引進(jìn)的KUB全方位數(shù)字智能檢查，首先要查什么原因讓他十公分不到……

黑廣播2：堅(jiān)決響應(yīng)國(guó)家的號(hào)召,，嚴(yán)厲打擊保健品和一些偽劣藥品,，蒙騙廣大男性消費(fèi)群體。由中華性學(xué)會(huì)還有國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局,，聯(lián)合咱們國(guó)藥XXX……

黑廣播3：他自己也買過(guò)藥吃,，吃了都挺好使，后來(lái)不吃，就一點(diǎn)兒也不行了……

黑廣播4：重振男人雄風(fēng),，還給女人幸?！?/p>

類似這樣的節(jié)目，往往出現(xiàn)在深夜,，但也有一些地方,，全天24小時(shí)不間斷地播放著這種內(nèi)容低俗、表述露骨的東西：

安徽聽(tīng)眾：101.0,、101.3,，一律免費(fèi)101.6，現(xiàn)僅需180元而陽(yáng)痿早泄,。102.1,，是一個(gè)坐臺(tái)醫(yī)生。

湖北聽(tīng)眾：作為一個(gè)未婚人士,，聽(tīng)到這種感覺(jué)好尷尬,，特別是有時(shí)候打車，前面是司機(jī),，后面是我一個(gè)女生，聽(tīng)到這個(gè)感覺(jué)很不好意思,，我就趕緊讓司機(jī)把臺(tái)給換了,。

河南聽(tīng)眾：特別是車上有小孩兒的時(shí)候。本來(lái)是聽(tīng)一個(gè)正規(guī)的頻率,，突然間就被黑廣播給侵入了,。之后就放那些，尺度非常大,，又不能停車,，只能趕緊把廣播給關(guān)掉。

黑廣播對(duì)群眾造成的危害,，絕不止這些,。在很多地方，黑廣播就設(shè)置在居民樓的樓頂上,，很多沒(méi)有正規(guī)生產(chǎn)廠家的發(fā)射器,，會(huì)產(chǎn)生相當(dāng)?shù)碾姶泡椛淞俊Ｉ綎|省泰山區(qū)無(wú)線電管理辦公室主任劉德勝指出,，“輻射對(duì)在樓上安裝的群眾身體健康危害很大,，特別是對(duì)小孩、孕婦,、老年人,，在天線前時(shí)間長(zhǎng)了，頭會(huì)發(fā)暈。我一開(kāi)始不知道危害有多大,，把天線放在陽(yáng)臺(tái)上,，陽(yáng)臺(tái)上有油氈，1000瓦的功率,，天線和油氈的接觸就冒煙了,。”

這些林林總總的黑廣播形態(tài)給正規(guī)的廣播電臺(tái)節(jié)目,，造成了極大的沖擊和負(fù)面影響：

湖北臺(tái)工作人員：原來(lái)主要是一個(gè)頻率固定播出,，現(xiàn)在不斷的變換頻率，用我們國(guó)家批復(fù)的正規(guī)播出頻率的邊緣部分,，甚至干脆就用我們的呼號(hào)在播出,。對(duì)我們正常的廣播頻率影響非常大。我們也不斷的接到市民,、聽(tīng)眾打來(lái)的電話,，質(zhì)問(wèn)我們電臺(tái)為什么要播出這樣的內(nèi)容？其實(shí)根本不是我們電臺(tái)播出的,。

黑龍江臺(tái)工作人員：如果要是黑廣播不進(jìn)行限制和取締,，會(huì)擾亂正常的信息的發(fā)布和新聞?shì)浾摰囊龑?dǎo)。增大地方政府管理的成本和難度,，黑廣播是潛在的社會(huì)矛盾制造者和傳播者,，如果一旦因?yàn)樗男麄髦圃炷撤矫嫔鐣?huì)矛盾，地方政府要在后面跟著花大力氣做善后和說(shuō)明解釋,。

這些年來(lái),，黑廣播干擾民航航班飛行的事件也時(shí)有發(fā)生。中國(guó)民航東北空管局黑龍江分局設(shè)備監(jiān)控室主任李金淑表示,，現(xiàn)在所遇到的干擾一般都是空中干擾,，干擾情況如果嚴(yán)重機(jī)組可能無(wú)法聽(tīng)清管制指令，甚至和管制員失去聯(lián)系,，對(duì)飛行安全影響巨大,。

這些未經(jīng)報(bào)備審批的不法分子私自搞的黑廣播，對(duì)群眾生活和社會(huì)安定危害巨大,。但有一些地方的正規(guī)廣播電臺(tái)存在不經(jīng)報(bào)備審批,，私開(kāi)頻率或者擠占頻率的問(wèn)題。個(gè)別區(qū)縣級(jí)廣播電臺(tái)長(zhǎng)時(shí)間播送嚴(yán)重違反法律法規(guī)的藥品保健品廣告,。

在多地采訪期間,，記者發(fā)現(xiàn)黑廣播不但離我們很近，而且數(shù)量十分龐大,。僅武漢市這種非法調(diào)頻黑廣播,，有至少9個(gè),；安徽省今年以來(lái)查處黑廣播178起；黑龍江省今年繳獲黑廣播230套,；山東省截止11月底打掉黑廣播窩點(diǎn)304個(gè),，查扣黑廣播設(shè)備484臺(tái)；僅10月份一個(gè)月,，全國(guó)無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)就查處“黑廣播”違法犯罪案件高達(dá)252起,。

面對(duì)肆意蔓延，甚至越演越烈的黑廣播,，難免一些群眾會(huì)有這樣的反問(wèn)：三四個(gè)月的時(shí)間過(guò)去了,，沒(méi)有減少的趨勢(shì)，反而穩(wěn)定下來(lái),，隊(duì)伍擴(kuò)大了,，竟然主管部門沒(méi)有任何作為。這一點(diǎn)讓人覺(jué)得很奇怪,，是他們不聽(tīng)還是他們沒(méi)收到,，還是沒(méi)有這樣的投訴還是其他的原因？

但在多地采訪中,，記者也能聽(tīng)到主管部門大致相同的看法——人機(jī)分離,，查處難。即便人贓俱獲也不好處理,。

主管部門：無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)我們只是對(duì)頻率是否合法進(jìn)行管理,。發(fā)射點(diǎn)我們可以偵測(cè)、定位,，抓人是公安的事，銷售是由工商部門管,，這是一個(gè)綜合的多部門的聯(lián)合行動(dòng),。

主管部門：現(xiàn)在定罪的框框都沒(méi)有，什么叫情節(jié)嚴(yán)重,？什么樣的情節(jié),，歸行政管？歸無(wú)線電管理辦公室管,？跨過(guò)哪條線以后就歸刑事管,？沒(méi)有這條線。

在嚴(yán)厲的全國(guó)性打擊的專項(xiàng)活動(dòng)開(kāi)展期間,，黑廣播的電波沒(méi)有明顯減弱的趨勢(shì),，甚至個(gè)別地方變本加厲。是什么樣的動(dòng)機(jī)與誘惑,，讓黑廣播背后的這些“黑手”停不下來(lái),？明天中國(guó)之聲將繼續(xù)推出系列調(diào)查報(bào)道《亮劍黑廣播》第二篇：《黑廣播有多富》,。