“以前完全靠財(cái)政預(yù)算管理，現(xiàn)在自己掙錢自己花,，我們的觀念和思維都發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變,?！闭f起半年來的變化,，省交投集團(tuán)財(cái)務(wù)管理部長王曉峰感慨頗深,，自己獨(dú)立成家過日子,，要精打細(xì)算,。

這樣的變化始于今年4月份。按照“政事分開,、政企分開”原則,，省交投集團(tuán)在全省第一個(gè)掛牌成立。緊隨其后,，水資源集團(tuán)和環(huán)保集團(tuán)陸續(xù)成立,，而地質(zhì)礦業(yè)集團(tuán)、城鄉(xiāng)建設(shè)集團(tuán),、工程咨詢集團(tuán),、糧食發(fā)展集團(tuán)也在運(yùn)籌之中,。

國企改革大幕徐徐拉開，一時(shí)間,，省內(nèi)大型企業(yè)集團(tuán)如雨后春筍般成長。截至8月末,，我省完成移交的企事業(yè)單位,，涉及10個(gè)省直部門48戶一級企業(yè)，資產(chǎn)總額2533億元,。與此同時(shí),，對所移交經(jīng)營性國有資產(chǎn)的重組整合工作也在緊鑼密鼓地進(jìn)行。

在新一輪東北老工業(yè)基地振興的征程中,，以一個(gè)行業(yè)組建成一個(gè)企業(yè)集團(tuán),，摒棄單打獨(dú)斗，把所有力量擰成一股繩,，我省國企改革進(jìn)程向前邁出重要一步,。尤其在爬坡過坎的關(guān)鍵時(shí)期，企業(yè)集團(tuán)在行業(yè)中的領(lǐng)軍作用愈發(fā)明顯,。

作為國企改革的一部分,，為什么要組建企業(yè)集團(tuán)？組建企業(yè)集團(tuán)發(fā)生了哪些新的變化,？轉(zhuǎn)企改制之后,，企業(yè)集團(tuán)發(fā)展現(xiàn)狀如何？帶著這些問題,，記者深入第一批組建的省交投集團(tuán)和環(huán)保集團(tuán)作了深入調(diào)研,。

資產(chǎn)整合，全力打造行業(yè)龍頭

“組建企業(yè)集團(tuán),，就是為了提高國有資本整體運(yùn)行效率,。資產(chǎn)整合之后，一個(gè)集團(tuán)將成為一個(gè)行業(yè)的龍頭,，國有資本的帶動力和影響力就會明顯增強(qiáng),。”省國資委相關(guān)負(fù)責(zé)人一語道破其中奧妙,。

早在2009年,，國家即提出“積極探索經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管的方式和途徑”。在2015年8月印發(fā)的《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》中進(jìn)一步明確：“以管資本為主推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管,?！?/p>

而我省的狀況是，截至去年9月,，未納入省國資委直接監(jiān)管的企業(yè)和經(jīng)營性事業(yè)單位達(dá)300多戶,，且分散在50多個(gè)省直部門（單位）管理,，進(jìn)而出現(xiàn)國有資產(chǎn)監(jiān)管體系不統(tǒng)一、配置和運(yùn)營效率偏低,、近半數(shù)經(jīng)營服務(wù)類單位依賴財(cái)政等問題,。

因地施策，推進(jìn)政企脫鉤,，實(shí)施經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管,，組建企業(yè)集團(tuán)，是我省國企改革必過的一道關(guān),。

對于一個(gè)行業(yè)而言,，隨著幾年來經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，舊有的管理模式已經(jīng)不再適應(yīng)新形勢下的發(fā)展,。組建集團(tuán)之后,，省交投集團(tuán)不僅為政府騰挪出債務(wù)空間，而且投融資的渠道也在不斷拓寬,。集團(tuán)成立不到半年時(shí)間,，今年9月底，沈四高速公路改擴(kuò)建工程便順利完工實(shí)現(xiàn)通車,。

不僅如此,，省內(nèi)6家國有企業(yè)出資16.5億元注入省交投集團(tuán)。省交投集團(tuán)吸收了全省高速公路資產(chǎn),、省屬鐵路資產(chǎn),、省屬交通企業(yè)國有資產(chǎn)，資產(chǎn)總額達(dá)到2000億元以上,，更提出打造成多元化融資,、多元化經(jīng)營、多元化收益的現(xiàn)代企業(yè)的目標(biāo),。

