■政協(xié)組織在人民政協(xié)民主監(jiān)督中不是主體,，而是平臺,；政協(xié)組織在人民政協(xié)民主監(jiān)督中不是無所作為的平臺，而是承擔(dān)著領(lǐng)導(dǎo)和組織作用的可以有大作為的平臺,。

隨著人民政協(xié)事業(yè)的發(fā)展,，特別是人民政協(xié)協(xié)商民主的健全,，加強和改進人民政協(xié)民主監(jiān)督問題自然而然被提上議事日程。近年來,，全國政協(xié)和各地政協(xié)在實踐中創(chuàng)造了許多加強民主監(jiān)督的經(jīng)驗,，這也是人民政協(xié)民主監(jiān)督問題被提上議事日程的重要條件。如何加強和改進人民政協(xié)民主監(jiān)督,，也有許多基礎(chǔ)性問題需要研究和探討,。

人民政協(xié)的民主監(jiān)督是誰監(jiān)督誰？

加強和改進人民政協(xié)的民主監(jiān)督工作,，首先要明確一個問題：政協(xié)民主監(jiān)督是誰監(jiān)督誰,？

民主監(jiān)督是人民政協(xié)三大職能之一。這個職能是根據(jù)毛澤東在《論十大關(guān)系》中提出的共產(chǎn)黨和民主黨派要“長期共存,，互相監(jiān)督”的方針確定的,。毛澤東在闡述這一方針時指出：我們有意識保留民主黨派，就是要聽不同意見,。對于這個方針,，周恩來、鄧小平在1957年都作過闡述,。周恩來說：“長期共存,，互相監(jiān)督，主要是講中國共產(chǎn)黨跟其他民主黨派的關(guān)系,?！薄盎ハ啾O(jiān)督，首先應(yīng)該由共產(chǎn)黨請人家監(jiān)督,?！薄伴L期共存,、互相監(jiān)督的方針，實際上是擴大民主,?！?/p>

鄧小平在《共產(chǎn)黨要接受監(jiān)督》的報告中也指出：“我們黨是執(zhí)政的黨，威信很高,。我們大量的干部居于領(lǐng)導(dǎo)地位,。在中國來說，誰有資格犯大的錯誤,？就是中國共產(chǎn)黨,。犯了錯誤影響也最大。因此,，我們黨應(yīng)該特別警惕,。”“‘長期共存,、互相監(jiān)督’也是這樣,，有監(jiān)督比沒有監(jiān)督好，一部分人出主意不如大家出主意,。共產(chǎn)黨總是從一個角度看問題，民主黨派就可以從另一個角度看問題,，出主意,。”這些論述有三個要點是要注意的：在統(tǒng)一戰(zhàn)線中,，民主監(jiān)督是共產(chǎn)黨和民主黨派之間的互相監(jiān)督,；在共產(chǎn)黨和民主黨派的互相監(jiān)督中，重點是讓民主黨派監(jiān)督執(zhí)政的共產(chǎn)黨,；共產(chǎn)黨和民主黨派的互相監(jiān)督就其內(nèi)涵而言,，就是提意見、作批評,、出主意,。

這里講的是統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)共產(chǎn)黨和民主黨派之間的監(jiān)督問題，由于人民政協(xié)是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織,，毛澤東提出的“長期共存,、互相監(jiān)督”的方針，也就成為人民政協(xié)內(nèi)部共產(chǎn)黨和民主黨派處理相互關(guān)系的方針,。1979年6月15日,，鄧小平明確指出：“人民政協(xié)是發(fā)揚人民民主、聯(lián)系各方面人民群眾的一個重要組織,。中國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè),，繼續(xù)需要政協(xié)就有關(guān)國家的大政方針,、政治生活和四個現(xiàn)代化建設(shè)中的各項社會經(jīng)濟問題，進行協(xié)商,、討論,，實行互相監(jiān)督，發(fā)揮對憲法和法律實施的監(jiān)督作用,?！边@一思想被寫進了1982年12月通過的《中國人民政治協(xié)商會議章程》。也就是說,，人民政協(xié)要“根據(jù)中國共產(chǎn)黨同各民主黨派和無黨派人士‘長期共存,、互相監(jiān)督’，‘肝膽相照,、榮辱與共’的方針,，對國家大政方針和群眾生活的重要問題進行政治協(xié)商，并通過建議和批評發(fā)揮民主監(jiān)督作用,?！?/p>

