《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》近日正式發(fā)布,，文件明確:研究住宅建設(shè)用地等土地使用權(quán)到期后續(xù)期的法律安排,推動形成全社會對公民財產(chǎn)長久受保護的良好和穩(wěn)定預(yù)期,。

這一內(nèi)容的出臺釋放出怎樣的新信號？昨日,，參與民法典編纂的中國人民大學民商事法律科學研究中心主任楊立新向新京報記者透露,，涉及土地使用權(quán)續(xù)期內(nèi)容的物權(quán)法第一百四十九條將迎來修訂機會,，修訂后的內(nèi)容將寫入正在編纂的民法典。

法學界建議“一次取得永久使用”

今年4月,，浙江溫州部分住宅土地使用權(quán)到期但房屋所有權(quán)未到期,，市民在辦理交易時被告知土地續(xù)期需幾十萬手續(xù)費，引起一片嘩然,。而物權(quán)法第一百四十九條僅規(guī)定“住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿的,，自動續(xù)期”，并未明確自動續(xù)期如何續(xù),，以及是否需要交費,。針對溫州續(xù)期事件以及物權(quán)法的“留白”，法學界專家4月20日在中國人民大學開研討會探討住宅土地使用權(quán)如何續(xù)期,。

楊立新介紹,，研討會上提出了關(guān)于住宅建設(shè)用地使用權(quán)續(xù)期的幾項意見：一、凡是不滿70年的住宅建設(shè)用地使用權(quán),，到期后必須都續(xù)期到70年,；二、住宅建設(shè)用地使用權(quán)70年到期后,，經(jīng)過自動續(xù)期，相當于這個權(quán)利是一個無期限的物權(quán),，即一次取得永久使用,，使這個權(quán)利變成一個永久性的建設(shè)用地使用權(quán)，國家不應(yīng)在續(xù)期時繼續(xù)收費,；三,，到期后經(jīng)過自動續(xù)期變成永久性住宅建設(shè)用地使用權(quán)后，應(yīng)當確定土地使用權(quán)人與國家作為土地所有權(quán)人之間的關(guān)系,，可以考慮收取必要的,、不是過高的稅金，但應(yīng)當經(jīng)過立法機關(guān)立法決定,。

“中央對我們提出的意見非常重視,，經(jīng)過反復(fù)研究，在完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見中作出了上述規(guī)定,，提出研究住宅建設(shè)用地等土地使用權(quán)到期后續(xù)期的法律安排,，推動形成全社會對公民財產(chǎn)長久受保護的良好和穩(wěn)定預(yù)期?！睏盍⑿抡J為,。

續(xù)期內(nèi)容修訂后或?qū)懭朊穹ǖ?/p>

楊立新表示，意見的落實還需要經(jīng)歷立法修訂的過程,，否則還是無法改變當前《物權(quán)法》的規(guī)定,，“立法修訂到審議通過,，至少要經(jīng)過3年時間?！?/p>

修訂后的民法總則將在明年三月提交全國人民代表大會審議,，目前已經(jīng)開始修訂民法分則，物權(quán)法作為民法分則的一部分也將迎來修訂機會,?！瓣P(guān)于土地使用權(quán)續(xù)期的第一百四十九條內(nèi)容將會修訂，寫進民法典,?！?/p>

他透露，修訂后的民法分則應(yīng)該會在2018年提出,，其中包括物權(quán)法部分,，或?qū)⒃?020年審議通過后實施。

■ 背景

多地曾現(xiàn)住宅土地“撞限”事件

據(jù)報道,，最早出現(xiàn)土地“撞限”問題的是深圳,。2004年，隨著最早一批通過行政劃撥方式取得的經(jīng)營性用地(20年)陸續(xù)到期,，深圳集中出現(xiàn)國有土地使用權(quán)期滿問題,。深圳為此發(fā)布規(guī)定，提出按有償使用土地的原則延長土地使用年期,，其中一種延長方式是在國家規(guī)定的最長土地使用年期基礎(chǔ)上,，減去已使用年期，在剩余的約定年期范圍內(nèi),，補交地價數(shù)額為相應(yīng)用途公告基準地價的35%

青島也出現(xiàn)過類似事件,。只有20年土地使用權(quán)的青島阿里山小區(qū)，2009年面臨到期,，國土部門提出由業(yè)主按當時基準地價折合約每平方米600元的標準補交續(xù)期費用,，但未獲業(yè)主認可。該事件目前尚無最新進展,。