為了打造成省內(nèi)交通行業(yè)的龍頭,，“交投集團(tuán)將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，引進(jìn)央企和社會資本注入,，推進(jìn)資產(chǎn)證券化,。”省交投集團(tuán)財(cái)務(wù)管理部長王曉峰表示,，集團(tuán)正在著力融資創(chuàng)新,，全面發(fā)揮投融資平臺作用，多方籌措發(fā)展資本金,，“這些在半年前都不可想象的事情,，如今即將成為現(xiàn)實(shí)?！?/p>

“通過統(tǒng)一監(jiān)管和組建集團(tuán),，有效激發(fā)了企業(yè)活力,，當(dāng)前來看，這一改革已開始收到效果?，F(xiàn)在,，各市都在借鑒省里做法，正在有序推進(jìn)統(tǒng)一監(jiān)管和組建集團(tuán)工作,?！笔Y委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

創(chuàng)新發(fā)展,，主動尋求跨界合作

各企業(yè)集團(tuán)組建之后，發(fā)展態(tài)勢如何,？記者在走訪兩家企業(yè)集團(tuán)后發(fā)現(xiàn),，為了做成各自行業(yè)中的領(lǐng)軍企業(yè)，新成立的企業(yè)集團(tuán)紛紛發(fā)揮整合優(yōu)勢,，在堅(jiān)持發(fā)展主業(yè)的前提下,，將創(chuàng)新發(fā)展作為目標(biāo)，“跨界合作”更被企業(yè)所看重,。

“在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中擴(kuò)展業(yè)務(wù)范圍,，我們才會有更好的未來”，記者在省環(huán)保集團(tuán)見到總經(jīng)理牟維勇時(shí),，他正著手規(guī)劃企業(yè)未來發(fā)展戰(zhàn)略：“沒有創(chuàng)新就沒有發(fā)展,，雖然是以一個(gè)行業(yè)組建成一個(gè)集團(tuán)，但為了打造行業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè),，我們也應(yīng)該突破原有思維,。”

以環(huán)保為主業(yè),，做“綜合服務(wù)商”正是牟維勇當(dāng)下思考的問題,。什么是綜合服務(wù)商？就是從水,、大氣,、固廢、生態(tài),、核與輻射等各環(huán)境要素多角度入手,，開展環(huán)保咨詢、檢測和環(huán)保工程設(shè)計(jì),、施工和運(yùn)營等全產(chǎn)業(yè)鏈一站式環(huán)保服務(wù),。

“組建企業(yè)集團(tuán)后，我們有技術(shù)優(yōu)勢,，不再是某一方面的單打獨(dú)斗”,，牟維勇提出“深耕”環(huán)保產(chǎn)業(yè)的想法,，即走進(jìn)省內(nèi)大型企業(yè)，為企業(yè)做上門的“環(huán)保管家”,，提供環(huán)保全方位總包服務(wù),，在搶占市場拓展自身業(yè)務(wù)的同時(shí)，保障重點(diǎn)項(xiàng)目落地,，推動我省經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展,。

目前，包括華錦集團(tuán),、中信集團(tuán)等8家企業(yè)已經(jīng)與環(huán)保集團(tuán)簽訂合作協(xié)議,。綠色旅游、科普考察也在環(huán)保集團(tuán)的設(shè)計(jì)當(dāng)中,。未來,，環(huán)保產(chǎn)業(yè)還將延伸到百姓的健康生活當(dāng)中，與建材生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合,，共同推出讓百姓放心的綠色裝潢材料,。

與環(huán)保集團(tuán)的“跨界”不約而同，交投集團(tuán)“走出去”的想法也日臻成熟,。首先“走出去”的是集團(tuán)下屬單位省交通規(guī)劃設(shè)計(jì)院,，以往，省交通規(guī)劃設(shè)計(jì)院主要中標(biāo)省內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,，而現(xiàn)在的業(yè)務(wù)不僅涵蓋沈陽市地下管廊,、地鐵工程，還拓展到大連,、呼和浩特,、寧波等城市建設(shè)項(xiàng)目以及貴州省的高速公路建設(shè)項(xiàng)目。

