“我國的垃圾處理不及格?！边@是北京市市容管理委員會(huì)副總工程師,、研究中國垃圾問題30年的專家王維平在接受記者采訪時(shí)說的第一句話,。

從上世紀(jì)80年代起,，北京市遭遇“垃圾圍城”,，垃圾處理問題開始成為全國大小城市的心頭大患,。此后,，垃圾分類、垃圾回收,、垃圾焚燒,、垃圾填埋等話題進(jìn)入社會(huì)生活，并經(jīng)歷著艱難蛻變,?！皽p量化、資源化,、無害化”，這是最終寫入中國《固體廢物污染環(huán)境防治法》（1996年施行）和《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》（2009年施行）的垃圾處理原則,。

幾十年過去了,，我們做得如何？怎樣才能邁過垃圾處理的及格線,？記者對(duì)此進(jìn)行了調(diào)查采訪,。

拾荒大軍“消化”垃圾

1983年，北京城經(jīng)歷了新中國成立以來的第一次垃圾圍城,。當(dāng)年,，北京市政府做了3次遙感航拍,，發(fā)現(xiàn)在今天北京三環(huán)和四環(huán)附近的地區(qū)，50平方米以上的垃圾堆高達(dá)4700多個(gè),，50平方米以下的更是不計(jì)其數(shù),。北京城的垃圾處理，迫在眉睫,。

1987年,，來自四川巴中的杜毛線和許季才，敲開了王維平辦公室的門,。杜毛線原來是巴中山區(qū)的民辦教師,，一家人生活十分困窘。他和許季才琢磨,，撿垃圾或許可以掙錢,。但當(dāng)時(shí)進(jìn)垃圾場要批條子，他們就找到了剛好管這事的王維平,。

王維平同意了,。在當(dāng)時(shí)，北京的垃圾場主要是國營,，員工處理垃圾的積極性不高,，垃圾回收的效果很不理想。既然有人愿意來撿垃圾,，當(dāng)然是撿得越多越好,。“那會(huì)兒小區(qū)沒有垃圾站,，小區(qū)有個(gè)三面圍墻,，小區(qū)垃圾都往這里頭扔，然后收垃圾的人用三輪車去撿垃圾,?！庇谑牵旁S二人帶了500個(gè)巴中老鄉(xiāng),，住進(jìn)了垃圾場,。

王維平說，“當(dāng)時(shí)他們分了6個(gè)組,，玻璃,、金屬、塑料,、膠皮,、碎磚頭還有一些別的，每個(gè)人每個(gè)月就能撿1500元錢,。他們撿完了之后就運(yùn)到城鄉(xiāng)結(jié)合部,，有交易地點(diǎn),，占地200畝到500畝，是跟當(dāng)?shù)剞r(nóng)村租的地,。交易點(diǎn)里面分?jǐn)偽?，這個(gè)攤位專門弄金屬，那個(gè)專門弄玻璃,，拾荒者把各種廢品從城里或者其他地方垃圾場弄到這里賣,，賣給河北人?！逼渲?，金屬運(yùn)到霸州，塑料運(yùn)到文安,，紙袋,、包裝運(yùn)到保定，鞋底運(yùn)到定州,，玻璃運(yùn)到邯鄲,，那兒有小加工廠，這就形成了垃圾處理的民間產(chǎn)業(yè)鏈,。

從1987年到2006年,，在經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的664個(gè)城市中，收廢品撿垃圾的人數(shù)高達(dá)230萬,。在北京,，拾荒大軍的人數(shù)從1998年的8.2萬人上升到2006年的12萬人，到了2014年,，更是達(dá)到了17萬之眾的巔峰,。垃圾集散地幾乎和規(guī)模化的拾荒大軍同時(shí)形成,，到2014年,，北京城共有垃圾集散地82個(gè)。早期租片地就能做集散地,，而后來圈地劃分?jǐn)偽?，收購垃圾過秤交易已經(jīng)十分專業(yè)化。