今年4月,，溫州陸續(xù)有市民在購買二手房時辦完房產(chǎn)證更名后，卻因為土地證過期而無法完成交易,。據(jù)媒體報道,，這些市民被當?shù)貒敛块T告知，想續(xù)期需要繳納數(shù)十萬元的出讓金,。有人因此被銀行凍結(jié)60萬元的購房款,。

■ 焦點

1 為何提出“自動續(xù)期”？

楊立新解釋說，“住宅建設(shè)用地使用權(quán)是一個有期限的用益物權(quán),，存在到期后的續(xù)期問題,，其他法律因此規(guī)定住宅建設(shè)用地使用權(quán)70年期限到期后應(yīng)當申請續(xù)期，并交納續(xù)期的出讓金,?！?/p>

楊立新介紹，在《物權(quán)法》制定過程中,，城市居民反映強烈,，擔心70年期限到期后，自己的權(quán)益會受到損害,，甚至被趕出家門,，流離失所，因此紛紛提出不同意見,?！傲⒎C關(guān)為了解決這個問題，在物權(quán)法第一百四十九條規(guī)定了住宅建設(shè)用地使用權(quán)到期后自動續(xù)期的內(nèi)容,，安定了民心,。”

曾參與《物權(quán)法》起草的全國人大常委會法工委原民法室主任姚紅介紹“自動續(xù)期”的立法用意時說,，考慮到住宅土地使用權(quán)涉及千千萬萬的百姓利益,，以一個小區(qū)為例，土地使用權(quán)一旦到期,，整個小區(qū)的居民都面臨著辦理續(xù)期的問題,，那么到時候排隊都排不過來。為了方便百姓,，物權(quán)法第一百四十九條就規(guī)定了“自動續(xù)期”，“意圖其實是不用老百姓都排隊去辦續(xù)期手續(xù),?！?/p>

2 產(chǎn)權(quán)到期后如何續(xù)期？

當前已有個別地區(qū)發(fā)生“住宅土地使用權(quán)到期”的事件,。

溫州上世紀90年代初,，為了順利推進國有土地使用權(quán)出讓工作，市區(qū)按20年到70年分檔,，由受讓方自行選擇的方式給予辦理出讓手續(xù),，并交納相應(yīng)的土地出讓金額，這也是引發(fā)今年4月溫州發(fā)生“土地續(xù)期需交數(shù)十萬元費用”爭論的歷史原因,。

楊立新說,，他們在續(xù)期意見中提到，“凡是期限不夠70年的住宅建設(shè)用地使用權(quán)，到期后必須都續(xù)期到70年,，而70年使用權(quán)到期后將自動續(xù)期,，意思就是，這相當于是一種無期限的物權(quán),?！币簿褪钦f，老百姓一旦取得了70年的土地使用權(quán),，那么就相當于永久使用,，到期后自動續(xù)期，成為永久性的建設(shè)用地使用權(quán),。

3 續(xù)期是否需另交費用,？

曾參與4月20日土地使用權(quán)續(xù)期研討會的北京市盛廷律師事務(wù)所主任畢文強提出，土地制度中確定的土地出讓金,，是在使用之前一次性收取的費用,，本就有“透支性”的意味，在這種情況下,，如果續(xù)期以后再續(xù)費對于買受人而言有失公平,，因此續(xù)期不應(yīng)再收費。

楊立新表示,，70年到期后,，經(jīng)過自動續(xù)期取得永久性的建設(shè)用地使用權(quán)后，國家不應(yīng)在續(xù)期時繼續(xù)收費,，“我們建議,，應(yīng)確定土地使用權(quán)人與國家作為土地所有權(quán)人之間的關(guān)系，可以考慮收取必要的,、不是過高的稅金,，但應(yīng)當經(jīng)過立法機關(guān)立法決定?！?/p>

■ 政策

《物權(quán)法》第一百四十九條 住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿的,，自動續(xù)期。

非住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿后的續(xù)期,，依照法律規(guī)定辦理,。該土地上的房屋及其他不動產(chǎn)的歸屬，有約定的,，按照約定,；沒有約定或者約定不明確的，依照法律,、行政法規(guī)的規(guī)定辦理,。

《城市房地產(chǎn)管理法》第二十二條 土地使用權(quán)出讓合同約定的使用年限屆滿，土地使用者需要繼續(xù)使用土地的，應(yīng)當至遲于屆滿前一年申請續(xù)期,，除根據(jù)社會公共利益需要收回該幅土地的,，應(yīng)當予以批準。經(jīng)批準準予續(xù)期的,，應(yīng)當重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同,，依照規(guī)定支付土地使用權(quán)出讓金。