新華社北京11月22日電 題：逾20省份出具體方案，有地方仍索取“無小三”等證明——各地取消“奇葩證明”追蹤

新華社“新華視點”記者

為治理群眾“辦證多,、辦事難”問題,，去年11月國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的通知》,。一年以來,，據(jù)不完全統(tǒng)計,，目前已有超過20個省份出臺具體工作方案,，全面清理各類“奇葩證明”和繁瑣手續(xù),。

“新華視點”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，與過去相比,，全國多地基層派出所和社區(qū)開證明的數(shù)量已明顯下降。不過,，在一些地方,，如“無小三證明”“家庭婦女證明”之類的“奇葩證明”還被要求出具，一些公證,、銀行等非政府部門成為索要證明的大戶,。

多地明確禁開清單，有的地方只有過去五分之一

當(dāng)前,，中央多部門和全國多地正在取消,、規(guī)范一些領(lǐng)域的相關(guān)證明事項。

今年8月份,，公安部等12部門聯(lián)合出臺《關(guān)于改進和規(guī)范公安派出所出具證明工作的意見》,，對共計29類開證明的情形作出明確規(guī)定,。

有的地方明確禁開清單，取消各類“奇葩證明”,。北京市日前取消,、調(diào)整74項政府部門要求基層開具的各類證明；近期,，黑龍江省已在省級層面取消83種證明,，其中包括合葬證明、未婚同居證明,、癌癥證明等,；鄭州市目前已明確取消了22項證明，其中包括外傷證明,、同意骨灰取走證明,、健康證明等。

有的地方則為證明列出“準入清單”,。廣東省佛山市目前已完成1930項審批服務(wù)事項的標準化工作,，在社區(qū)、村居層面列出77項村居事項列表,?；菥吧鐓^(qū)居委會主任李俏麗介紹說，現(xiàn)在,，社區(qū)只能開具事項清單中的證明事項,，清單外的不能隨便開。

隨著取消“奇葩證明”各項工作的開展,，目前,，一些地方的社區(qū)、派出所開具證明的數(shù)量已經(jīng)明顯減少,。洛陽市民政局曾統(tǒng)計,，清理整頓前，洛陽市社區(qū)經(jīng)常出具證明加蓋公章的項目40余項,，平均每個社區(qū)一年出具的各類證明在200份以上,。洛陽市民政局負責(zé)人介紹，清理整頓后,，社區(qū)出具證明項目將減少到27項,，預(yù)計每個社區(qū)開具證明的數(shù)量將減少三分之一。

佛山市公安局治安支隊支隊長黃小龍介紹,，據(jù)統(tǒng)計,，2012年以來，佛山各級公安機關(guān)每年開具的各類戶籍證明大約31800份,；去年9月到今年9月,，開具的各類證明6000多份,，只有過去年平均數(shù)的五分之一。

一些不許開的證明需求仍很大,，有部門懶政推責(zé)

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，雖然有關(guān)部門開具證明的數(shù)量已減少，但是“奇葩證明”的需求仍很旺盛,。

李俏麗介紹說,，過去社區(qū)每天開十幾份證明，現(xiàn)在只有五六份,。但是,，每天到社區(qū)來開各種證明的人次并未減少。其實就是我們拒絕了一半開證明的需求,?！安痪们斑€有一位居民找到居委會，說她計劃出國旅游,，辦簽證申請材料需要一份工作證明,。但因為沒有工作，旅行社要求她開一份‘家庭婦女證明’,，我們很無奈,，告訴她沒辦法出具?！?/p>

河南省焦作市基層社區(qū)工作人員許琳說,，相關(guān)部門明確規(guī)定一些證明不允許再開具，但是,，目前每天來要求開證明的居民還是很多,。不少證明社區(qū)沒辦法開，跟居民產(chǎn)生了矛盾,。

為什么政府積極清理之后，仍有大量證明被要求開具呢,？

——一些規(guī)定不許開的證明需求仍很大,。公安部規(guī)定，無違法犯罪記錄證明對個人一律不予以出具,。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，當(dāng)前，不少企業(yè)仍然要求求職者個人到派出所開具無違法犯罪記錄證明,。佛山市石灣派出所副所長梁恭智介紹說,，個人到派出所要求開無違法犯罪記錄證明的情況非常普遍，按規(guī)定應(yīng)該公對公開證明,，但許多居民“流著眼淚”央求,，讓派出所也很為難,。

“經(jīng)常有居民因為繼承遺產(chǎn)問題來開證明。公證機構(gòu)要求居民找派出所出具無小三證明,、無繼子證明,、無養(yǎng)子證明、無私生子證明,、無干兒子證明等各種關(guān)系證明,，我們其實也無法證明，很無奈,，只能說沒法開,。”梁恭智介紹說,。

