新華社北京１０月３０日電　題：ＰＰＰ示范項(xiàng)目已“入庫(kù)”７４５個(gè) 推動(dòng)落地還需破解哪些障礙？

新華社記者申鋮,、韓潔

隨著近日財(cái)政部第三批政府和社會(huì)資本合作（ＰＰＰ）示范項(xiàng)目的發(fā)布,，示范項(xiàng)目的“入庫(kù)”總數(shù)已達(dá)７４５個(gè),。但是,，從前兩批項(xiàng)目效果看，不甚理想,，落地率不足六成,。不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，若想推動(dòng)更多社會(huì)資本參與,，實(shí)現(xiàn)ＰＰＰ長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展,，還需破解政策,、機(jī)制等障礙,。

落地率５８．１８％，誰(shuí)在追捧ＰＰＰ,？

ＰＰＰ并非新鮮事物,，自上世紀(jì)８０年代，在國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域就被陸續(xù)應(yīng)用,。此輪政府重新力推ＰＰＰ模式,，以期通過(guò)ＰＰＰ創(chuàng)新投融資體制。

“這三年無(wú)疑是ＰＰＰ發(fā)展的黃金期,?！贝笤雷稍?xún)總經(jīng)理金永祥表示。大岳咨詢(xún)是國(guó)內(nèi)最早從事ＰＰＰ咨詢(xún)的公司之一,，見(jiàn)證了ＰＰＰ此輪規(guī)模的快速增長(zhǎng),。

合同項(xiàng)目數(shù)是最好的佐證?！埃玻埃保衬昶骄恢芎炓环莺贤?，到２０１５年平均一個(gè)工作日就簽一份合同?！苯鹩老檎f(shuō),，２０１３年只拿到５０多份項(xiàng)目合約，今年已超過(guò)３００多份,。

從總的落地情況看,，落地率雖不及六成，但呈現(xiàn)加速模式,。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示,，截至今年９月末，前兩批示范項(xiàng)目落地率已達(dá)５８．１８％，比６月末增長(zhǎng)９．７８?jìng)€(gè)百分點(diǎn),。

從項(xiàng)目類(lèi)型落地情況看,，市政工程類(lèi)項(xiàng)目落地獨(dú)占鰲頭。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示,，在前兩批落地示范項(xiàng)目中,，市政工程類(lèi)項(xiàng)目占４８％；生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)占９％,；交通運(yùn)輸占８％,；水利建設(shè)占８％。

那么,，究竟是誰(shuí)在追逐ＰＰＰ模式,？

“在參與ＰＰＰ的社會(huì)資本中，央企,、國(guó)企占了大頭,。”金永祥說(shuō),，尤其是以工程類(lèi)為主,，例如中鐵、中建,、中交等,。

民營(yíng)企業(yè)也對(duì)ＰＰＰ抱有期待。一些如碧水源,、東方園林等在環(huán)保,、園林等領(lǐng)域擁有較強(qiáng)資本實(shí)力和行業(yè)細(xì)分優(yōu)勢(shì)的民企，已開(kāi)始掘金這片“藍(lán)?！?，并已成功推進(jìn)多個(gè)項(xiàng)目。

金融機(jī)構(gòu)也嗅到ＰＰＰ帶來(lái)的新機(jī)遇,。Ｅ２０研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤表示,，不少金融機(jī)構(gòu)采取基金的方式，或是和工程公司合作的方式,，布局ＰＰＰ領(lǐng)域,。

民企參與度低，民營(yíng)資本為何難撬動(dòng),？

財(cái)政部金融司五處處長(zhǎng)闞曉西在接受記者采訪時(shí)表示,，ＰＰＰ有利于打破區(qū)域、行業(yè)封鎖,，為民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入基礎(chǔ)建設(shè)等領(lǐng)域提供了通道,。

但是,，中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)公私合作研究專(zhuān)委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)、中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員孫潔向記者介紹,，從目前ＰＰＰ實(shí)際落地情況和關(guān)注度看,，民企參與度低，參與項(xiàng)目投資額占比小,。

為什么,？記者采訪的一些業(yè)內(nèi)人士和民營(yíng)企業(yè)反映，針對(duì)民企的隱性壁壘依然存在,，民營(yíng)資本進(jìn)入ＰＰＰ仍會(huì)“碰釘子”,。