在利益的驅(qū)動(dòng)下,，這支拾荒大軍橫掃了北京市所有的垃圾站點(diǎn),。據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，2013年,，北京運(yùn)到垃圾處理場的垃圾有700萬噸，拾荒大軍運(yùn)出北京城的垃圾也是700萬噸,，這意味著,，北京市的一半垃圾都是拾荒者“消化”掉的,。

北京的第一次“垃圾圍城”，就在這樣的垃圾產(chǎn)業(yè)鏈中得以消化分解,。到2008年,，隨著奧運(yùn)會(huì)等一系列國際盛會(huì)在北京舉行，京城城市環(huán)境治理的力度加大,，步伐加快,。城市環(huán)境得到進(jìn)一步改善，城市垃圾處理也漸漸規(guī)范化和專業(yè)化了,。

然而,，到了2015年，情況發(fā)生了變化,。從北京開始,，廢品回收出現(xiàn)了全產(chǎn)業(yè)鏈的危機(jī)。為了治理環(huán)境,，河北關(guān)停了大多數(shù)的小造紙廠,、小冶金廠，廢品的價(jià)格就此跌落,。2014年,，城里的拾荒者原來一噸紙板賣1400元，現(xiàn)在只有400到500元,，鐵原來1公斤1.8元,，現(xiàn)在0.4元。同年,，北京原有的82個(gè)垃圾集散地關(guān)了80個(gè),，廢品的中轉(zhuǎn)站一夜之間近乎消失。

同時(shí),，新的垃圾圍城問題在北京出現(xiàn),。消失在主城區(qū)的垃圾，開始漸漸出現(xiàn)在北京周邊的農(nóng)村,。由于北京附近農(nóng)村的垃圾排放和管理較為原始,，農(nóng)民對(duì)垃圾處理的意識(shí)淡薄，京城周邊的農(nóng)村變成了“垃圾站”,。

“三化”舉步維艱

2010年,，一部名為《垃圾圍城》的紀(jì)錄片引發(fā)一時(shí)轟動(dòng)，攝影師王久良將鏡頭直接對(duì)準(zhǔn)了北京市的生活垃圾,，讓它以更為集中而具象的方式,，呈現(xiàn)在每一個(gè)垃圾生產(chǎn)者眼前。

化解“垃圾圍城”需要一個(gè)復(fù)雜的垃圾處理鏈條,。以居民生活垃圾為例,，從居民下樓丟棄垃圾進(jìn)小區(qū)垃圾桶開始,，垃圾就進(jìn)入了漫長的運(yùn)輸與處理過程，從小區(qū)垃圾桶至最近的垃圾處理站,，經(jīng)簡單分揀與壓縮處理后運(yùn)至附近的垃圾場,，再從垃圾場運(yùn)到最終的垃圾填埋場或垃圾焚燒中心，最后,，垃圾被填埋或焚燒,，變成土地中的轉(zhuǎn)化物或一車車渣土。

每一個(gè)環(huán)節(jié),，都需要城市垃圾站點(diǎn)的合理規(guī)劃和人員配置,，也需要每一個(gè)步驟的設(shè)備與工藝符合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。垃圾焚燒問題就曾引起過激烈的社會(huì)爭議,。垃圾處理事業(yè)中最受關(guān)注的也就是這一頭一尾,，源頭上的“垃圾圍城”和末梢上的“無害化”。

實(shí)際上,，“減量化,、資源化、無害化”是一同被寫入《固體廢物污染環(huán)境防治法》的,，在這“三化”的排序上還進(jìn)行過激烈的爭論,，最終無害化排在最后而減量化放在首位。

可惜的是,，在最顯性的“無害化”問題上,，情況也不是很理想。在王維平看來,，“無害化”的處理問題經(jīng)過了漫長的責(zé)任不明期,，直到去年國務(wù)院城市工作會(huì)議上，才明確城鄉(xiāng)垃圾歸住建部統(tǒng)一管理,。

