推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的治本之策,。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心是改革,，目標(biāo)是通過改革發(fā)揮好市場和政府“兩只手”的作用，從而提高資源配置效率,，使供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)相適應(yīng),。

夏德仁

一方面，深化市場體制改革可以克服市場機(jī)制發(fā)揮作用的障礙。應(yīng)當(dāng)看到,，市場不是萬能的,。即使在市場機(jī)制相對發(fā)達(dá)的西方資本主義國家，也會(huì)出現(xiàn)市場失靈問題,，產(chǎn)生“滯脹”等現(xiàn)象,。我國的市場機(jī)制還處在發(fā)展完善過程中，市場配置資源存在一些障礙,，需要通過深化改革提高市場配置資源的效率,。與西方國家只能通過大幅減稅和壓縮政府開支進(jìn)行供給側(cè)管理不同，我國具有社會(huì)主義制度的優(yōu)越性,，在供給側(cè)管理方面有很大優(yōu)勢,，突出表現(xiàn)為能夠更有效地通過實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度、改革市場監(jiān)管體系,、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場,、深化科技體制改革等一系列綜合政策和舉措，著力清除市場壁壘,，加快建設(shè)統(tǒng)一開放,、競爭有序的市場體系，促進(jìn)企業(yè)自主經(jīng)營,、公平競爭,，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi),，商品和要素自由流動(dòng),、平等交換，提高資源配置效率和公平性,。

另一方面,，深化行政體制改革可以進(jìn)一步優(yōu)化政府調(diào)控。從地方經(jīng)濟(jì)工作的角度看,，政府可以調(diào)控市場,，但不能違背市場規(guī)律。違背市場規(guī)律造成的經(jīng)濟(jì)后果是十分嚴(yán)重的,。比如政府超越市場范圍采取一些不當(dāng)?shù)墓膭?lì)政策,，就可能引起結(jié)構(gòu)失衡和產(chǎn)能過剩。政府調(diào)控必須遵循市場規(guī)律,，采取有效措施彌補(bǔ)市場失靈,，而不是不當(dāng)干預(yù)市場。再比如企業(yè)成本高企的問題,，有些成本是企業(yè)經(jīng)營性成本,，可以通過市場競爭,、加強(qiáng)企業(yè)管理來降低；有些則屬于制度性成本,，如稅費(fèi)過高等,，應(yīng)由政府著力解決。在落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)過程中,，政府部門應(yīng)認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),，真正搞清楚在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下政府應(yīng)當(dāng)做什么、不應(yīng)當(dāng)做什么,，正確履行政府職能,、健全宏觀調(diào)控體系，優(yōu)化政府調(diào)控行為,。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全國經(jīng)濟(jì)工作的主線,。要把推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與相關(guān)領(lǐng)域的改革緊密結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制創(chuàng)新和完善,。結(jié)合遼寧的實(shí)際，重點(diǎn)是做好以下5個(gè)方面的結(jié)合,。

結(jié)合去產(chǎn)能深化國企改革,。遼寧是老工業(yè)基地，國有企業(yè)產(chǎn)能過剩問題的背后是體制機(jī)制原因,。為此,，要以市場為導(dǎo)向，區(qū)別不同情況,，通過重組,、部分退出或改制的方式，在消化過剩產(chǎn)能的同時(shí)把企業(yè)推向市場,，使其根據(jù)市場需求安排生產(chǎn)和經(jīng)營,。盡快清除“僵尸企業(yè)”和空殼企業(yè)，釋放其占用的各種資源,。充分利用國家支持東北老工業(yè)基地振興發(fā)展的有利時(shí)機(jī),，下決心把國企改革改到位。

結(jié)合去庫存加強(qiáng)房地產(chǎn)調(diào)控,。房地產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐,，但若調(diào)控不當(dāng)，也容易誘發(fā)投機(jī)需求,，形成經(jīng)濟(jì)泡沫,。目前一些地區(qū)庫存過多，就是因?yàn)樾枨笈菽屏押蠓康禺a(chǎn)實(shí)際需求難以容納過多供給,。所以,，政府應(yīng)把需求結(jié)構(gòu)搞清楚,，區(qū)分實(shí)際需求和投機(jī)需求。一方面,，挖掘城鎮(zhèn)化過程中的剛性需求潛力和城市改造過程中的改善性需求潛力,，消化房地產(chǎn)庫存；另一方面,，通過有效的政府調(diào)控限制投機(jī)需求,，引導(dǎo)房地產(chǎn)市場回歸理性。

結(jié)合去杠桿深化投融資體制改革,。去杠桿不是簡單減負(fù)債,，而是通過調(diào)整資產(chǎn)和負(fù)債結(jié)構(gòu)，使企業(yè)和政府的資產(chǎn)負(fù)債表更趨于健康,。為此,，要深化投融資體制改革，大力發(fā)展直接融資,，包括股權(quán)投資,、企業(yè)上市等方式，使企業(yè)的融資結(jié)構(gòu)合理化,，并降低資金成本,。地方政府應(yīng)通過發(fā)行債券優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，同時(shí)在政府投資領(lǐng)域積極引進(jìn)社會(huì)資金,，通過政府和社會(huì)資本合作等方式進(jìn)行投融資,。

結(jié)合降成本深化行政體制改革，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),。為企業(yè)減負(fù),，重點(diǎn)是減輕企業(yè)的制度性交易成本。為此,，需要加大行政體制改革力度,，進(jìn)一步減少審批事項(xiàng)，大幅削減政府性收費(fèi),，并通過優(yōu)化服務(wù),、提高效率、依法行政減少由于政策不確定性帶來的企業(yè)投資經(jīng)營損失,。在東北老工業(yè)基地,，應(yīng)努力使東北的企業(yè)與其他地區(qū)的企業(yè)站在同一條起跑線上。東北地區(qū)養(yǎng)老金缺口較大,、社保繳費(fèi)比例偏高的問題,，應(yīng)由中央政府和地方政府共同妥善地解決。

結(jié)合補(bǔ)短板創(chuàng)新體制機(jī)制,。根據(jù)市場需求變化來判斷什么是短板,，尤其是對中長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生影響的短板,。通過改革的辦法創(chuàng)新相關(guān)體制機(jī)制，形成補(bǔ)短板的社會(huì)合力,，防止出現(xiàn)政府包辦代替,、一哄而起的情況。特別是對科技創(chuàng)新和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持,，要同時(shí)發(fā)揮政府作用和市場在資源配置中的決定性作用,。既通過市場力量也通過一些必要的政策杠桿調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，特別是企業(yè)管理者和科技人員的積極性,，發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用,，讓企業(yè)在市場競爭中主動(dòng)進(jìn)行自主創(chuàng)新，從而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn),。

（作者為遼寧省政協(xié)主席）