比如“一些地方政府部門(mén)對(duì)民營(yíng)企業(yè)仍采取一些限制性措施。項(xiàng)目信息不透明,、明招標(biāo)暗許配,，設(shè)置高額項(xiàng)目誠(chéng)信金或保證金，不與民營(yíng)企業(yè)對(duì)接等,?！比珖?guó)工商聯(lián)經(jīng)濟(jì)部部長(zhǎng)譚林表示。

資金困境難破解也是重要原因,。采訪過(guò)程中,，不少民營(yíng)企業(yè)反映,，ＰＰＰ項(xiàng)目資金門(mén)檻高,，啟動(dòng)項(xiàng)目時(shí)還需大量拆借銀行資金，導(dǎo)致融資成本高企,。此外,，金融機(jī)構(gòu)對(duì)民企的態(tài)度謹(jǐn)慎，使得民企融資難上加難,。

此外,，ＰＰＰ項(xiàng)目周期長(zhǎng)、投資大,、回報(bào)低,，以及復(fù)雜的運(yùn)營(yíng)模式等，也成為制約中小型民企參與的因素,。

正在參與ＰＰＰ項(xiàng)目的龍?jiān)ㄔO(shè)集團(tuán)股份有限公司副董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理賴(lài)朝輝對(duì)記者說(shuō),，民營(yíng)企業(yè)參與ＰＰＰ確實(shí)面臨不少壓力和困境，但是在相對(duì)不利的條件下,，需要找到自身定位,，面對(duì)ＰＰＰ“門(mén)檻”，企業(yè)需從經(jīng)營(yíng)管理,、人才培養(yǎng)等方面提升綜合實(shí)力,。

實(shí)現(xiàn)ＰＰＰ可持續(xù)發(fā)展,，哪些障礙亟待破解？

專(zhuān)家和業(yè)內(nèi)人士表示,，要促進(jìn)更多社會(huì)資本參與,，實(shí)現(xiàn)ＰＰＰ長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展，一些障礙亟待“拆解”,。

針對(duì)民營(yíng)資本參與度不高,，專(zhuān)家呼吁，需要理順體制機(jī)制,，進(jìn)一步破解“玻璃門(mén)”,。“政府部門(mén)要積極消除針對(duì)民營(yíng)企業(yè)的隱性壁壘,，確實(shí)給予民營(yíng)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì),。”發(fā)改委投資司副司長(zhǎng)韓志峰說(shuō),。

針對(duì)價(jià)格機(jī)制缺位,，專(zhuān)家介紹，ＰＰＰ項(xiàng)目前期投資量巨大,，回收周期較長(zhǎng),，如果沒(méi)有合理的價(jià)格機(jī)制，社會(huì)資本就會(huì)因現(xiàn)金流不足知難而退,?！埃校校许?xiàng)目需要有現(xiàn)金流才能順利推進(jìn)。未來(lái)價(jià)格機(jī)制改革到位與否,，將成為影響ＰＰＰ長(zhǎng)期發(fā)展的關(guān)鍵因素,。”金永祥說(shuō),。

針對(duì)金融機(jī)構(gòu)支持力度不足,，業(yè)內(nèi)人士表示，作為ＰＰＰ項(xiàng)目資金的主要供給者,，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極研究ＰＰＰ項(xiàng)目特點(diǎn),，設(shè)計(jì)出科學(xué)合理的融資產(chǎn)品，并擴(kuò)寬項(xiàng)目融資渠道,?！绊?xiàng)目的最終落地離不開(kāi)金融機(jī)構(gòu)的參與，金融產(chǎn)品的合理創(chuàng)新將助推ＰＰＰ模式更好地發(fā)展,?！毖f(shuō)。

針對(duì)多頭管理政策“打架”,，業(yè)界呼吁加快ＰＰＰ的頂層設(shè)計(jì),，包括解決立法缺位問(wèn)題,。目前，相關(guān)部委均出臺(tái)了ＰＰＰ政策,，但內(nèi)容不甚統(tǒng)一,，甚至相互沖突，致使參與者無(wú)所適從,，也造成投資者在審批等諸多環(huán)節(jié)中會(huì)面對(duì)多個(gè)“婆婆”,。