為文物建筑修繕工程順利推進,，這兩年,，番禺區(qū)文物管理部門相關(guān)負責人經(jīng)常操心得半夜睡不著,。

雖然廣州市自2014年起設立文物保護專項資金，每年安排6000萬元,，用于不可移動文物修繕等工作,，但這筆錢的執(zhí)行率只有不到15%。

為何錢花不出去,？

在今年6月市人大常委會上,，市文廣新局有關(guān)負責人表示，有2/3 的招標最后流標,。因為很多收費標準是按照普通建筑的工錢制定標準,，因此很少有工程隊愿意承接。

文物建筑修繕工程遭遇棄標,、流標,，“影響文物生死存亡”，日前由市文物局,、省建設工程管理總站指導舉辦,、廣州市建筑遺產(chǎn)保護協(xié)會承辦的“文物（古建筑）修繕定額研討會”上，修繕文物古建筑的企業(yè),、工匠藝人,、文保專家等指出：

現(xiàn)行的2012年《廣東省房屋建筑和市政修繕工程綜合定額》缺項多、定價低,，用現(xiàn)代建筑修繕工程標準來審核古建筑預算,，導致招標價低，造成文物建筑修繕工程頻繁流標,。

修繕定價與市場價相差大 番禺：首次招標普遍沒人投

番禺區(qū)是廣州市文物建筑最多的一個區(qū),，現(xiàn)有不可移動文物767處；也是獲得最多文物保護專項資金補助的區(qū),。番禺區(qū)文物辦相關(guān)負責人表示：廣州市在2014年,、2015年撥付給番禺區(qū)的文物保護專項資金分別為484.1萬元、666.7萬元,，合共1150.8萬元,；包括文物點30處、項目41個,。

截至去年12月30日,，2014年度番禺區(qū)使用市經(jīng)費252.47萬元,，執(zhí)行率51%（若除去無法實施的項目，實際執(zhí)行率約為73%）,。

番禺區(qū)文物管理部門相關(guān)負責人說：“文物專項資金設立以后,，文物建筑修繕項目才出現(xiàn)這么大面積的流標。因為以前修文物建筑沒有財政補貼?，F(xiàn)在難得政府這么大決心,，有專項資金，但錢用得這么難……”

他坦言：“番禺區(qū)內(nèi)有財政資助的文物建筑修繕項目,，第一次招標,，基本上都沒有人投標。最主要的問題是,，文物建筑修繕定額沒有一個標準,，都是以現(xiàn)在的建筑標準審核古建筑預算。財審公司是根據(jù)它的標準砍掉你,，這就是市場價和標準價的差距,。”

“財審機構(gòu)第一次審業(yè)主單位上報的概算,，他減20%就很好了,，一般會減30%—50%，最離譜的減到80%都有,。你說怎么做?。俊?/p>

他自嘲道：“給你說個笑話,，第一次送財審,，當時減了30%、40%,、50%,，我一看，很高興啊,，給政府節(jié)約錢了,，我們開玩笑： 我們有功勞。 沒想到?jīng)]人來投標,?！?/p>

文物修繕定價無標準

人工材料定價與實際相差10倍以上

修繕定價與市場價相差大導致文物修繕工程招標難的問題，不僅讓番禺區(qū)發(fā)愁,，廣州市其他區(qū)也普遍存在,，引起了業(yè)界及政府部門的關(guān)注。

“文物（古建筑）修繕定額研討會”上，廣州市部分建筑公司企業(yè)代表,、民間傳統(tǒng)工藝工匠代表都吐槽現(xiàn)行修繕定額缺項多,、定價低,。

廣東省文保造價專家,、市財貿(mào)建設開發(fā)監(jiān)理有限公司副總經(jīng)理張錫鈞首先提出：“2012年《廣東省房屋建筑和市政修繕工程綜合定額》實施后,，1998年《廣州市房屋修繕工程預算定額》停止使用；但與文物（古建筑）修繕相關(guān)的,，只剩下極少數(shù)內(nèi)容，導致文物（古建筑）修繕造價缺乏統(tǒng)一的計價指導依據(jù),?！?/p>

廣州市園林建筑工程公司總工陳健強認為：“文物（古建筑）保護項目與現(xiàn)代建筑修繕有本質(zhì)區(qū)別。現(xiàn)行定額缺少原材料修補,、原工藝流程,、加固等內(nèi)容，片面?zhèn)戎馗鼡Q構(gòu)件,；而且一些重要的也常見的維修加固項目也沒有列入,。人工費、材料費過低,、綜合單價過低,，人工有的相差幾倍，材料有的相差10倍以上,。嚴重影響工程質(zhì)量和對文物有效保護,。”

廣東嶺南古建園林工程有限公司總工,、副經(jīng)理莊彬彬還算了一筆賬：“現(xiàn)行定額缺少7大項,、130多項計價內(nèi)容。

番禺區(qū)文物管理部門相關(guān)負責人深有同感：“如果所有項目都按照正規(guī)的財評去做的話,，可能大部分都沒人做,。至少一半流標?！?/p>

吸取2014年流標經(jīng)驗,，2015年番禺區(qū)文物辦做了一些調(diào)整，他提到：“要么調(diào)高方案的預算價,，或者和財審公司溝通,。有的還要帶他們?nèi)ガF(xiàn)場看，工作量增大,，花的時間會更長了,。這樣反反復復浪費了時間。專項資金的使用是有期限的,，當我把手續(xù)搞完,，財審下來覺得合理了,，可能時間也差不多到了，你怎么能及時對文物展開維修,、搶救呢,？”

