■提高政協(xié)民主監(jiān)督的實(shí)效,，需要多管齊下,，從監(jiān)督制度,、監(jiān)督主體到監(jiān)督方式、監(jiān)督成果轉(zhuǎn)化都需要逐步完善和更新,。

戴北方

人民政協(xié)的民主監(jiān)督，是我國(guó)社會(huì)主義監(jiān)督體系的重要組成部分,，也是人民政協(xié)最有特色的職能之一,。充分履行民主監(jiān)督職能，切實(shí)加強(qiáng)民主監(jiān)督工作,，需要在大力提高民主監(jiān)督的質(zhì)量與實(shí)效上下功夫,。筆者認(rèn)為，進(jìn)一步加強(qiáng)民主監(jiān)督工作,，大力提高民主監(jiān)督的實(shí)效,，必須在幾個(gè)方面下功夫。

思想上高度重視

積極主動(dòng)開展民主監(jiān)督工作

當(dāng)前，有的政協(xié)組織和委員在認(rèn)識(shí)上還存在誤區(qū),，認(rèn)為民主監(jiān)督是一種“軟監(jiān)督”,、“可有可無”。所以要提高民主監(jiān)督質(zhì)量與實(shí)效,，必須在思想上提高認(rèn)識(shí),，態(tài)度上更加積極主動(dòng)。

政協(xié)委員要克服不敢監(jiān)督,、不愿監(jiān)督的思想障礙,，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和主動(dòng)意識(shí)，敢于大膽地就實(shí)際工作中存在的問題建言獻(xiàn)策,，把民主監(jiān)督職能發(fā)揮好,。2013年1月，深圳市政協(xié)五屆四次會(huì)議大會(huì)發(fā)言期間,，市政協(xié)委員李毅一針見血地指出“深圳灣觀海橋作為市重點(diǎn)工程,，沒有按期完工，是否需要公開問責(zé),？”引起了在場(chǎng)的市委書記,、市長(zhǎng)的高度重視，并及時(shí)責(zé)成有關(guān)人員去調(diào)查解決了這個(gè)問題,，該工程得以順利完工,。同樣是這位李毅委員，在市政協(xié)六屆一次會(huì)議大會(huì)發(fā)言期間,，運(yùn)用實(shí)景圖片等事實(shí)點(diǎn)出深圳灣污水治理工作不落實(shí),，表示“多頭管理致使修復(fù)效果事倍功半，沒有達(dá)到預(yù)定的效果,?！笔形瘯洭F(xiàn)場(chǎng)回應(yīng)一定要解決，而且是“我去監(jiān)督”,。不久后,，這個(gè)問題得到及時(shí)解決，有力推進(jìn)了政府工作改進(jìn)和實(shí)際問題解決,。

黨政部門要充分認(rèn)識(shí)到政協(xié)民主監(jiān)督是社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的重要內(nèi)容,，積極支持與配合人民政協(xié)的民主監(jiān)督工作，把指導(dǎo)和加強(qiáng)政協(xié)民主監(jiān)督列入各級(jí)黨委,、政府的議事日程,。尤其是各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)同志，要放下架子,、放低身段,，鼓勵(lì)和引導(dǎo)政協(xié)組織和政協(xié)委員講真話,、講諍言，推動(dòng)各項(xiàng)改革發(fā)展舉措落到實(shí)處,。

明確監(jiān)督重點(diǎn)

保障監(jiān)督工作有的放矢

2006年下發(fā)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》規(guī)定了人民政協(xié)可以監(jiān)督“國(guó)家憲法,、法律和法規(guī)的實(shí)施，重大方針政策的貫徹執(zhí)行,，國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作,，參加政協(xié)的單位和個(gè)人遵守政協(xié)章程和執(zhí)行政協(xié)決議的情況”等四個(gè)方面，內(nèi)容非常廣泛,。因此,，必須明確監(jiān)督重點(diǎn)，保障監(jiān)督工作的針對(duì)性,。

明確監(jiān)督重點(diǎn),。人民政協(xié)應(yīng)該細(xì)化監(jiān)督內(nèi)容，明確監(jiān)督重點(diǎn),，集中資源,，匯聚優(yōu)勢(shì)，每年圍繞幾個(gè)重點(diǎn)問題開展監(jiān)督,，取得實(shí)際效果,。當(dāng)前政協(xié)民主監(jiān)督的重點(diǎn)應(yīng)是圍繞黨委政府的中心工作，圍繞全面深化改革中的重大問題,、群眾最為關(guān)切的問題和“十三五”規(guī)劃貫徹執(zhí)行情況，民主監(jiān)督工作要著重加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督,，重點(diǎn)了解和幫助解決黨委政府重視,、各界普遍關(guān)注、基層群眾最關(guān)切的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題,，堅(jiān)持問題導(dǎo)向,，致力于推動(dòng)實(shí)際問題的解決。

