新華社羅馬１２月１０日電 綜述：意大利反腐艱難推進(jìn)

新華社記者王星橋

多年來,，意大利政壇飽受腐敗問題困擾,，由于腐敗根深蒂固,，反腐舉措推進(jìn)舉步維艱,。曾參與意大利“凈手運(yùn)動(dòng)”的最高法院法官皮埃爾卡米羅·達(dá)維戈認(rèn)為,，“凈手運(yùn)動(dòng)”之后,，意政壇腐敗不減反增,，成為國家名副其實(shí)的痼疾,。

達(dá)維戈曾是“凈手運(yùn)動(dòng)”負(fù)責(zé)調(diào)查的檢察官,。達(dá)維戈日前表示,，意大利腐敗近年來呈惡化趨勢，政客們?nèi)栽凇安粩嗤蹈`”,，卻不再感到羞恥,，現(xiàn)在他們無恥地認(rèn)為他們有權(quán)公開做以前曾經(jīng)偷偷去做的事情。

意大利著名的“凈手運(yùn)動(dòng)”始于１９９２年,，因?qū)俸诠唇Y(jié),、政商勾結(jié)的強(qiáng)力整治，成為意大利當(dāng)代最著名的反腐運(yùn)動(dòng),。在那場運(yùn)動(dòng)中,，司法機(jī)關(guān)在全國范圍內(nèi)查出１２００多起貪污腐敗案件，共涉及８位前總理和５０００多名經(jīng)濟(jì)和政界人士,，有３００多名議員接受了調(diào)查,。但這樣一場看似成功的反腐運(yùn)動(dòng)也引發(fā)極大爭議。隨著反腐深入,，意大利最高權(quán)力層開始出現(xiàn)政治真空,。一些反腐調(diào)查受到來自多方的阻撓及抹黑，有些檢察官被指利用反腐為個(gè)人漁利,。

意大利全國法官協(xié)會(huì)主席魯?shù)婪颉に_貝利也認(rèn)為,，“凈手運(yùn)動(dòng)”之后，懲治腐敗力度不增反降,，政府出臺(tái)的一些法律讓腐敗分子有恃無恐,，例如不再讓行賄人員入獄，而是將其軟禁,；部分造假賬的行為被降低處罰,；縮短針對(duì)某些犯罪的訴訟時(shí)效等。

被譽(yù)為“戰(zhàn)后最具改革意識(shí)”的意大利總理倫齊在２０１４年２月上任后把反腐敗列入了改革計(jì)劃,，他認(rèn)為只有堅(jiān)決打擊已經(jīng)“嵌入體制的賄賂行為”才有希望使國家成為真正意義上的繁榮國家,。

雖然意政府出臺(tái)了一系列反腐措施，但統(tǒng)計(jì)顯示只有１９％的意大利人認(rèn)為政府的反腐措施有效,。多數(shù)意大利人認(rèn)為,，在權(quán)力場中的政治人物應(yīng)努力消除無處不在的裙帶關(guān)系,、行賄受賄、欺詐和其他各類濫權(quán)謀私的行為,。

在意大利進(jìn)行政治體制改革異常艱難,，最近倫齊試圖以全民公投的形式改革憲法，但以失敗告終,，倫齊辭去總理一職,。盡管意大利人否決了憲法改革，但民眾認(rèn)為意大利腐敗高發(fā)的政黨和議會(huì)亟待改革,。

５年前的２０１１年，時(shí)任總理蒙蒂推行司法改革,，限制刑事犯罪人員擔(dān)任公職,，推進(jìn)反腐措施。２０１２年１１月,，意大利頒布實(shí)施新的《反腐敗法》,，改變了意大利的整體反腐敗格局，“政府透明度和廉潔度評(píng)估獨(dú)立委員會(huì)”更名為“國家反腐敗局”,。

反腐敗局其中一項(xiàng)重要職責(zé)為監(jiān)督政府項(xiàng)目的招投標(biāo)過程,。意大利公共項(xiàng)目為腐敗高發(fā)領(lǐng)域，反腐敗局對(duì)所有參加公共項(xiàng)目招投標(biāo)的企業(yè)都進(jìn)行評(píng)估,，如果判定參加招投標(biāo)的企業(yè)有舞弊嫌疑,，并有足夠證據(jù)，則可以對(duì)參加招投標(biāo)的不良企業(yè)進(jìn)行罰款,，從源頭抑制腐敗發(fā)生,。

然而，雖然意大利近幾屆政府都在進(jìn)行反腐,，但成效有限,。作為歐元區(qū)第三大經(jīng)濟(jì)體，意大利在“透明國際”報(bào)告中仍在歐洲最腐敗國家之列,。根據(jù)意國家審計(jì)局的報(bào)告,，意大利每年因腐敗造成的損失達(dá)６６０億歐元，約占國內(nèi)生產(chǎn)總值的４％,。

觀察人士認(rèn)為,，意大利政壇的腐敗問題根深蒂固，但目前依法治腐的行動(dòng)有所加快,。從中央到地方,，每周都有官員被起訴或被逮捕的消息。從百姓的角度看,，這類新聞既令人心寒,，也令人欣慰,。心寒，是看到腐敗現(xiàn)象在各地滋長,，難以消除,；欣慰，是感到終于開始對(duì)貪腐官員進(jìn)行懲戒,。人們普遍認(rèn)為,，意大利反腐之路仍很漫長。（完）