但是在實踐中，這個問題并沒有解決得很好,，其中有兩個問題比較突出：一是,，在人民政協(xié)中，民主黨派怎么有效地對共產(chǎn)黨進行監(jiān)督,；二是,，政協(xié)委員不等于民主黨派，其中還有各人民團體和各族各界人士,，他們要不要像民主黨派那樣履行民主監(jiān)督的職能,，如果要履行這樣的職能又同民主黨派有什么不同。1989年1月2日,，鄧小平批示要“組織一個專門小組（成員要有民主黨派的）,，專門擬定民主黨派成員參政和履行監(jiān)督職責(zé)的方案”。同年1月27日通過的《中國人民政治協(xié)商會議全國委員會關(guān)于政治協(xié)商,、民主監(jiān)督的暫行規(guī)定》指出：“人民政協(xié)的主要職能是對國家的大政方針和地方重要事務(wù)以及群眾生活,、愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部關(guān)系等重要問題進行政治協(xié)商，并通過提出建議和批評,，發(fā)揮民主監(jiān)督作用,。”這個文件要求人民政協(xié)“為參加人民政協(xié)的各民主黨派,、無黨派愛國人士,、人民團體、少數(shù)民族人士和各界愛國人士參政議政開辟暢通道路，集思廣益,，促進國家重大決策的科學(xué)化與民主化,；協(xié)助并推進國家機關(guān)改進工作，提高效率,，克服官僚主義,，反對腐敗現(xiàn)象，監(jiān)督國家憲法,、法律和方針政策的執(zhí)行”,。1989年12月30日發(fā)表的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》，進一步把共產(chǎn)黨和民主黨派的關(guān)系確定為執(zhí)政黨和參政黨的關(guān)系,，同時強調(diào)“人民政協(xié)要對國家大政方針,、地方重要事務(wù)、政策法令的貫徹,、群眾生活和統(tǒng)一戰(zhàn)線中的重大問題,，加強政治協(xié)商和民主監(jiān)督”?！霸谡f(xié)的各種會議上,，要切實保障政協(xié)委員提出批評的自由和發(fā)表不同意見的自由?！?995年1月13日中共中央轉(zhuǎn)發(fā)的《政協(xié)全國委員會關(guān)于政治協(xié)商,、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)定》,，在強調(diào)人民政協(xié)要組織參加政協(xié)的各黨派,、團體和各族各界人士參政議政的同時，重申了加強民主監(jiān)督的要求,。這些規(guī)定的基本要求是，人民政協(xié)在履行民主監(jiān)督的職能時,，要堅持共產(chǎn)黨和民主黨派互相監(jiān)督,；要堅持參加人民政協(xié)的各民主黨派、無黨派愛國人士,、人民團體,、少數(shù)民族人士和各界愛國人士對國家機關(guān)及其貫徹國家大政方針、地方重要事務(wù),、政策法令的情況,，以及群眾生活和統(tǒng)一戰(zhàn)線中的重大問題，加強民主監(jiān)督,。