在“減量化”問題上,，全世界有6條通用的舉措：限制包裝、凈菜進(jìn)城,、舊貨交易,、廢品回收、垃圾分類和不剩餐,。王維平說,，這6條分屬商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部,、國家發(fā)改委循環(huán)經(jīng)濟(jì)處等多個(gè)部門,，難以集中發(fā)力。以凈菜進(jìn)城為例，每向城市運(yùn)進(jìn)300噸毛菜,，其中就有1/5是垃圾,，一來一回,，便產(chǎn)生了120噸的無效運(yùn)輸,，與其這樣，不如把菜在田間地頭就弄好,。

另一方面,，垃圾資源化多依靠“拾荒大軍”。根據(jù)北京市市容管理委員會(huì)的數(shù)據(jù),，2012年拾荒大軍的鼎盛時(shí)期,，北京城每天過磅的垃圾量是1.64萬噸，而現(xiàn)在是2.3萬噸,，少了廢品回收的環(huán)節(jié),，垃圾驟然增加。王維平算過一筆賬,，少了龐大的拾荒隊(duì)伍,，北京每年起碼多花11億元的垃圾處理費(fèi)。

“綠水青山”需要多方合力

綠水青山就是金山銀山,。垃圾處理得好,，綠水青山才有基本保障。

王維平認(rèn)為,，現(xiàn)在中國的垃圾處理事業(yè),，到了轉(zhuǎn)型期。首先,，國家正在設(shè)法培育正規(guī)的企業(yè),，通過科技手段提高提質(zhì)增效，比如收廢品引入物聯(lián)網(wǎng)的概念,，省時(shí)省力,。其次，用正規(guī)軍,、高科技取代拾荒大軍的時(shí)機(jī)來了,。應(yīng)該實(shí)施低利用價(jià)值回收物補(bǔ)貼，塑料,、金屬,、玻璃、紙,、膠皮,，得根據(jù)回收的量來補(bǔ)貼，前期可由政府進(jìn)行資金補(bǔ)助，產(chǎn)業(yè)鏈培育起來之后,，就可以按市場規(guī)則來運(yùn)作,。

目前，城市垃圾處理的動(dòng)員工作已經(jīng)就緒,，社會(huì)各界紛紛采取行動(dòng),。在政府層面，考慮到過去多部門管理存在的效率和執(zhí)行力低下的問題,，北京市成立城市管理委員會(huì),，廢品回收由管委會(huì)統(tǒng)一負(fù)責(zé)。在農(nóng)村,，從2007年起,，清理農(nóng)村垃圾的試點(diǎn)工作已經(jīng)在著手進(jìn)行。其中值得一提的是北京門頭溝區(qū)王平鎮(zhèn)16個(gè)自然村處理垃圾的成功案例——“王平模式”,。

王平鎮(zhèn)通過物資補(bǔ)助的方式,，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的處理垃圾的積極性。負(fù)責(zé)人員先讓村里沒有勞動(dòng)能力的人把諸如牲畜糞便,、枯枝敗葉,、剩飯的有機(jī)垃圾分開，然后對(duì)他們給予洗衣粉等物資補(bǔ)助,。剩下的塑料,、玻璃再進(jìn)行細(xì)分，湊夠一車的數(shù)量,，就可以聯(lián)系京城的拾荒者,，以低于市場價(jià)的價(jià)格賣給他們，這就減少了80%的垃圾,。剩下的20%運(yùn)到垃圾場集中處理,。這種做法，既節(jié)省財(cái)政經(jīng)費(fèi),，又增加回收速度,。當(dāng)?shù)卣褟氖盎恼呤掷镔嵉降馁u廢品錢繼續(xù)用來給大家買油鹽醬醋，做分揀垃圾的補(bǔ)貼資金,。如此一來,，就形成了一個(gè)良性的循環(huán)。

“總的來說,，我們都是在挽救這個(gè)行業(yè)并迎接它的轉(zhuǎn)折點(diǎn),。”王維平表示,，在“十三五”期間,，無論是生活垃圾還是餐廚垃圾,，要實(shí)現(xiàn)其資源化都必須重視制度創(chuàng)新?！爸挥杏眯罗k法,，才能解決垃圾治理中遇到的新問題”。