走出去,，不只是走到省外,，交投集團(tuán)也在尋求與其他領(lǐng)域和行業(yè)合作。利用集團(tuán)“統(tǒng)貸統(tǒng)還”的資源優(yōu)勢,，從今年開始,，交投集團(tuán)與銀行合作，由高速公路ETC  發(fā)行銀行承擔(dān)電子標(biāo)簽全部費(fèi)用,，并免費(fèi)提供ETC用戶安裝使用,。僅此一項(xiàng)，就節(jié)約成本7000萬元,。

而在經(jīng)濟(jì)專家看來,，這正是我省國企改革成果的重要體現(xiàn)，是對生產(chǎn)經(jīng)營缺乏活力的原有體制機(jī)制的一次改革創(chuàng)新。

省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副教授孟奎認(rèn)為,，脫離政府的襁褓,，企業(yè)集團(tuán)成為市場競爭的主體，在市場中求生存,、增活力,、促發(fā)展，既符合黨的十八大提出的“必須更加尊重市場規(guī)律,，更好發(fā)揮政府作用”的要求,，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，也培植了新的稅源,，擴(kuò)大了國有資本收益,，減輕了財(cái)政負(fù)擔(dān)。

三力合一,，把手指變成拳頭

在對交投集團(tuán)和環(huán)保集團(tuán)兩家企業(yè)的走訪中,，記者感受著這里的新氣象、新變化,，同時(shí)也感受到國企改革所帶來的強(qiáng)勁力道。其中,，有三種“力”的相互疊加,，激發(fā)出企業(yè)發(fā)展的活力。組建企業(yè)集團(tuán),，使企業(yè)從不同的主管部門進(jìn)入了省國資委這個(gè)統(tǒng)一的資產(chǎn)運(yùn)營平臺,。企業(yè)在更大范圍、更寬領(lǐng)域,、更深層次進(jìn)行調(diào)整重組,，整合了產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源，優(yōu)化了國有資本布局結(jié)構(gòu),。

制度創(chuàng)新,，給企業(yè)增添動力——正如王曉峰所感受到的“獨(dú)立過日子”的壓力一樣，從“等食吃”到“找食吃”,。這樣的轉(zhuǎn)變讓企業(yè)中的每個(gè)人開始認(rèn)識到：這是事業(yè)到企業(yè)的身份轉(zhuǎn)變,，這是管理者到經(jīng)營者的角色轉(zhuǎn)變，這是向現(xiàn)代企業(yè)管理制度的轉(zhuǎn)變,。

壓力之后是動力,，“從市場的角度來考慮問題，充分發(fā)揮自己的潛力和優(yōu)勢,，想盡一切辦法去開拓市場和培育市場”,。牟維勇帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)，按供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的需求提供服務(wù)產(chǎn)品,。而交投集團(tuán)則在金融領(lǐng)域下功夫,。

體制機(jī)制創(chuàng)新,，給企業(yè)帶來活力——企業(yè)真正成為“自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧,、自我發(fā)展,、自我約束”的獨(dú)立法人實(shí)體和市場競爭主體，體制下的惰性沒有了,。今年上半年,，環(huán)保集團(tuán)圍繞“危險(xiǎn)廢物處理”做文章，危險(xiǎn)廢物處理和再利用成為工作重點(diǎn),。

阜新市有一處危險(xiǎn)廢物填埋場,，環(huán)保集團(tuán)計(jì)劃以此為基礎(chǔ)，將危險(xiǎn)廢物處理產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng),。在創(chuàng)新中,，環(huán)保集團(tuán)探索出新的發(fā)展方向——打造全省危險(xiǎn)廢物產(chǎn)業(yè)園，把它和綠色經(jīng)濟(jì)掛鉤,，必將產(chǎn)生可觀的經(jīng)濟(jì)效益,。

資源整合，讓企業(yè)發(fā)展形成合力——“通過增資擴(kuò)股,、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓,、合資合作等方式，引入央企,、地方國企以及各類社會資本,。”這是我省在組建企業(yè)集團(tuán)之初,，提出企業(yè)未來發(fā)展形成合力的辦法,。

“發(fā)揮整體優(yōu)勢，我們把手指變成了拳頭,?！蓖鯐苑逍蜗蟮卣f出資源整合后達(dá)到的效果。省交投集團(tuán)成立之初,，就提出通過市場化方式,，建立企業(yè)化投融資平臺，拓展多元化融資渠道,，進(jìn)一步整合高速公路資源,，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)高速公路建設(shè)管理的轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效,。