新華社北京12月7日電題：有的變水療會所,、有的停業(yè)不摘牌——追蹤367家景區(qū)被處理背后的A級管理亂象

新華社“新華視點”記者

國家旅游局5日通報,，今年下半年以來,，367家4A級及以下景區(qū)受到處理，其中107家景區(qū)被摘牌,。

“新華視點”記者調查發(fā)現，近年來,，A級景區(qū)數量激增,，景區(qū)等級管理不嚴、重申請輕管理等,，導致一些景區(qū)場所變身水療會所,、廁所衛(wèi)生臟差等，甚至出現長期停業(yè)不摘牌的“僵尸景區(qū)”,。 

A級景區(qū)“瘋狂”增長,，金字招牌后是隱性利益

在本次處理的367家景區(qū)中，有255家4A級景區(qū)被處理,，占全國4A級景區(qū)總量的9%,。被撤銷的景區(qū)究竟存在哪些問題，記者走訪了遼寧,、安徽,、江西、河南等地旅游市場,。

“我們從來不知道五愛服裝批發(fā)市場是個景區(qū),，竟然還是4A級?！痹诠急惶幚砹?3家景區(qū)的沈陽市,，土生土長的市民孟夢告訴記者,，有一次陪朋友到五愛市場逛街，試了衣服不想買,，還遭到商販惡言相向,。

孟夢口中的五愛服裝批發(fā)市場，在2009年12月作為“五愛市場景區(qū)”被評為4A級景區(qū),，時隔7年被摘牌,。類似“掛羊頭賣狗肉”的A級景區(qū)還有不少，往往打著旅游的招牌,，卻主要運營商場,、商貿城、步行街等,。

此次被取消4A級資質的廈門海滄大橋旅游區(qū),，此前被發(fā)現景區(qū)多處場所對外承包變更為餐館、水療等項目,，并存在游客中心功能缺失,、旅游廁所及環(huán)境衛(wèi)生臟差等問題。而被警告的河北省辛集市辛集國際皮革城景區(qū),，則官網信息基本都是旺鋪招商,、市場動態(tài)等內容，關于旅游資訊的內容僅有一欄,，且兩年多時間未更新過,。

此外，一些A級景區(qū)甚至早已停業(yè),，成為“僵尸景區(qū)”,。此次被摘牌的4A級蚌埠閘水利風景區(qū)，部分景點長期停止對外運營,。去年底,，河南被摘牌的焦作市穆家寨景區(qū)早已關門，鶴壁市康樂村景區(qū)也已改為駕校,，不再經營旅游業(yè)務,。

近年來，A級景區(qū)數量“瘋狂”增長,，僅4A級景區(qū)數量便從2001年的187家,，增長至此次摘牌前的2800多家。以廣西為例,，去年一年便新增70家A級景區(qū),，其中4A級增加20家。 

“景區(qū)評級的沖動背后,，是金字招牌帶來的種種隱性利益”,。長期從事景區(qū)等級管理工作的地方旅游局工作人員潘毅說,，由地方部門背書的景區(qū)等級，對游客消費起到很強的引導作用,。不少景區(qū)利用評級吸引客流,，甚至當作門票漲價的借口。一些部門的專項資金也更傾向于級別高的景區(qū),。

中國社科院財經戰(zhàn)略研究院副教授魏翔說,，自4A景區(qū)評定權下放至省級旅游主管部門，一些地方為提升旅游業(yè)發(fā)展規(guī)模,，對景區(qū)質量管理寬泛化,，準入門檻把關不嚴，導致近年來A級景區(qū)數量激增,，質量參差不齊,。 

重申請輕管理，監(jiān)管“睜一只眼閉一只眼”

