中新網(wǎng)11月2日電 據(jù)安全監(jiān)管總局網(wǎng)站消息,，國務(wù)院安委會辦公室日前發(fā)布了關(guān)于重慶市永川區(qū)金山溝煤礦“1031”瓦斯爆炸事故的通報,。通報指出,，經(jīng)初步分析,，事故發(fā)生的原因是該礦越界違法生產(chǎn)區(qū)域以掘代采工作面微風作業(yè)導致瓦斯積聚，違章放炮引起瓦斯爆炸,。事故暴露出的突出問題有違法組織生產(chǎn),、采用落后淘汰的以掘代采采煤工藝違規(guī)生產(chǎn)、逃避安全監(jiān)管,、安全管理混亂,、違規(guī)越界生產(chǎn)區(qū)域恢復生產(chǎn)沒有驗收等五大問題。

2016年10月31日,，重慶市永川區(qū)金山溝煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故,。據(jù)最新消息顯示，最后15名失聯(lián)礦工遺體已全部找到,，搜救工作結(jié)束,，33人全部遇難。

事故發(fā)生后,，黨中央,、國務(wù)院領(lǐng)導同志高度重視并作出重要批示，要求千方百計搜救被困人員,，科學施救,，嚴防次生災(zāi)害,，同時督促各地深刻汲取事故教訓，切實加強煤礦安全各項工作,，堅決遏制重特大事故發(fā)生,。國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局主要負責人立即帶領(lǐng)工作組緊急趕赴事故現(xiàn)場,，與重慶市政府主要負責人一起指導協(xié)調(diào)事故應(yīng)急救援工作,。

通報指出，該礦為鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦,，低瓦斯礦井,，設(shè)計生產(chǎn)能力為6萬噸/年。初步分析,，事故發(fā)生的原因是該礦越界違法生產(chǎn)區(qū)域以掘代采工作面微風作業(yè)導致瓦斯積聚,，違章放炮引起瓦斯爆炸。

事故暴露出的突出問題：一是違法組織生產(chǎn),。初步了解,，事故區(qū)域標高為+93m，該礦采礦許可證上載明開采煤層標高為+410m至+207m,，且事故區(qū)域超出采礦許可證批準的礦界范圍,，屬超層越界違法組織生產(chǎn)。二是采用落后淘汰的以掘代采采煤工藝違規(guī)生產(chǎn),。三是逃避安全監(jiān)管,。該礦圖紙均不填繪越界區(qū)域開采情況；凡涉及越界區(qū)域生產(chǎn)的一律不記錄,，不填寫報表和臺賬,、不上報。四是安全管理混亂,。礦井安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng),、人員定位系統(tǒng)不能正常運行；越界區(qū)域采掘作業(yè)不編制設(shè)計,、作業(yè)規(guī)程和安全技術(shù)措施,，在越界區(qū)域無任何技術(shù)資料。五是違規(guī)越界生產(chǎn)區(qū)域恢復生產(chǎn)沒有驗收,。

通報要求，一是認真開展煤礦安全生產(chǎn)大檢查,。第四季度歷來是煤礦重特大事故多發(fā)期,，尤其是當前煤炭價格持續(xù)回升、停產(chǎn)停工煤礦復產(chǎn)復工沖動強烈,，各種導致事故發(fā)生的因素明顯增多,。各地區(qū)要清醒認識煤礦安全生產(chǎn)面臨的嚴峻形勢,，牢記發(fā)展決不能以犧牲安全為代價，保持高度警覺,，進一步強化責任擔當,，按照《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于深入開展安全生產(chǎn)大檢查切實加強歲末年初安全生產(chǎn)工作的通知》(安委辦明電〔2016〕13號)要求，精心組織,、周密部署,，扎實深入開展好煤礦安全生產(chǎn)大檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患,，要立即整改,；一時難以完成整改的，要制定整改方案,，并做到責任,、措施、資金,、時限和預(yù)案“五落實”,。對因工作責任不落實、防范措施不到位導致發(fā)生事故的,，要依法依規(guī)嚴肅追責,。

