近日一則消息讓人像隆冬的天氣一樣格外“心寒”。據(jù)媒體報(bào)道,，一位81歲的中國老太在美國亞特蘭大機(jī)場停留了3天,，而她的女兒和外孫女就在亞特蘭大居住，老人是被女兒遺棄在機(jī)場的,。

據(jù)了解,，這名遭“遺棄”的老人是一名退休教師，老伴去世后一個(gè)人將女兒帶大,，并支持女兒留學(xué)美國,。后來又獨(dú)自撫養(yǎng)外孫女至其12歲時(shí)，才和外孫女隨女兒移民到了美國,。為了供外孫女念大學(xué),，老人還把自己在北京的舊居賣了。

都說養(yǎng)兒防老，但這位老人的晚年卻是無家可歸,，孤苦凄涼,，這不是個(gè)例。事實(shí)上,，經(jīng)常有媒體報(bào)道“有錢”老人財(cái)產(chǎn)被子女瓜分,，“沒錢”老人被不肖子孫遺棄的事例。那么,，對于年邁無力的老年群體,，該怎樣保障他們的權(quán)益呢？

老年人監(jiān)護(hù)制度亟待出臺并實(shí)施

提到老年人權(quán)益保護(hù),，北京致誠律師事務(wù)所佟麗華主任總結(jié)了兩句話：第一,，要完善老年人權(quán)益保障法配套的政策法規(guī)。第二,，要建立老年人監(jiān)護(hù)制度,。

2012年底，全國人大修訂《老年人權(quán)益保障法》的時(shí)候,，第一次提出老年監(jiān)護(hù)制度,。2016年10月31日，民法總則草案提交全國人大常委會二審,。根據(jù)一項(xiàng)來自立法機(jī)關(guān)的統(tǒng)計(jì)顯示,，早在民法總則草案一審過后，向社會公開征詢所收到的6.5萬多條立法意見中,，約有五分之一涉及監(jiān)護(hù)制度,，其數(shù)量高居各類議題之首。

記者查閱法條發(fā)現(xiàn),，所謂民法意義上的監(jiān)護(hù)制度,，是指對無民事行為能力人和限制民事行為能力人的人身、財(cái)產(chǎn)等合法權(quán)益進(jìn)行輔助,、保護(hù)、監(jiān)督的一項(xiàng)制度,，以彌補(bǔ)此類群體民事行為能力的不足,。

佟麗華介紹，1986年出臺的民法通則僅規(guī)定了針對未成年人和精神病人的監(jiān)護(hù)制度,，卻缺失完整的成年監(jiān)護(hù)制度,，已無法應(yīng)對老齡化社會到來的現(xiàn)實(shí)?！斑@次民法總則專門有監(jiān)護(hù)制度章節(jié),，擴(kuò)大了被監(jiān)護(hù)人的范圍。如今，智力障礙者以及因疾病等原因喪失或部分喪失辨識認(rèn)知能力的成年人,，也被納入被監(jiān)護(hù)之列,，也就是說老年人的監(jiān)護(hù)問題也明確規(guī)定進(jìn)去了。民法通則總則頒布實(shí)施以后,，老年人監(jiān)護(hù)問題必將也需要提上政府老年工作的議事日程,。”對于老年人監(jiān)護(hù)制度的確立和實(shí)施,，佟麗華律師還提出了一些自己的見解,。

哪些老年人需要被監(jiān)護(hù)？

通常認(rèn)為,，行動能力受限,，而且已經(jīng)“老糊涂”的人需要監(jiān)護(hù)人。佟麗華說,，“當(dāng)你不能照顧自己,，而且也不能做決定了。也就是民事行為能力已經(jīng)很弱了,，那怎么處理自己的財(cái)產(chǎn),？處理自己的房子？這個(gè)時(shí)候就需要國家站出來,，制度站出來,，給你配備監(jiān)護(hù)人。這是最需要幫扶的一批老人,。有數(shù)據(jù)顯示,，目前全國有700萬的老年癡呆老人，這些老人都需要監(jiān)護(hù)人,?！?/p>

佟麗華指出，孩子一出生就有監(jiān)護(hù)人,，這是法律規(guī)定的,，孩子父母就是他的監(jiān)護(hù)人。但是,，哪些老年人需要監(jiān)護(hù)人,？這是不確定的。我們先要走一個(gè)法律確認(rèn)程序,，確認(rèn)老年人是無民事行為能力人或者限制民事行為能力人,。換句話說，不能辨認(rèn)或者不能完全辨認(rèn)自己的行為了,，這個(gè)老年人就需要有監(jiān)護(hù)人,。

那么,，誰來啟動確認(rèn)老人是無民事行為能力或者限制民事行為能力人的法律程序呢？佟麗華說：“如果政府都不做的話,，弄不好很多子女也不做,。那可能有七八百萬真正需要監(jiān)護(hù)的老人依然沒有監(jiān)護(hù)人，這部分人由于沒有監(jiān)護(hù)人而受到嚴(yán)重傷害,，家庭和政府就都沒有承擔(dān)起責(zé)任,，這部分老人才最需要監(jiān)護(hù)人?！?/p>

誰能做老人的監(jiān)護(hù)人,？

我國民法通則草案當(dāng)中提出，根據(jù)配偶,、父母,、子女的順序來確定監(jiān)護(hù)人。按照這個(gè)順序,，老人有配偶的配偶做監(jiān)護(hù)人,，沒有配偶則子女做監(jiān)護(hù)人。剩下其他情況的,，如果其他的朋友,，或者社會組織愿意做監(jiān)護(hù)人也可以。

