日前,，國家衛(wèi)生計生委宣傳司司長毛群安表示,，中國目前已經(jīng)有近20個城市制定了公共場所無煙的法律法規(guī),，全國的公共場所控?zé)煑l例正在立法進(jìn)程之中,，有望今年公布實施,。

早在2014年11月,，衛(wèi)生計生委就起草了《公共場所控制吸煙條例（送審稿）》,，并向社會公開征求意見,。這是我國首次擬制定行政法規(guī)在全國范圍全面控?zé)?。但從我國多年的控?zé)煔v程來看,，執(zhí)行難,、屢禁不止一直是一大弊病，如何讓法律法規(guī)得到真正落實,，成為大眾關(guān)注的焦點,。

我國控?zé)熈⒎_步未停

11月21日至24日，第九屆全球健康促進(jìn)大會在上海舉行,，大會發(fā)布了《2030可持續(xù)發(fā)展中的健康促進(jìn)上海宣言》,，呼吁各國政府承諾將健康促進(jìn)融入可持續(xù)發(fā)展議程。

在大會新聞發(fā)布會上,，毛群安表示,，通過立法的形式來嚴(yán)格控制公共場所吸煙，這本身就是健康的促進(jìn),。吸煙行為要真正得到糾正,，需要公眾對煙草危害充分認(rèn)識，需要吸煙人的自覺,。不吸煙的人要學(xué)會運用法律武器,，來維護(hù)公共場所的無煙環(huán)境。

毛群安說,，中國政府加大對公眾進(jìn)行煙草危害的宣傳,，同時也在通過立法以及煙草制品稅價的改革等方式，來履行世衛(wèi)組織倡導(dǎo)的煙草框架公約的要求,。

在今年9月舉行的第十一屆亞太控?zé)煷髸?，國家衛(wèi)生計生委副主任王賀勝表示，我國目前已有18個城市制定了地方性控?zé)煑l例,，控?zé)熈⒎▓?zhí)法成效顯著,。

國外如何控?zé)?/p>

世界上很多國家也已將控?zé)熥鳛樯鐣芾淼闹匾ぷ鳌?/p>

美國

美國政府從上世紀(jì)60年代中期就開始推行禁煙運動。1965年,，美國公共衛(wèi)生署長公布報告,，闡明吸煙對人體的危害，直接導(dǎo)致強(qiáng)制香煙以及其他煙草制品的盒子上必須加上健康警示的法規(guī),。

目前,，美國首都華盛頓和26個州、約700個城市頒布了全面禁煙法律,，禁止在工作場所,、餐館和酒吧吸煙，禁令覆蓋美國約一半人口,。作為美國控?zé)熈Χ茸畲蟮某鞘兄?，紐約甚至設(shè)置了購煙年齡下限。2013年11月,，紐約出臺規(guī)定不得向未滿21歲人群出售香煙,。

法國

據(jù)法國衛(wèi)生部門調(diào)查,，煙草中毒每年奪走6萬法國人的生命,。早在1991年,，法國就頒布了《埃萬法》，規(guī)定全面禁止香煙廣告,、禁止在公共場所吸煙,、必須在香煙盒上注明焦油和尼古丁的含量并印上“吸煙有害健康”的警告文字。

為保障人民的健康,，法國政府近兩年來仍然在不斷加大禁煙力度,，通過煙草漲價、加強(qiáng)法律制約和擴(kuò)大禁煙區(qū)等措施,，使禁煙成果逐漸顯現(xiàn)：煙草消費下降,，煙民數(shù)量減少。

英國

2007年7月,，英國《健康法》生效,。英國全國禁止在任何室內(nèi)工作場所、公共建筑物內(nèi)和公共交通工具內(nèi)吸煙,。辦公大樓須在顯眼位置張貼禁煙標(biāo)志,，同時禁止設(shè)立員工吸煙區(qū)，煙民必須在建筑外吸煙,。

此外,，英國還加強(qiáng)了罰款力度。在室內(nèi)工作場所吸煙者最高可被罰款200英鎊（約合1700元人民幣）,。對雇主來說,，如果他們不阻止員工在工作場所吸煙，最高可被罰款2500英鎊（約合2.2萬元人民幣）,。

日本

在發(fā)達(dá)國家中,，日本的控?zé)煿芾砥鸩捷^晚，但成果卻顯著有效,。在日本,，隨時都能在公共場所的地面上或墻壁上發(fā)現(xiàn)“禁止吸煙”的相關(guān)標(biāo)識。日本煙民如果在室外抽煙的話,，一般都會自己攜帶煙缸,，并處理好自己的煙蒂。

2003年,，日本國會實施《健康增進(jìn)法》,，明確規(guī)定在學(xué)校、政府大樓,、醫(yī)療機(jī)關(guān),、商場,、車站、公園等公共場所要采取禁煙措施,。同時全國各地自治體相繼實行《路上吸煙禁止條例》,，禁止路上吸煙，違反者會被罰款1500日元左右（約合92元人民幣）,。2008年,，東京開始推進(jìn)出租車無煙化。2009年,，車站包括站臺開始禁煙,。煙民們的空間不斷被壓縮。

宣傳教育是控?zé)煿ぷ髦攸c

從各國的經(jīng)驗看,，控?zé)煶晒εc否主要取決于兩方面,，一是控?zé)熞?guī)定本身是否完備和嚴(yán)厲，另一方面是整個社會的控?zé)煭h(huán)境,。

中國控?zé)熌壳霸庥隽藞?zhí)法力量不足,、社會環(huán)境不完善的困境。因此,，控?zé)煶晒€需要一場深入全民的控制吸煙宣傳教育,，讓人們意識到拒絕吸入二手煙是維護(hù)自己的生命健康權(quán)。

引導(dǎo)公民主動不吸煙,，積極監(jiān)督,、制止公共場所吸煙行為，形成政府主導(dǎo),、全民參與的執(zhí)法制度環(huán)境,，才是行之有效的辦法。

國家疾控中心控?zé)熮k副主任姜垣表示,，不吸煙的公眾應(yīng)該是控?zé)煹牡谝坏缊?zhí)法者,，場所經(jīng)營者是第二道執(zhí)法程序，最后才是衛(wèi)生監(jiān)管部門,。