選好監(jiān)督內(nèi)容的切入點(diǎn),。圍繞被監(jiān)督單位的中心工作,，圍繞干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，圍繞民生實(shí)事的落實(shí),，多形式地開展提案督辦,、視察調(diào)研、明察暗訪,、民主評(píng)議等監(jiān)督性的履職活動(dòng),，提高監(jiān)督工作的針對(duì)性。針對(duì)交通建設(shè)的突出問題,，2015年9月深圳市政協(xié)組織全國(guó),、省、市和區(qū)四級(jí)政協(xié)委員近百名，分別視察深圳交通規(guī)劃,、建設(shè)和管理情況,，實(shí)事求是地提出了許多批評(píng)意見建議。對(duì)這些平常不太中聽的意見建議,，市領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)職能部門高度關(guān)注,，市長(zhǎng)作出重要批示，有關(guān)職能部門認(rèn)真研究和落實(shí),。

深化監(jiān)督調(diào)研,，提高監(jiān)督質(zhì)量。開展前期調(diào)研工作包括實(shí)地考察,、搜集圖片,、整理數(shù)據(jù)，獲得一手調(diào)研資料是履行民主監(jiān)督職能,、提出問題和意見建議的前提條件,。敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督也一定是建立在充分的調(diào)研基礎(chǔ)之上,，從而使政協(xié)民主監(jiān)督實(shí)現(xiàn)“言之有物”,、“言之有理”。寓民主監(jiān)督于政協(xié)經(jīng)常性工作中,，將民主監(jiān)督與調(diào)研,、視察等活動(dòng)相結(jié)合，在調(diào)研,、視察過程中形成調(diào)研報(bào)告,，最大限度地集中政協(xié)委員和各界別、團(tuán)體的智慧,，努力為黨委政府改進(jìn)工作出實(shí)招,、獻(xiàn)良策。

創(chuàng)新監(jiān)督形式增強(qiáng)民主監(jiān)督活力

民主監(jiān)督的形式與方法,，是實(shí)現(xiàn)政協(xié)民主監(jiān)督的有效載體,。隨著時(shí)代的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)在各行各業(yè)的逐步推進(jìn),，政協(xié)也應(yīng)適應(yīng)新的形勢(shì)和要求,，積極探索新的民主監(jiān)督形式。

積極開展民主評(píng)議工作,。民主評(píng)議是人民政協(xié)開展的一項(xiàng)極具政協(xié)特色的民主監(jiān)督活動(dòng),，評(píng)議主題應(yīng)選擇黨政重視、人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,，重點(diǎn)確定1-3個(gè)主題納入年度工作計(jì)劃,，制訂工作方案,，明確組織準(zhǔn)備階段、部門自查階段,、視察調(diào)研階段,、民主評(píng)議階段和情況反饋階段任務(wù)，政協(xié)委員要跟蹤了解意見建議的落實(shí)情況,，必要時(shí)可通過視察,、走訪等形式對(duì)被評(píng)單位的工作進(jìn)行評(píng)議前后的對(duì)比，并將結(jié)果向政協(xié)主席會(huì)議,、常委會(huì)議通報(bào),。

圍繞熱點(diǎn)難點(diǎn)問題開展監(jiān)督性視察。針對(duì)城市建設(shè)的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,，通過聽取情況通報(bào),、實(shí)地調(diào)研視察、接受群眾情況反映等方式,，監(jiān)督檢查黨政部門工作部署落實(shí)情況,，根據(jù)監(jiān)督檢查情況提出意見建議，形成《民主監(jiān)督建議書》報(bào)黨委,、政府領(lǐng)導(dǎo)審閱,。

設(shè)立民主監(jiān)督小組。民主監(jiān)督小組可以根據(jù)界別和黨派的代表性,，挑選和委派若干民主監(jiān)督員,，由政協(xié)的專門委員會(huì)牽頭，受政協(xié)的委托行使監(jiān)督權(quán),，以專門小組的形式,，有組織地開展民主監(jiān)督活動(dòng)。制定監(jiān)督員管理辦法,，規(guī)范監(jiān)督員選聘條件，明確監(jiān)督員權(quán)利,、義務(wù),，同時(shí)通過經(jīng)驗(yàn)交流、工作總結(jié),、表彰等形式促進(jìn)監(jiān)督員充分發(fā)揮監(jiān)督作用,，確保監(jiān)督實(shí)效性。

把民主監(jiān)督同輿論監(jiān)督結(jié)合起來,，發(fā)出政協(xié)好聲音,。把政協(xié)的民主監(jiān)督和輿論監(jiān)督有機(jī)結(jié)合在一起，不僅有利于拓寬委員知情明政的渠道,，還有利于延伸委員參政議政的空間,，擴(kuò)大委員的知情權(quán),、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和話語權(quán),，強(qiáng)化民主監(jiān)督職能,，為政協(xié)工作注入新活力。深圳市政協(xié)在這方面進(jìn)行了多種多樣的探索,，并取得切實(shí)的效果,。如利用電臺(tái)開通“政協(xié)熱線”，以電視臺(tái)為媒介舉辦“政協(xié)論壇”,，既具有創(chuàng)造性,，又具有實(shí)效性。2014年2月起,，深圳市政協(xié)創(chuàng)新推出“委員議事廳”活動(dòng),，平均每月辦一期，地點(diǎn)設(shè)在人來人往的深圳中心書城,，由市電視臺(tái)參與主辦和播報(bào),，以擴(kuò)大社會(huì)影響和共識(shí)?；顒?dòng)以關(guān)注政情社情為宗旨,，邀請(qǐng)政協(xié)委員、專家學(xué)者,、政府人員,、熱心市民、媒體人等參與,，搭建了一個(gè)社會(huì)各界參與民主監(jiān)督的平臺(tái),，收到良好的社會(huì)效應(yīng)。

