11月15日,，國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于福建省天然氣門站價格政策有關(guān)事項的通知》,，決定在福建省開展天然氣門站價格市場化改革試點，提出西氣東輸供福建省天然氣門站價格由供需雙方協(xié)商確定，不再執(zhí)行政府指導(dǎo)定價,。

近日，國家能源局油氣司下發(fā)了《關(guān)于加快推進天然氣利用的意見》（征求意見稿）（下稱“意見稿”）,，提出通過推進試點,、示范先行，有序支持重慶,、江蘇,、上海,、河北等省市開展天然氣體制改革試點。

值得注意的是,，日前三桶油集體對外公開管網(wǎng)信息,。“油氣管網(wǎng)信息的公開有利于下一步管輸價格的確定,，而管輸價格確定有利于未來向第三方公平開放使用管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施,。只有管網(wǎng)能夠公平使用了才能有更多的企業(yè)參與到上游勘探開發(fā)，供應(yīng)的多元化是完全市場化的要求之一”卓創(chuàng)資訊天然氣分析師劉廣彬?qū)Φ谝回斀?jīng)記者表示,。

此外,，關(guān)于天然氣氣改政策也密集出臺，業(yè)內(nèi)觀點認(rèn)為上述動作皆為前期的鋪墊工作,，有助于油氣改革的推進,，市場消息稱油氣改革方案或?qū)⒃诮衲昴┟髂瓿跬瞥觥?/p>

國內(nèi)天然氣利用結(jié)構(gòu)矛盾猶在

根據(jù)國務(wù)院在2015年下發(fā)的 《關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》，到2017年,，競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格基本放開,，政府定價范圍主要限定在重要 公用事業(yè) 、公益性服務(wù),、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié),。到2020年，市場決定價格機制基本完善,，科學(xué),、規(guī)范、透明的價格監(jiān)管制度和反壟斷執(zhí)法體系基本建立,，價格調(diào)控機制基本健全,。天然氣市場自然也位列其中。

“天然氣市場機制運營至今仍然存在很多問題,，為了實現(xiàn)最終的完全市場化目標(biāo),，不僅價格體系需要改革，運營體系也需要改革,，要走的路很遠(yuǎn),，因此提前動身是有必要的?！?卓創(chuàng)資訊天然氣分析師劉廣彬?qū)Φ谝回斀?jīng)記者表示,。

據(jù)了解，目前我國天然氣利用存在的結(jié)構(gòu)矛盾明顯,?！胺蔷用裼锰烊粴怆m然占據(jù)國內(nèi)天然氣消費量的大部分，但整體水平仍然偏低，這與國內(nèi)天然氣價格梯度倒置存在關(guān)系,，工業(yè)用戶作為價格承受能力較低的用戶類型,，天然氣使用價格卻偏高，相反居民用戶價格承受能力較高,，零售價格卻處于低位,。”劉廣彬介紹道,。

此外,，發(fā)電用天然氣消費量偏低。國際上天然氣利用水平較高的國家,，例如美國和歐洲大陸國家,，占據(jù)其國內(nèi)消費比例最高的消費結(jié)構(gòu)均是燃?xì)獍l(fā)電，占比超過30%,。而我國燃?xì)獍l(fā)電利用的氣量不足總量的15%,。

四個省市、四大重點任務(wù)

在劉廣彬看來,，《意見稿》的亮點在于通過推進試點,、示范先行，有序支持重慶,、江蘇,、上海、河北等省市開展天然氣體制改革試點,，并針對天然氣下游消費領(lǐng)域多個版塊提出了推進天然氣利用的四大重點任務(wù),，其中城市燃?xì)狻⒔煌ㄓ脷?、發(fā)電用氣,、工業(yè)用氣均有提及。

上述重點任務(wù)主要包括：實施城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ?。積極有序推進以氣代煤,，快速提高城鎮(zhèn)居民氣化水平，并開展天然氣下鄉(xiāng)試點,；實施燃?xì)獍l(fā)電工程,。大力發(fā)展天然氣分布式能源項目，鼓勵發(fā)展天然氣調(diào)峰電站,，有序發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)天然氣電廠,；實施工業(yè)燃料升級工程，積極推進工業(yè)燃料以氣代煤代油,；實施交通燃料升級工程,。加大加氣（注）站建設(shè)力度，加快推動重點領(lǐng)域應(yīng)用推廣,。

“從市場反應(yīng)來看,，大家對于這個試點的確立是比較關(guān)心的?！眲V彬認(rèn)為這幾點任務(wù)如能達(dá)成將有效改善國內(nèi)天然氣利用結(jié)構(gòu)的矛盾,，對未來天然氣市場的發(fā)展存在重大利好。

據(jù)了解,，《意見稿》還針對目前制約天然氣利用的發(fā)展定位不明確,、體制機制亟待改變、支持政策不完善以及季節(jié)性調(diào)峰保供難題等四大結(jié)構(gòu)性矛盾給出了相關(guān)指導(dǎo)意見,。預(yù)計“十三五”期間,，在國家層面政策保障和資源供應(yīng)保障的雙重支持下，天然氣市場投資以及市場化改革均將取得良好發(fā)展,。