——一些法律依據(jù)不足的證明依然在要,。國務(wù)院辦公廳關(guān)于優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的通知提出，凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明和蓋章環(huán)節(jié),，原則上一律取消,。

據(jù)了解，東部某市曾統(tǒng)計,，全市總共有24項事項需要群眾提供社保證明,，其中政府部門22項、非政府部門2項,。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，一些需要提供社保證明的法律依據(jù)，僅僅是部門的通知或決定,。比如,，建設(shè)部關(guān)于修改《城市房屋白蟻防治管理規(guī)定》的決定，其中第六條規(guī)定相關(guān)單位需要“有生物,、藥物檢測和建筑工程等專業(yè)的專職技術(shù)人員”,，但該市除了要求專業(yè)資質(zhì)外，還要求提供社保證明,。

另外,，模糊條款也為“奇葩證明”提供了生存空間。佛山市行政體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專職副主任蔡國雄說,，在一些法律法規(guī)中,，往往附有兜底條款，規(guī)定需要提供證明的還有“法律規(guī)定的其他情形”,，這成為一些部門隨便要求群眾提供證明的依據(jù),。

——一些職能部門因懶政轉(zhuǎn)移責(zé)任壓力。哈爾濱南崗區(qū)一位街道工委書記介紹,，現(xiàn)在,，仍然有一些職能部門為推卸責(zé)任讓老百姓跑斷腿開證明,。比如，工商部門讓注冊公司人員到社區(qū)開無打擾證明,，其實注冊人員已經(jīng)將周圍居民的名字與聯(lián)系電話寫在證明表上了,，只要工商部門打個電話核實一下就可以了，卻非讓居民自己到社區(qū)開證明,。

需彌合“政策縫隙”,，有些社會機構(gòu)成索要證明大戶

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些地方取消“奇葩證明”的政策,，主要針對政府部門,，對社會機構(gòu)還沒有覆蓋，由此產(chǎn)生“一邊不開,，一邊還在要”的窘境,。

鄭州市民劉珍珍為辦理房產(chǎn)處理需要委托證明。公證處要求她出示單身證明,，稱是對她權(quán)利的保護,。但是民政局已經(jīng)不再辦理類似證明。劉珍珍認為,，清理“奇葩證明”不應(yīng)該反而使老百姓陷入兩邊“踢皮球”的困境,。

據(jù)了解，今年7月,，司法部發(fā)布關(guān)于廢止《司法部,、建設(shè)部關(guān)于房產(chǎn)登記管理中加強公證的聯(lián)合通知》的通知，明確繼承房產(chǎn)不用公證,。廣東某市一公證處的工作人員告訴記者,，根據(jù)繼承法，繼承遺產(chǎn)需要第一順序法定繼承人關(guān)系證明,，其中子女關(guān)系包括婚生子女,、非婚生子女、養(yǎng)子女和有撫養(yǎng)關(guān)系的繼子女,?！?月之后，雖然不再強求這些證明,，但因相關(guān)細則暫時還沒有出臺,，出于謹慎考慮,，公證繼承方式仍需要出具無非婚生子女等證明,。”

李俏麗,、梁恭智等基層干部反映,，經(jīng)過治理,，現(xiàn)在政府機關(guān)索要證明已經(jīng)相對比較規(guī)范，數(shù)量大幅減少,，但公證,、保險、銀行,、私企等社會機構(gòu)的證明索要量很大,。

此外，各地治理力度,、進度不一,，也導(dǎo)致跨地區(qū)的“奇葩證明”難以禁絕。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，為了方便群眾開證明,，佛山市在全市各基層社區(qū)設(shè)立自助服務(wù)終端，市民可以拿身份證自助打印標準格式的社保證明,、無房證明等,。但是，自助打印的黑章證明,，只被佛山當(dāng)?shù)馗鞑块T接受,，外地經(jīng)常不認。

佛山市編辦行政體制改革科副科長王輝鋒介紹,，鑒于這種情況,，我們只好再設(shè)彩色打印自助服務(wù)終端，專門應(yīng)付外地索要的證明,，浪費了大量行政資源,。更有甚者，有些地方對證明的簽字在右下角,、左下角還有要求,，導(dǎo)致我們開出的標準格式證明無法使用。

多位基層干部認為,，目前,，一些地方推進“互聯(lián)網(wǎng)+”、一門式政務(wù)服務(wù)等信息共享政策,，從源頭上有效避免了各類“奇葩證明”“循環(huán)證明”等現(xiàn)象,。但是，在破除各類“信息孤島”的過程中,，一些“政策夾縫”給各種無謂證明留下了滋生空間,。應(yīng)統(tǒng)籌建立起全國統(tǒng)一、明確的、公開的審批標準和辦法,，取消互為矛盾,、過時無效、無經(jīng)濟和社會效益的審批事項,，徹底消除產(chǎn)生“奇葩證明”的根源,。