建立健全規(guī)章制度保障民主監(jiān)督質(zhì)量

黨的十八屆六中全會(huì)審議通過新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》強(qiáng)調(diào)“黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合”,，明確規(guī)定各級(jí)黨委應(yīng)當(dāng)支持和保證“人民政協(xié)依章程進(jìn)行民主監(jiān)督”,。這是黨的歷史上第一次把人民政協(xié)民主監(jiān)督寫進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)，也賦予了人民政協(xié)新的重要使命,。制度建設(shè)是加強(qiáng)民主監(jiān)督實(shí)效的根本保障,。通過出臺(tái)民主監(jiān)督制度將民主監(jiān)督的內(nèi)容、形式,、方法和程序確定下來,，使民主監(jiān)督工作走向制度化、規(guī)范化,、程序化,。

建立民主監(jiān)督主體保護(hù)機(jī)制，突出民主監(jiān)督主體作用,。發(fā)揮政協(xié)委員在民主監(jiān)督中的“智庫”作用,，就要充分保證委員提出批評(píng),、發(fā)表意見、提供建議的權(quán)利,，鼓勵(lì)委員充分反映自己的意見,、要求、批評(píng)和建議,，真正做到“敢于提”,、“愿意提”、“善于提”,，也使被監(jiān)督對(duì)象對(duì)待監(jiān)督的態(tài)度和行為受到約束,。同時(shí)，對(duì)于勇于監(jiān)督,、敢于監(jiān)督,、善于監(jiān)督，在履行監(jiān)督職能過程中做出突出貢獻(xiàn),，提出合理建議的政協(xié)委員及積極配合民主監(jiān)督工作,，落實(shí)提案建議，積極改進(jìn)工作的相關(guān)職能部門予以表彰與獎(jiǎng)勵(lì),，鼓勵(lì)民主監(jiān)督工作的主動(dòng),、有序進(jìn)行。

完善民主監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制,。在知情環(huán)節(jié),、溝通環(huán)節(jié)、反饋環(huán)節(jié)上建立健全制度,，暢通民主監(jiān)督的渠道,。通過提請(qǐng)以黨政部門名義或以黨政部門與市政協(xié)名義聯(lián)合出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)民主監(jiān)督的辦法，編制《政協(xié)民主監(jiān)督員工作手冊(cè)》,，明確和規(guī)范民主監(jiān)督的基本原則,、主要內(nèi)容、主要形式,、工作機(jī)制,，組織領(lǐng)導(dǎo)、工作職責(zé),、主要任務(wù)和工作方法。黨政部門要向政協(xié)通報(bào)政府工作及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要情況和重大問題,，確保政協(xié)的知情權(quán),。被監(jiān)督單位也應(yīng)制定相關(guān)的對(duì)接工作制度，保證委派民主監(jiān)督員工作的有效銜接和順利開展,，并指定專人與民主監(jiān)督員定期溝通,、反饋,。

建立民主監(jiān)督反饋機(jī)制。政協(xié)民主監(jiān)督是一種“問題導(dǎo)向式監(jiān)督”,，民主監(jiān)督旨在解決問題,。因此，做好反饋工作,，落實(shí)監(jiān)督成果是保障民主監(jiān)督實(shí)效性的必要條件,。對(duì)政協(xié)報(bào)送的提案、建議案,、反映社情民意信息和視察調(diào)研報(bào)告等建言成果,，被監(jiān)督部門要認(rèn)真研究辦理，將辦理情況及結(jié)果以書面形式及時(shí)反饋給政協(xié),。對(duì)政協(xié)提案,，有關(guān)部門沒有辦理的，政協(xié)可要求被監(jiān)督主體說明情況,。

總之,，提高民主監(jiān)督質(zhì)量，增強(qiáng)民主監(jiān)督實(shí)效,，既是進(jìn)一步加強(qiáng)和完善政協(xié)工作的需要,，也是加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的需要。提高政協(xié)民主監(jiān)督的實(shí)效,，需要多管齊下,，從監(jiān)督制度、監(jiān)督主體到監(jiān)督方式,、監(jiān)督成果轉(zhuǎn)化都需要逐步完善和更新,。在新的歷史時(shí)期，必須深刻把握人民政協(xié)創(chuàng)新發(fā)展對(duì)政協(xié)民主監(jiān)督工作提出的新要求,，補(bǔ)齊民主監(jiān)督短板,，不斷提高民主監(jiān)督的質(zhì)量與實(shí)效。

（作者系深圳市政協(xié)主席）