個案

雪松公祠

列入修繕后兩年未能開工

流標后重做方案，定價翻倍

雖然2015年流標的項目減少,，但讓這位負責人頭疼的項目不在少數(shù)：“最長的兩年都未能開工,。”

番禺區(qū)登記保護文物單位石樓鎮(zhèn)雪松公祠（明重堂）傳出陣陣粵曲聲,，當?shù)匕⒉M建私伙局,，邊彈邊唱。但這座“傷痕累累”的祠堂作為文化活動中心向社會開放,，讓管理祠堂的工作人員很擔憂：“主要是漏水,。一漏水，木梁就慢慢發(fā)霉爛掉,，不安全,，最擔心它會塌下來?！?/p>

番禺區(qū)文物管理部門相關(guān)負責人介紹說,，雪松公祠被列入2014年文物保護專項資金的修繕項目，市財政撥款20萬元,。

“第一次上報65萬元,，財局審下來是44萬元，減了1/3,。因為沒有一個標準,，所以審得非常低。招標招了兩次,，沒人投,，流標了?！?/p>

曾參與投標的廣州市房屋開發(fā)建設有限公司古建筑事業(yè)部經(jīng)理陳俊說：“要用40多萬元,，完成屋面、地面,、墻面和油漆等項目,，明顯感覺低于成本價，增加一倍都不行,。感覺難以完成,。

我們與參與項目的設計、監(jiān)理、管理和業(yè)主單位共同協(xié)商,，最后意見不一,，未能維修?！?/p>

番禺區(qū)文物管理部門相關(guān)負責人擔憂地說：“流標后重審預算,，這次上報100多萬，審下來90多萬元,。翻一倍了,。但現(xiàn)在還不知道有沒有人做?！?/p>

九成書院

上報預算300多萬元，審下來減半

第二次才招到標

屋頂瓦面像扭麻花一樣,，全部翹起來,；瓦片脫落，在屋內(nèi)就望見天空,；黑色的桷板因為發(fā)霉日久而變白,；梁架傾斜、嚴重開裂,，和柱子接口的榫卯脫開,，隨時有坍塌的危險……區(qū)登記保護文物單位九成書院是番禺區(qū)規(guī)模最大的一個書院，曾經(jīng)做過小學,，但停用十幾年,，現(xiàn)今成危房。

番禺區(qū)文物管理部門相關(guān)負責人說：“這次要全面維修,。最主要是結(jié)構(gòu)安全問題,，起碼二三十年沒修過?！?/p>

他介紹說,，九成書院被列入2015年文物保護專項資金的修繕項目，上報預算300多萬元,，審下來149萬元,。第一次招投標失敗，第二次由廣州市第三建筑工程有限公司投標成功,。

“這149萬元,，全部材料都是按照現(xiàn)代建筑的標準來審?！边@位負責人提到,，“修復古建的轆筒瓦，是按照鋪一般轆筒瓦的價錢來審，因為沒有標準嘛,。舊青磚,，市場價要三四元一塊，但審出來是1.2元一塊,?！?/p>

“其實還是貴在工藝啊,！砌墻,，古建筑的青磚墻都是屬于兩面墻，它的做工和現(xiàn)在砌墻完全是兩個概念,。但財審的工藝是按照現(xiàn)代工藝標準,。”

番禺區(qū)文物辦黃先生補充說：“按財審的標準,，每人每日要砌1000多塊磚,，是現(xiàn)代的砌磚法；實際上,，熟練工匠一天也只能砌350個磚,。”

“灰塑審出來每平方米100多元,；但本地修灰塑幾十年的工匠,，每平方米起碼要五六百元?！?/p>

這次修繕九成書院的中標單位,、廣州三建項目經(jīng)理黃國賢也證實了上述說法：“這次的青磚定價是1000多元，市場價2000多元,，但用的材料不多,；實際上是工錢貴?！?/p>

“149萬元勉強還過得去吧,。政府工程的定價跟成本價相比，差了一點,，只能用其他項目補來補去咯,。”

專家 沒有定額標準 財審砍預算普遍

廣東省文物保護專家李繼光指出：“定額問題反映了預結(jié)算的依據(jù)問題,，讓第三方財評也很難,。定額沒有專業(yè)標準，找專家也很難,，專家也要有依據(jù),，有標準,。”

多次參與文物修繕工程評審的華南理工大學建筑學院教授鄭力鵬指出：“建設工程一直是國家投資的大頭,。就算錢給得很充足,，也可能做出壞東西來，所以財務部門干脆就先把業(yè)主單位上報的概預算砍一刀,。

財審的人不一樣,，審的結(jié)果不一樣，而且不同區(qū),，寬嚴程度,、辦法都不一樣?？呈且驗橐礇]有明確的定額,，把它的計價當零來算；要么就是按照新建筑的定額,。這個現(xiàn)象比較普遍,。”