據記者調查,，有些地方爭創(chuàng)A級景區(qū)時全力以赴,，拿到金字招牌后疏于管理。

以被摘牌4A級的葫蘆島市龍灣海濱景區(qū)為例,，參與調查的遼寧省旅游局工作人員介紹,，這一景區(qū)的旅游服務功能已經嚴重退化?！霸诿磕曷糜瓮?，景區(qū)僅設立臨時簡易游客服務中心，其實就是簡單擺放幾張桌子,。更不用說景區(qū)應該具備的旅游投訴室、醫(yī)務室,、母嬰室了,。”

江西省旅發(fā)委有關部門負責人介紹,，此次被警告的宜春市靖安中部夢幻生態(tài)旅游區(qū),，自2013年獲評4A級景區(qū)之后，基本沒有投入資金進行完善提升,，導致標識系統(tǒng),、垃圾箱等設施設備陳舊壞損，數量不足,。

河南省旅游局在暗訪4A級景區(qū)商丘市古城時發(fā)現,，景區(qū)旅游廁所里堆滿雜物，設施破損嚴重,?！叭€洗手間,，發(fā)現洗手臺也是壞的，沒人修,?！编嵵莸囊幻慰蜔o奈地吐槽。

潘毅說：“不少景區(qū)創(chuàng)建A級時態(tài)度積極,，三天兩頭到局里作表態(tài),。可一旦創(chuàng)建成功,，別說提升軟硬件配套,，創(chuàng)建時的一些服務標準后期都無法維持?！?/p>

專家認為,，景區(qū)之所以重建設輕管理，背后是A級景區(qū)監(jiān)管長期疲軟,。

按照規(guī)定,，4A級及以下等級景區(qū)復核工作，主要由省級質量等級評定委員會組織和實施,。復核分為年度復核與五年期滿的評定性復核,，年度復核采取抽查的方式，復核比例不低于10%,。中國未來研究會旅游分會副會長劉思敏認為,，針對當前龐大的景區(qū)數量，“10%的抽檢率太低,，難以形成有效監(jiān)管”,。

即使這種低頻次的復查，往往因地方相關監(jiān)管部門“睜一只眼閉一只眼”也流于形式,。業(yè)內人士透露,，等級復查前跟景區(qū)明里暗里打招呼已經成為一種潛規(guī)則?！罢潜O(jiān)管缺位,，才有那么多‘僵尸景區(qū)’遲遲未退出?！?/p>

“摘牌阻力太大,。”潘毅認為,，若要動真格處理A級景區(qū),，要面對地方、景區(qū)投資部門等多重壓力,。尤其對于地方而言,，處罰景區(qū),，直接影響地方的經濟收入與社會影響力。 

應將“能進能出”機制常態(tài)化

劉思敏分析認為,，此次公布的被查處景區(qū)數量之多,、覆蓋面之廣、處理之重前所未有,，釋放旅游業(yè)深化改革,、從嚴管理的決心與信號。

目前,，國家旅游局正協(xié)同相關部門,，醞釀推出新修訂的《旅游景區(qū)質量等級管理辦法》。安徽大學旅游系副主任李經龍認為,，新的管理辦法應對景區(qū)出現何種問題,、加以何種處罰等作出詳細而明確的規(guī)定，使A級景區(qū)復核監(jiān)管工作更加規(guī)范,，有據可查,。

魏翔建議，借鑒國外經驗,，形成由專家,、游客代表、旅行社代表等參與業(yè)評級與動態(tài)監(jiān)督的隊伍,，參與景區(qū)分級管理全過程,，提升A級含金量。

專家認為,，景區(qū)A級管理應從“檢查一陣風”到“黑名單”制度化,。只有將“能進能出”的機制常態(tài)化，才能真正倒逼景區(qū)管理者和地方政府摒棄僥幸心理,，加快提升產品與服務質量,，實現“強身健體”目的。劉思敏建議,，在目前10%的抽檢比例上，增加暗訪頻次,、抽檢比例,，并適當考慮每年退出的量化比例，增強紅線意識,。（記者張紫赟,、甘泉、程迪,、羅捷）（完）