二是切實加強煤礦瓦斯重大災(zāi)害防治工作。各煤礦企業(yè)要落實主體責任,，高度重視瓦斯等重大災(zāi)害防治工作,，以瓦斯“零超限”為目標，嚴格執(zhí)行“先抽后采,、監(jiān)測監(jiān)控,、以風定產(chǎn)”的瓦斯治理方針，科學施策,、綜合治理,。要加強通風管理，確保礦井通風系統(tǒng)合理,、設(shè)施完好,、風量充足、風流穩(wěn)定,，嚴禁無風,、微風作業(yè)，嚴禁違規(guī)串聯(lián)通風和循環(huán)風,。要嚴格執(zhí)行瓦斯檢查制度,，瓦斯超限必須立即停電撤人、查明原因,、消除隱患,，并制定和落實整改措施,。要加強安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)管理和日常維護，定期調(diào)校瓦斯傳感器,，保障系統(tǒng)正常運行,，倒逼瓦斯綜合防治措施落實到位。

三是嚴厲打擊違法違規(guī)生產(chǎn)行為,。各地區(qū)要結(jié)合轄區(qū)煤礦安全生產(chǎn)實際,，開展一次打擊超層越界行為的專項行動，重點打擊假密閉,、假圖紙等非法違法行為,。要健全聯(lián)合執(zhí)法機制，在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下,，理順安全監(jiān)管,、煤礦安全監(jiān)察、公安,、國土,、電力等單位工作職責，形成工作合力,。要加大處罰力度,，對存在非法違法行為的煤礦，要依法采取上限處罰,、停產(chǎn)整頓,、關(guān)閉取締、追究法律責任“四個一律”措施,；對長期停產(chǎn)整頓礦井,，要依法暫扣相關(guān)證照。要完善執(zhí)法方式,，針對煤礦非法違法生產(chǎn)中出現(xiàn)的假密閉,、假圖紙、日停夜開,、明停暗開等特點,，采取突擊檢查、夜間抽查,、暗訪暗查等多種手段,，對轄區(qū)內(nèi)所有煤礦(包括長期停產(chǎn)煤礦)進行排查，鐵腕打擊各類非法違法行為,。要加強行政執(zhí)法和刑事司法的“行刑銜接”,，對非法違法生產(chǎn)涉嫌犯罪的，要堅決依法移送司法機關(guān),，不得“以罰代刑”,。

四是加強煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察。各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門和煤炭行業(yè)管理部門要認真查找工作中的薄弱環(huán)節(jié),，加強對重點煤礦和重點部位的監(jiān)管,，切實加強歲末年初煤礦安全生產(chǎn)工作。要加強對停產(chǎn)停工煤礦特別是停產(chǎn)整頓煤礦的監(jiān)管,，堅持正常巡視檢查,，嚴防假借整改之名違法組織生產(chǎn)。要嚴格復產(chǎn)復工驗收,，堅持“誰驗收,、誰簽字、誰負責”,，不得違規(guī)委托下級地方政府及其部門代替簽字驗收,；恢復生產(chǎn)驗收必須按程序和標準，嚴格,、認真現(xiàn)場實地逐一排查,，確保驗收質(zhì)量和效果。要嚴肅查處超能力生產(chǎn),，發(fā)現(xiàn)超能力要依法進行查處,，對達到重大生產(chǎn)安全事故隱患的，要依法責令停產(chǎn)整頓,。要加強安全生產(chǎn)投入監(jiān)管監(jiān)察,，對安全生產(chǎn)所必需的資金投入不能保證、安全設(shè)施設(shè)備和主要生產(chǎn)系統(tǒng)不完善的煤礦,，必須立即責令停產(chǎn),、停工、停止設(shè)備使用進行整改并依法處罰,。