2006年2月8日中共中央頒布的《關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》,，全面總結(jié)了改革開放以來人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗，研究和回答了實踐中提出的問題，對于如何加強人民政協(xié)的民主監(jiān)督問題,，強調(diào)了兩個重大問題：一是,，對人民政協(xié)的民主監(jiān)督做了一個明確的定性，指出：“人民政協(xié)的民主監(jiān)督是我國社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分,，是在堅持四項基本原則的基礎(chǔ)上通過提出意見,、批評、建議的方式進行的政治監(jiān)督,?！倍牵瑢θ嗣裾f(xié)的民主監(jiān)督是誰監(jiān)督誰的問題,，也明確指出“它是參加人民政協(xié)的各黨派團體和各族各界人士通過政協(xié)組織對國家機關(guān)及其工作人員的工作進行的監(jiān)督,，也是中國共產(chǎn)黨在政協(xié)中與各民主黨派和無黨派人士之間進行的互相監(jiān)督。對于我們黨來說,，更加需要接受來自各個方面的監(jiān)督,。”這個文件還在原有規(guī)定的基礎(chǔ)上論述了人民政協(xié)民主監(jiān)督的主要內(nèi)容,、主要形式等問題,。

由此可見，在人民政協(xié)的民主監(jiān)督中誰監(jiān)督誰的問題上,，存在著兩類監(jiān)督：一類是中國共產(chǎn)黨在政協(xié)中與各民主黨派和無黨派人士之間進行的互相監(jiān)督,，重點是共產(chǎn)黨接受民主黨派和各個方面的監(jiān)督；另一類是政協(xié)委員對國家機關(guān)及其工作人員的工作進行的監(jiān)督,，重點是對國家機關(guān)及其貫徹國家大政方針,、地方重要事務(wù)、政策法令的情況,，以及群眾生活和統(tǒng)一戰(zhàn)線中的重大問題實施民主監(jiān)督,。

政協(xié)組織是不是民主監(jiān)督的主體？

我們在討論人民政協(xié)的民主監(jiān)督是誰監(jiān)督誰的問題時,，涉及一個重大問題,，即民主監(jiān)督的主體是誰，政協(xié)組織是不是民主監(jiān)督的主體,。搞清楚這個基本問題,，就可以在加強和改進人民政協(xié)民主監(jiān)督時增強工作的針對性，提高民主監(jiān)督工作的有效性,。

在人民政協(xié)內(nèi)共產(chǎn)黨與民主黨派的互相監(jiān)督中,，共產(chǎn)黨和民主黨派互為民主監(jiān)督的主體；在政協(xié)委員對國家機關(guān)及其工作人員的工作進行監(jiān)督時,，民主監(jiān)督的主體是政協(xié)委員,。

有些同志提出,，為什么政協(xié)組織本身不能成為民主監(jiān)督的主體？如果政協(xié)組織本身不是民主監(jiān)督的主體,，它在人民政協(xié)的民主監(jiān)督中又扮演著什么樣的角色呢,？

在中共中央2006年頒布的《關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》中，前面已經(jīng)引用過的一段論述明確指出：“它是參加人民政協(xié)的各黨派團體和各族各界人士通過政協(xié)組織對國家機關(guān)及其工作人員的工作進行的監(jiān)督,，也是中國共產(chǎn)黨在政協(xié)中與各民主黨派和無黨派人士之間進行的互相監(jiān)督,。”“通過政協(xié)組織”這六個字表明,，人民政協(xié)作為中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織,、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu)、我國政治生活中發(fā)揚社會主義民主的重要形式,，政協(xié)組織是全體政協(xié)委員在其中進行政治協(xié)商的平臺,，也是全體政協(xié)委員在其中進行民主監(jiān)督的平臺。