佟麗華介紹,，這次提交的民法總則草案規(guī)定,，如果以上監(jiān)護(hù)人都沒有的話，就由村委會或者民政部門做監(jiān)護(hù)人,?！跋乱徊糠止ぷ魇钦趺窗严嚓P(guān)責(zé)任承擔(dān)起來？兒童領(lǐng)域我們越來越開始關(guān)注監(jiān)護(hù)了,，孩子不僅是家庭的,，也是國家的，所以國家要擔(dān)負(fù)起這個(gè)責(zé)任,；老年領(lǐng)域我們也要把這部分拾掇起來,，老人也不僅是家庭的，也是國家的,，家庭和國家要共同擔(dān)負(fù)起養(yǎng)老的責(zé)任,。”

出現(xiàn)監(jiān)護(hù)紛爭時(shí)怎么辦,？

佟麗華表示，目前我國的監(jiān)護(hù)制度在具體的司法實(shí)踐中還是不完善的,。當(dāng)老人確實(shí)“老糊涂了”時(shí),，需要監(jiān)護(hù)人幫助他做一些決定,，包括請什么樣的保姆，住養(yǎng)老院還是住家里,？如果沒完全糊涂,，子女把老人的房子賣了怎么辦？老人到底在什么情況下需要監(jiān)護(hù)人,？當(dāng)老人需要監(jiān)護(hù)人,，而子女之間相互推諉，都不想擔(dān)任監(jiān)護(hù)人時(shí)怎么辦,？尤其是對精神障礙患者的監(jiān)護(hù),，這種事例更為突出?；蛘弋?dāng)一些老年人有一定財(cái)產(chǎn)或獲得豐厚的拆遷補(bǔ)償時(shí),，其子女往往為爭搶監(jiān)護(hù)人資格打得不可開交，一旦獲得管理,、支配財(cái)產(chǎn)的權(quán)利,，又棄監(jiān)護(hù)責(zé)任于不顧時(shí)怎么辦？

根據(jù)民法總則草案的設(shè)計(jì),，當(dāng)出現(xiàn)以上監(jiān)護(hù)紛爭時(shí),，居委會、村委會,、民政部門可以指定監(jiān)護(hù)人,、提起撤銷監(jiān)護(hù)申請乃至直接擔(dān)任監(jiān)護(hù)人?？墒侵付ê蟊O(jiān)護(hù)人不聽怎么辦,？坦率地說，都沒有先例,。過去面對這種案子時(shí),，指定監(jiān)護(hù)人的程序中出現(xiàn)紛爭的時(shí)候，我們通常覺得束手無策,?；谶@些現(xiàn)實(shí)，民法總則草案理順了監(jiān)護(hù)糾紛的解決程序,，還對提起撤銷監(jiān)護(hù)訴訟的主體,、適用情形、監(jiān)護(hù)人資格的恢復(fù)等均作了明確規(guī)定,。

無民事行為能力或限制行為能力的老人需要監(jiān)護(hù)制度保障,，可現(xiàn)實(shí)生活中，仍有許多侵犯老年人權(quán)益的事件發(fā)生,，“除了被子女遺棄,，還有被騙子團(tuán)伙詐騙的事例,，比如今年8月發(fā)生的清華大學(xué)教授被騙了1760萬元的案件。這位教授剛剛賣了一套房子,，回到家立即就接到了詐騙電話,，稱他漏繳各種稅款等等，各種恐嚇威逼,，然后一步步中計(jì),。不是教授自身有多少問題，而是詐騙團(tuán)伙現(xiàn)在都是職業(yè)化的,，步步為營,，騙子甚至可以精確說出網(wǎng)簽合同的編號是多少，及各種交易中很細(xì)節(jié)的信息,，這樣騙老年人就非常容易得手,。” 佟麗華舉例說,，現(xiàn)今的養(yǎng)老服務(wù)中往往出現(xiàn)一些霸王條款,，比如，老人簽了養(yǎng)老合同,，合同規(guī)定老人3天內(nèi)可反悔,，超過3天再反悔就要罰違約金等等。所以,，在養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)發(fā)展過程中,，怎樣保證老年人權(quán)益不受侵犯也是個(gè)大問題。

佟麗華呼吁,，對老年人權(quán)益保障問題,，無論是養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，還是政府部門擔(dān)負(fù)監(jiān)護(hù)責(zé)任,，又或者是子女養(yǎng)老也好,，政府都要搭建一個(gè)平臺。養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)應(yīng)規(guī)范運(yùn)作,，提供的服務(wù)要可以保障老年人權(quán)益,；子女該擔(dān)負(fù)的的養(yǎng)老責(zé)任必須要擔(dān)負(fù)，不能都推到社會上,。建議對于違法的,，不論是企業(yè)還是子女都要進(jìn)行處罰。

“我即使一年處理成百上千個(gè)相關(guān)案件,，能使老年人的權(quán)益得到合法保障就值得,。要讓不承擔(dān)贍養(yǎng)責(zé)任的子女，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的企業(yè)意識到,，違法是要付出沉重的代價(jià),，幫助老年人維權(quán),，在全社會樹立一個(gè)標(biāo)桿，這個(gè)必須要做,。” 佟麗華說,。