霾到底應(yīng)不應(yīng)該列為氣象災(zāi)害,？對(duì)這一引起熱議的問(wèn)題,，昨天提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議的《北京市氣象災(zāi)害防治條例（草案修改二稿）》明確,，將霾作為氣象災(zāi)害進(jìn)行防治,。

熱議

霾應(yīng)不應(yīng)該列為氣象災(zāi)害

今年5月下旬,，本市氣象災(zāi)害防治條例首次提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議,，其中第二條將霾列舉為氣象災(zāi)害的一種,，明確一旦遇到霾等氣象災(zāi)害,，本市將根據(jù)應(yīng)急預(yù)案采取臨時(shí)交通管制,、錯(cuò)峰上下班,、停工停課等一系列應(yīng)急處置措施。隨后,，“霾算不算氣象災(zāi)害”引起社會(huì)廣泛熱議,。

有專家認(rèn)為，霾是人禍而非天災(zāi),，因此不算自然災(zāi)害,。中國(guó)工程院院士劉文清就表示，將霾列入氣象災(zāi)害,，在霾的污染防治上,，容易誤導(dǎo)人們對(duì)大氣污染的正確認(rèn)識(shí)，混淆污染與氣象的概念,，認(rèn)為霧霾同暴雨,、寒潮等氣象災(zāi)害一樣，具有人為不可控性,。這無(wú)疑加劇了“治霾只能等風(fēng)來(lái)”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí),。

不過(guò)，國(guó)內(nèi)各省區(qū)市將霾列為氣象災(zāi)害已經(jīng)是常態(tài),。據(jù)記者不完全了解,，目前上海、天津,、河北,、浙江、山東,、遼寧等二十余個(gè)省份的氣象災(zāi)害防御法規(guī)都將霾列為氣象災(zāi)害,。為什么單單北京將霾列為氣象災(zāi)害就一石激起千層浪,？

環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)兼總工、北京市人大城建環(huán)保委員會(huì)副主任王金南曾對(duì)媒體表示,，國(guó)際社會(huì)上,，各國(guó)和國(guó)際組織在面對(duì)大氣污染問(wèn)題時(shí)，都是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、能源清潔化和污染源減排上下功夫,。北京作為中國(guó)的首都，從氣象災(zāi)害角度對(duì)“霾”作出規(guī)定,，很可能給人造成北京乃至中國(guó)政府在大氣污染防治方面推卸責(zé)任的印象,，削弱大氣污染防治工作的努力效果，損害北京市政府乃至中國(guó)政府的形象和公信力,。

回應(yīng)

霾入法提升城市治理

昨天上午,，北京市人大法制委員會(huì)副主任委員李小娟在作市人大法制委員會(huì)關(guān)于《北京市氣象災(zāi)害防治條例（草案修改稿）審議結(jié)果的報(bào)告》時(shí)，專門就霾入法的問(wèn)題作出了說(shuō)明,。

據(jù)了解,，通過(guò)跟有關(guān)部門的溝通，在研究論證的基礎(chǔ)上,，各方面已達(dá)成共識(shí)——“霾”是氣象災(zāi)害的一種,，應(yīng)當(dāng)納入本條例調(diào)整的范圍。

李小娟強(qiáng)調(diào),，氣象災(zāi)害防治條例的立法意圖就是為了強(qiáng)化全社會(huì)的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí),，健全本市防災(zāi)減災(zāi)體系，提升應(yīng)急處置和城市治理能力,，這就需要正確理解和妥善處理城市建設(shè)與氣象災(zāi)害防治的關(guān)系,。“為避免歧義,，此次的草案修改二稿還對(duì)條文進(jìn)行修改完善,，在條例草案第一條關(guān)于立法目的的規(guī)定中強(qiáng)調(diào)‘防御’與‘治理’結(jié)合，防和治不可分割,，防的是氣象災(zāi)害,，治的是氣象災(zāi)害隱患，同時(shí)還將第四章的名稱修改為‘隱患治理’”,。

霾入法促政府部門盡責(zé)

對(duì)于將霾列為氣象災(zāi)害的理由,，市政府法制辦主任劉振剛曾表示，一方面“霾”屬于天氣現(xiàn)象和污染現(xiàn)象交叉的復(fù)合現(xiàn)象,；另一方面,，“霾”的問(wèn)題已經(jīng)十分凸顯，成為政府和社會(huì)關(guān)注的重大問(wèn)題,。此外,，天津,、河北在氣象災(zāi)害防御地方立法中均將其列入氣象災(zāi)害，從京津冀協(xié)同防霾的角度,，有必要將“霾”列入北京的氣象災(zāi)害法規(guī)調(diào)整范圍,。

市人大常委會(huì)法制辦相關(guān)工作人員對(duì)記者表示，霾入法可以讓政府部門盡更多的責(zé)任,，讓全社會(huì)更加關(guān)注霾的防治,。統(tǒng)一行動(dòng)，形成防霾治霾的有效保障系統(tǒng),，“這才是將霾納入立法的真正意圖”,。

報(bào)告提出，本條例不是給某一個(gè)部門立法,，而是結(jié)合北京實(shí)際情況制定的綜合性防災(zāi)減災(zāi)地方性法規(guī)，隱患治理主體責(zé)任在政府,，將霾列入氣象災(zāi)害范疇,，不改變“政府統(tǒng)籌部門各負(fù)其責(zé)”現(xiàn)有治理的工作格局。

其他亮點(diǎn)

發(fā)布預(yù)警存重大過(guò)失將追責(zé)

李小娟介紹,，在審議過(guò)程中,，有的常委會(huì)組成人員提出，為保證氣象災(zāi)害防治有效進(jìn)行,，一定要有責(zé)任落實(shí)和追究制度,。據(jù)此，草案修改二稿中增加規(guī)定,，“在制作發(fā)布和傳播氣象災(zāi)害預(yù)警信息過(guò)程中存在重大過(guò)失的”,，造成嚴(yán)重后果的，“依照有關(guān)法律,、行政法規(guī)和本市行政問(wèn)責(zé)辦法追究責(zé)任”,。

此外，草案修改二稿還增加了一款關(guān)于“濫用職權(quán),、徇私舞弊,、玩忽職守，致使國(guó)家利益和人民生命財(cái)產(chǎn)遭受重大損失,，涉嫌構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任”的規(guī)定。