需要深入研究的是,，政協(xié)組織在民主監(jiān)督中承擔(dān)的使命和責(zé)任究竟是什么,，發(fā)揮政協(xié)組織在民主監(jiān)督中的作用是不是讓政協(xié)組織成為民主監(jiān)督的主體就可以解決的，或者說,，是不是政協(xié)組織不是民主監(jiān)督的主體就不能發(fā)揮作用,。多少年的實踐告訴我們，政協(xié)組織對民主監(jiān)督的思想認識和組織作用對于民主監(jiān)督的實現(xiàn),，至關(guān)重要,。首先，政協(xié)組織如果對民主監(jiān)督缺乏正確的思想認識,，怕惹事,，怕得罪人，那么,，人民政協(xié)的民主監(jiān)督就可能成為一句空話,。反之，人民政協(xié)的民主監(jiān)督就能夠從一種字面上的原則變?yōu)檎紊钪械默F(xiàn)實,。其次,，政協(xié)組織如果不去組織政協(xié)委員對國家機關(guān)及其工作人員進行民主監(jiān)督，不去組織政協(xié)內(nèi)部共產(chǎn)黨和民主黨派之間的互相監(jiān)督,，那么人民政協(xié)的民主監(jiān)督就有可能出現(xiàn)兩種情況，要么取消民主監(jiān)督,，要么放任政協(xié)委員無序地亂放炮,，導(dǎo)致自由主義泛濫。反之,，人民政協(xié)的民主監(jiān)督就能夠搞得有聲有色,，富有成效。因此，政協(xié)組織在推進民主監(jiān)督中承擔(dān)著非同尋常的使命和責(zé)任,，這種使命和責(zé)任不是要求政協(xié)組織越俎代庖,，代替廣大政協(xié)委員成為民主監(jiān)督的主體，而是要求政協(xié)組織更有力地領(lǐng)導(dǎo)和組織好民主監(jiān)督,，增強人民政協(xié)民主監(jiān)督的有效性,。

人民政協(xié)的民主監(jiān)督盡管不是權(quán)力監(jiān)督，不具有強制性,，但是由于廣大政協(xié)委員大多在政治上經(jīng)濟上學(xué)術(shù)上是有影響有成就的人,，人民政協(xié)的民主監(jiān)督必定是一種高層次高質(zhì)量的有分量的監(jiān)督；同時,，政協(xié)委員雖然在民主監(jiān)督中往往表現(xiàn)為委員個人行為,，但是在整體上仍是一種有領(lǐng)導(dǎo)、有組織的民主監(jiān)督,。這就要求各級政協(xié)組織加強對政協(xié)委員的民主監(jiān)督工作的組織和引導(dǎo),，確保民主監(jiān)督活動有序推進。因此,，政協(xié)組織在民主監(jiān)督中注重激發(fā)政協(xié)各參加單位和廣大委員積極性的同時,，要更加注重發(fā)揮好各級政協(xié)組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，增強民主監(jiān)督工作的組織化程度,，確保民主監(jiān)督工作的有序開展,。

黨的十八大以來，全國政協(xié)在領(lǐng)導(dǎo)和組織全國政協(xié)委員開展民主監(jiān)督過程中,，做了許多有意義的探索,。一是在民主監(jiān)督中注重問題導(dǎo)向。比如針對重大改革舉措落實和群眾關(guān)切,，開展投資審批制度改革等12項監(jiān)督性強的調(diào)研議政活動,，緊盯重點追蹤監(jiān)督，推動了相關(guān)工作改進和政策出臺,；針對群眾期待,、社會關(guān)注的金融財稅體制改革等開展視察調(diào)研，側(cè)重從民主監(jiān)督角度推動落實,。二是在民主監(jiān)督中注重監(jiān)督實效,。比如聚焦中共中央重大改革舉措、重要政策貫徹執(zhí)行情況和“十三五”時期重要約束性指標(biāo)的落實,，以組織監(jiān)督性強的視察調(diào)研活動為主,，多種形式配合，增強監(jiān)督實效,。比如圍繞加強城市規(guī)劃工作等課題開展民主監(jiān)督,，并選擇其中一些課題召開以監(jiān)督為特色的雙周協(xié)商座談會,。這些實踐告訴我們，在推進人民政協(xié)民主監(jiān)督中政協(xié)組織承擔(dān)著什么樣的使命和責(zé)任,。

