按照中共十八大報(bào)告精神,，國家自由貿(mào)易區(qū)是“全面 提高開放型經(jīng)濟(jì)水平”的戰(zhàn)略舉措，要為國家的開放發(fā)揮突破性的作用,。同時(shí),，它的作用又受制于現(xiàn)有的開放意識和能力,。所以，自貿(mào)區(qū)的發(fā)展,，要從國家的開放戰(zhàn)略高度來謀劃,。

更加重視自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略意義，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放,。自貿(mào)區(qū)是戰(zhàn)略任務(wù),，其依據(jù)是對外開放的基本國策，最終要服務(wù)于國家現(xiàn)代化的總體目標(biāo),，這是考慮自貿(mào)區(qū)建設(shè)的內(nèi)在邏輯 ,，關(guān)鍵是開放。中華民族付出了沉重代價(jià),，才有今天的開放意識和開放成就,，擴(kuò)大開放是自貿(mào)區(qū)的歷史重任和戰(zhàn)略意義。

更加重視開放與改革的協(xié)調(diào)推進(jìn),，堅(jiān)持以改革促開放,。改革開放是我們發(fā)展的必由之路，開放與改革相互促進(jìn),，開放的廣度取決于改革的深度,。要使自貿(mào)區(qū)更加開放，能夠與國際接軌,，唯有通過深化改革,，打破自我束縛和阻礙，以更大的突破,，實(shí)現(xiàn)更大的開放,。

更加重視各方利益的統(tǒng)籌，形成開放新格局,。開放的新格局,，主要是指主體結(jié)構(gòu)的多元化，核心是主體地位和權(quán)益關(guān)系的問題,。首先是國際的利益關(guān)系,。為了自身的發(fā)展，我們必然要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢,，必然要善待國外各方的利益,，尊重和適應(yīng)國際規(guī)則，通過提高自身的開放能力,，更好地把握競爭與合作,、安全與高效,、風(fēng)險(xiǎn)與收益等關(guān)系，實(shí)現(xiàn)多元平衡,、互利共贏,。不能只考慮自身利益，或因自身能力不足,，把自己封閉起來,；其次是國內(nèi)各方的利益。對外開放,，必須平等對待相同功能的所有主體,，使內(nèi)外資企業(yè)、國有和民營企業(yè)具有同樣的自由度,。所以,，自貿(mào)區(qū)要兼顧內(nèi)外，其實(shí)就是兼顧各方,，公開公平地提供機(jī)會,，門檻一樣低，使各方憑能力自主競爭和合作,。民粹主義、貿(mào)易保護(hù)主義都要應(yīng)對,，也都不采用,。

更加重視各種領(lǐng)域的協(xié)調(diào)，形成更全面的開放,。全方位的開放,，首先是指經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，核心是貿(mào)易,，但貿(mào)易自由必然涉及整個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的各部分的開放,， 也就是中共十八大報(bào)告在“全面提高開 放型經(jīng)濟(jì)水平”中提出的一系列內(nèi)容，這需要在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中全面協(xié)調(diào),，聯(lián)動(dòng)推進(jìn),；其次更大領(lǐng)域的開放，經(jīng)濟(jì)開放必然會帶來經(jīng)濟(jì)活動(dòng)者對社會生活和文化生活等方面的多樣需求,，同時(shí)帶來社會組織和文化組織等的多元化,，必然會涉及我們社會、文化等領(lǐng)域中諸多公共服 務(wù),、公共事業(yè)的開放,，這需要在現(xiàn)代化層面統(tǒng)籌權(quán)衡，因勢利導(dǎo),，促進(jìn)更大范 圍的深化改革,，使它們服務(wù)經(jīng)濟(jì)開放,，保障經(jīng)濟(jì)開放。

更加重視管理系統(tǒng)的整合,，為開放提供保障,。開放要有公共規(guī)則。首先是行政管理責(zé)權(quán)的設(shè)置,。自貿(mào)區(qū)區(qū)別于國內(nèi)的其他試驗(yàn)區(qū)的特性,，在于處理國際關(guān)系。中央政府要擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,，保證國家的開放意圖得到貫徹,，保證中央和地方行政管理責(zé)權(quán)的合理安排、有機(jī)統(tǒng)一,，形成自貿(mào)區(qū)行政管理體制,，這是自貿(mào)區(qū)發(fā)展的基本保障和重大課題。其次是自貿(mào)區(qū)事務(wù)管理和服務(wù)模式,。發(fā)揮自貿(mào)區(qū)成員的主體作用,，在經(jīng)濟(jì)社會活動(dòng)中推進(jìn)自我管理和服務(wù)，探索自貿(mào)區(qū)自治模式,。再者是管理環(huán)節(jié)的協(xié)同,。事前審批要與事后監(jiān)管相協(xié)同，“先照后證”要與改進(jìn)辦證服務(wù)相協(xié)同,，主管部門要與其他部門相協(xié)同等等,，形成便捷的通道，從機(jī) 制上保障開放,。

更加重視思想觀念的提升,，為開放提供動(dòng)力。在推進(jìn)開放的過程中,，解放思想依然是具有現(xiàn)實(shí)意義的艱難任務(wù),。不可否認(rèn)，封閉是我國傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)社會管理的基本特征,，各自為中心,，實(shí)行集中統(tǒng)一、從上至下的分配和管制,。與此相應(yīng)的價(jià)值趨向,，注重倫次，注重安穩(wěn),。思想方法比較內(nèi)斂保守,，比較機(jī)械教條。這不僅制約了整體的創(chuàng)造力和生產(chǎn)力,，也消磨了我們現(xiàn)代化的動(dòng)力,。開放要有思想支撐,，比如，要有平等意識,，不能只顧自己,，也不能把對方分等級和親疏；要有自主意識,，不指望依附他人,，也不指望控制他人；要有競爭意識,，在風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)中增強(qiáng)自信和能力,，理性對待輸贏。要有共贏意識,，不求利益壟斷通吃,，善于與人互助分享。所以,，自我開放需要自我反省,，為開放確立觀念和精神，更加自信地推進(jìn)開放,。(作者系民進(jìn)中央副主席,、上海市人大常委會副主任、民進(jìn)上海市委會主委）