根據(jù)報告,，目前技能勞動者數(shù)量占全國就業(yè)人員總量的19％左右,，高技能人才僅占5％,。鄭路說,，勞動力市場對中、高級技能有較大需求,，且總體呈上升趨勢。對初級技能勞動力的需求雖然也很大,，但其充裕的供給使缺口幾乎不存在,。

眾所周知，技術(shù)進步帶來的經(jīng)濟增長,，提高了所有勞動力的基本價格,，不過，高技能勞動者的收入上升,，相對快于低技能勞動者,。

根據(jù)報告，2007年,，我國大學(xué)及以上學(xué)歷勞動力工資是初中及以下勞動力工資的1.86倍,，這一數(shù)字在2013年增長到2.75倍,。李強說，技能回報的迅速上升反映了市場對高技能勞動力的旺盛需求,。

我國城市間勞動力供給差異大

人才短缺程度“西高東低”

值得一提的是,，根據(jù)報告，我國城市間勞動力供給差異大,，人才短缺程度呈現(xiàn)出“西高東低”的現(xiàn)狀,。

袁志剛說，東部地區(qū)作為全國各類人才的主要聚集地,，人才短缺程度相對較弱,。特別是技術(shù)研發(fā)人才、資本運作人才和互聯(lián)網(wǎng)人才,，其短缺程度均大幅度低于西部地區(qū),；但東部地區(qū)在高級技術(shù)工人方面的人才短缺程度略高于其他地區(qū)。

技能缺口程度,，也與各省經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān),，各省份經(jīng)濟發(fā)展水平（人均GDP）與各類人才短缺程度呈負相關(guān)關(guān)系；第三產(chǎn)業(yè)比重較高的地區(qū),，人才短缺種類相對較少,。

袁志剛表示，更為優(yōu)化的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不僅是經(jīng)濟發(fā)展的表現(xiàn),，也是地區(qū)吸引人才的重要優(yōu)勢,，這說明區(qū)域的人才吸引力與其經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和發(fā)展水平直接相關(guān)，人均GDP越低,、服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占比越低的省份,，其企業(yè)越缺乏高技能勞動力。

報告還提到,，制造業(yè)在很長時間內(nèi)仍將是中國經(jīng)濟增長的重要支柱,，其就業(yè)主要集中于東部省份地區(qū)，東,、中,、西部依次遞減。不同技能水平行業(yè)在地理空間上的轉(zhuǎn)移存在差異,。在同一行業(yè)內(nèi)部,，不同城市在生產(chǎn)方式和技術(shù)水平上也不相同，表現(xiàn)為同一行業(yè)在不同地區(qū)對勞動力需求的差異,。

從不同行業(yè)就業(yè)增長看,，2003~2013年間，就業(yè)增長最快的制造業(yè)行業(yè)主要由高技能行業(yè)構(gòu)成,，例如核輻射加工業(yè),，烘爐,、熔爐及電爐制造，廣播電視設(shè)備制造,，環(huán)保,、社會公共安全及其他專用設(shè)備制造，醫(yī)療儀器設(shè)備及器械制造等,。

根據(jù)報告,，東部地區(qū)2003~2013年間，行業(yè)就業(yè)比重增長最快的行業(yè)主要由航空航天器制造,、電子和電工機械專用設(shè)備制造等高技能行業(yè)構(gòu)成,。袁志剛說，東部地區(qū)對高技能勞動力更高的初始需求以及后期更快的需求增長,，促使技能勞動力需求的區(qū)域分布特征呈現(xiàn)向東部沿海地區(qū)加速集聚的趨勢,。

從全國來看，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對人才的需求也十分迫切,。

根據(jù)報告,，在全球化背景下，中國在全球價值鏈中的分工需要從低附加值的出口加工業(yè)向高附加值的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變,，以增加出口獲利——IT服務(wù),、軟件服務(wù)、研發(fā)服務(wù),、會計服務(wù),、市場和客戶服務(wù)、金融服務(wù)等全球化程度高的服務(wù)業(yè)需求將逐步增加,，吸收大量高等教育水平勞動力,。

高等教育與市場需求脫節(jié)