政協(xié)組織是不是民主監(jiān)督主體,？結(jié)論是兩句話：政協(xié)組織在人民政協(xié)民主監(jiān)督中不是主體，而是平臺,；政協(xié)組織在人民政協(xié)民主監(jiān)督中不是無所作為的平臺,，而是承擔(dān)著領(lǐng)導(dǎo)和組織作用的可以有大作為的平臺。

共產(chǎn)黨員政協(xié)委員在政協(xié)

民主監(jiān)督中發(fā)揮什么樣的作用,？

在人民政協(xié)中,，共產(chǎn)黨員政協(xié)委員雖然不到一半，但仍有很大比重,。在政治協(xié)商中,，共產(chǎn)黨員政協(xié)委員發(fā)揮了很大作用。在民主監(jiān)督中,，共產(chǎn)黨員政協(xié)委員在人民政協(xié)的民主監(jiān)督中應(yīng)該發(fā)揮什么樣的作用,，怎樣發(fā)揮作用呢？這個問題是需要認真研究的,。

從一般道理上講,，由于中國共產(chǎn)黨的先進性，共產(chǎn)黨員政協(xié)委員在履行職能時也要發(fā)揮先鋒模范作用,。但在人民政協(xié)中,，共產(chǎn)黨員政協(xié)委員在履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督,、參政議政三大職能時,，發(fā)揮作用的情況是各不一樣的。特別是參政議政這一項,，主要是參政黨的職能,。由于共產(chǎn)黨員政協(xié)委員中許多人已經(jīng)是黨的干部或者是從黨和政府領(lǐng)導(dǎo)崗位上退下來的領(lǐng)導(dǎo)干部，他們可以在議政時發(fā)揮較大的作用,，但不會再參政,。在履行民主監(jiān)督職能的時候，共產(chǎn)黨員政協(xié)委員也和其他政協(xié)委員不同,，有自己的特點和任務(wù),。

討論這個問題，首先要搞清楚共產(chǎn)黨員政協(xié)委員的身份和角色,。從人民政協(xié)成立的第一天起,，中國共產(chǎn)黨就是人民政協(xié)的組成單位，因此就會派一部分共產(chǎn)黨員參加人民政協(xié),，成為政協(xié)委員,，這是政協(xié)委員中黨員委員的由來。也就是說,，共產(chǎn)黨員進入人民政協(xié)主要不是由他的個人因素決定的,，而是由他的派出單位中國共產(chǎn)黨是人民政協(xié)的組成單位所決定的。政協(xié)委員中的共產(chǎn)黨員在人民政協(xié)中具有雙重身份,，即他們既是政協(xié)委員,，又是執(zhí)政黨的黨員。

由于在人民政協(xié)民主監(jiān)督中,，存在著兩類民主監(jiān)督,，即我們在前面所說的黨派之間的互相監(jiān)督和政協(xié)委員對國家機關(guān)及其工作人員的監(jiān)督，共產(chǎn)黨員政協(xié)委員在這兩類民主監(jiān)督中承擔(dān)的作用各不一樣,。作為政協(xié)委員,，他們和所有政協(xié)委員一樣，毫無疑問,，都要履行民主監(jiān)督的職能,，對國家機關(guān)及其工作人員貫徹國家大政方針、地方重要事務(wù),、政策法令的情況,，以及群眾生活和統(tǒng)一戰(zhàn)線中的重大問題進行監(jiān)督，提出批評意見和建議,。作為共產(chǎn)黨員,，他們在共產(chǎn)黨同民主黨派和無黨派愛國人士的互相監(jiān)督中，擁有監(jiān)督和被監(jiān)督的雙重角色,，既要按照黨的主張對黨外人士進行幫助,、督促和引導(dǎo)，又要虛心接受黨外人士的批評和意見,。

（作者系十一屆全國政協(xié)常委,、中央黨校原副校長）