大學(xué)生成失業(yè)風(fēng)險高發(fā)群體之一

然而，與巨大需求相應(yīng)的是,，人才供給的速度跟不上,。

根據(jù)報告，2016年中國有1200多萬名本科生和高職院校畢業(yè)生求職,，盡管中國有如此龐大的勞動力資源,，但不少雇主依然很難找到合適的人才。報告提到,，中國勞動力供給存在顯著的人才層次矛盾，低學(xué)歷未技能智能化,、高學(xué)歷卻無法滿足企業(yè)實際應(yīng)用需要,。

首當其沖的是高等教育專業(yè)設(shè)置、招生規(guī)模與市場需求脫節(jié),，以及學(xué)生本身就業(yè)準備不足,、離職率高,。

根據(jù)報告，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)期望與現(xiàn)實需求嚴重脫節(jié),，例如大學(xué)畢業(yè)生普遍更為偏好在黨政機關(guān)及國企等體制內(nèi)單位就業(yè),，而現(xiàn)實中新增就業(yè)崗位絕大部分來自民營經(jīng)濟。

李強表示,，除了“眼高手低”“鐵飯碗”傳統(tǒng)就業(yè)觀念等主觀因素,，高等教育與市場需求脫節(jié)成為導(dǎo)致大學(xué)生失業(yè)率高的因素之一。為此他呼吁,，國家應(yīng)給予高校更多的自主權(quán),，下放高校專業(yè)設(shè)置權(quán)，使得教學(xué)與市場趨于同步化,。

職業(yè)教育的生源數(shù)量和質(zhì)量也是一大問題,。

根據(jù)報告，當前,，中職教育面臨生源規(guī)模不足,、規(guī)模萎縮和專任教師數(shù)量不足的問題。在高職教育方面,，國家財政教育經(jīng)費投入仍更偏重“普通教育”,，高職院校生均財政教育經(jīng)費僅為本科院校的1／3左右。實踐教學(xué)薄弱,、企業(yè)參與意愿不高,、校企合作深度不足等問題更時刻牽絆著職業(yè)教育的發(fā)展。

農(nóng)民工的受教育程度低,、技能不足,、缺乏職業(yè)地位上升渠道，也是一個繞不開的問題,。

李強提到,，雖然年輕一代農(nóng)民工教育程度有所提升，但技能依然缺乏,，且接受技能培訓(xùn)的機會匱乏,。他在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工收入水平整體較低,，社會保障薄弱,，接受正規(guī)技能培訓(xùn)的渠道缺乏且限制較多，職業(yè)地位普遍較低,。調(diào)查顯示,，只有33％的農(nóng)民工接受過技能培訓(xùn)，僅有5.9％的農(nóng)民工擁有職業(yè)技術(shù)證書。

“總體來看,，我國勞動力供給存在人才層次矛盾顯著,，低學(xué)歷未技能智能化、高學(xué)歷卻低能化的問題,?！崩顝娬f。

隨著信息化程度的不斷加深,，智能化生產(chǎn)要求低技能勞動力技能水平的不斷提升,。然而，受教育程度低,、培訓(xùn)機會缺乏等問題,，使得低技能勞動力無法適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級和企業(yè)發(fā)展的需要。

李強說,，對于高學(xué)歷大學(xué)畢業(yè)生以及海歸人員,，其技能卻與產(chǎn)業(yè)需求嚴重脫鉤，學(xué)校培養(yǎng)的技能無法滿足企業(yè)實際應(yīng)用需要,。由此所帶來的結(jié)構(gòu)性失業(yè)與高風(fēng)險失業(yè)人群,，本質(zhì)上是求職者的勞動力技能與崗位要求不匹配造成的供求缺口。

根據(jù)報告,，中國勞動人口中失業(yè)風(fēng)險最高的三類群體是：16~29歲青年農(nóng)民工,、22~24歲大學(xué)畢業(yè)生和45~60歲中老年勞動力。這種失業(yè)高風(fēng)險,，也正是由于求職者的勞動力技能與崗位要求不匹配造成的,。

李強說，大學(xué)畢業(yè),、職校畢業(yè)生,、農(nóng)民工以及中老年勞動力這些最大就業(yè)群體所面臨的問題，反映了中國整體勞動力供需的困境,。