新華社北京１０月２５日電題：壓實(shí)責(zé)任·細(xì)化考核·嚴(yán)肅追責(zé)——國家信訪局負(fù)責(zé)人詳解《信訪工作責(zé)任制實(shí)施辦法》

白陽 宋張琴

近日,，中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《信訪工作責(zé)任制實(shí)施辦法》,，要求進(jìn)一步落實(shí)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)干部,、工作人員的信訪工作責(zé)任,，從源頭預(yù)防和減少信訪問題發(fā)生,。國家信訪局副局長,、新聞發(fā)言人張恩璽２５日在接受記者采訪時(shí)表示,，辦法著力構(gòu)建“有權(quán)必有責(zé),、權(quán)責(zé)相一致,，有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究”的信訪工作責(zé)任體系,，以責(zé)任落實(shí)推動(dòng)信訪工作落實(shí),。

黨委政府對(duì)信訪問題負(fù)主體責(zé)任

“信訪是個(gè)筐，什么都能裝,?！边@句流傳在群眾中的“順口溜”，形象說明了信訪工作中存在的權(quán)責(zé)不清,、主體不明的狀況,。張恩璽說，許多信訪問題之所以產(chǎn)生或久拖不決,，根本原因是信訪工作責(zé)任不落實(shí)或落實(shí)不到位,。辦法首次對(duì)信訪工作各責(zé)任主體的責(zé)任內(nèi)容作出了明確規(guī)定，解決了工作實(shí)踐中理解不一,、難以界定和把握不準(zhǔn)的問題,。

辦法明確，黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人對(duì)本地區(qū),、本部門,、本系統(tǒng)的信訪工作負(fù)總責(zé)，其他成員根據(jù)工作分工,，對(duì)職權(quán)范圍內(nèi)的信訪工作負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。

根據(jù)辦法，地方各級(jí)黨委和政府在預(yù)防和處理本地區(qū)信訪問題中負(fù)有主體責(zé)任,，具體包括加強(qiáng)矛盾糾紛排查化解和信訪風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)警,，明確問題責(zé)任歸屬，協(xié)調(diào)督促有關(guān)責(zé)任部門依法及時(shí)就地解決問題等,；信訪部門則在黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào),、指導(dǎo)和監(jiān)督本地區(qū)信訪工作,，具體包括受理、交辦,、轉(zhuǎn)送和督辦信訪事項(xiàng),，協(xié)調(diào)處理重要信訪問題，分析研究信訪情況,，提出改進(jìn)工作,、完善政策等。

干部考察需聽取信訪部門意見

張恩璽表示,，信訪工作責(zé)任能否有效落實(shí),，需要各級(jí)黨政機(jī)關(guān)以依法、及時(shí),、就地解決信訪問題為導(dǎo)向,，建立健全信訪工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制，制定科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系,。辦法完善了信訪工作考核評(píng)價(jià)制度，要求各級(jí)黨政機(jī)關(guān)定期對(duì)本地區(qū),、本部門,、本系統(tǒng)信訪工作情況進(jìn)行考核?？己私Y(jié)果將作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評(píng)的重要參考,。

國家信訪局負(fù)責(zé)對(duì)各省、自治區(qū),、直轄市信訪工作情況進(jìn)行年度考核,，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)則每年至少要針對(duì)本地區(qū)、本部門,、本系統(tǒng)信訪工作組織開展一次專項(xiàng)督查并通報(bào)督查情況,。

辦法對(duì)于黨政機(jī)關(guān)如何開展信訪工作也做出了詳細(xì)規(guī)定。辦法要求,，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將信訪工作列入議事日程,，定期聽取工作匯報(bào)、分析信訪形勢,、研究解決工作中的重要問題,；各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)閱批群眾來信和網(wǎng)上信訪，定期接待群眾來訪,，協(xié)調(diào)處理疑難復(fù)雜信訪問題,。

辦法特別強(qiáng)調(diào)，各級(jí)組織人事部門在干部考察工作中,，應(yīng)當(dāng)聽取信訪部門意見,，了解掌握領(lǐng)導(dǎo)干部履行信訪工作職責(zé)情況,。

６種失職行為要追責(zé)

張恩璽表示，在實(shí)際工作中,，一些地方和部門的責(zé)任追究失之于寬,、失之于軟、失之于松,，需要進(jìn)一步強(qiáng)化信訪問責(zé)力度,，維護(hù)群眾合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定,。

根據(jù)辦法,，６種失職行為將被追究責(zé)任：因決策失誤、工作失職,，損害群眾利益,，導(dǎo)致信訪問題產(chǎn)生，造成嚴(yán)重后果的,；未按規(guī)定受理,、交辦、轉(zhuǎn)送和督辦信訪事項(xiàng),，或不執(zhí)行信訪事項(xiàng)處理意見,，嚴(yán)重?fù)p害群眾合法權(quán)益的；違反群眾紀(jì)律,，對(duì)應(yīng)解決的群眾合理合法訴求消極應(yīng)付,、推諉扯皮，或?qū)Υ旁L群眾態(tài)度惡劣,、簡單粗暴,，損害黨群干群關(guān)系，造成嚴(yán)重后果的,；對(duì)發(fā)生的集體訪或者信訪負(fù)面輿情處置不力,，導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大，造成不良影響的,；對(duì)信訪部門提出的改進(jìn)工作,、完善政策和給予處分等建議重視不夠、落實(shí)不力,，導(dǎo)致問題長期得不到解決的,；其他應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的失職失責(zé)情形。

“問責(zé)既要對(duì)事,，也要對(duì)人,。”張恩璽說,，對(duì)問責(zé)中涉及的集體責(zé)任,，辦法區(qū)分了領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人,、直接主管負(fù)責(zé)人和班子其他成員的責(zé)任；對(duì)涉及的個(gè)人責(zé)任,，則區(qū)分了直接責(zé)任人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。

問責(zé)的方式、程序也根據(jù)情況加以區(qū)別,。在問責(zé)方式上,，采取通報(bào)、誡勉,、組織調(diào)整或者組織處理,、紀(jì)律處分的方式進(jìn)行，如涉嫌違法犯罪,，按照國家有關(guān)法律規(guī)定處理,；在問責(zé)程序上，規(guī)定按照問題的性質(zhì),、程度確定追責(zé)方式,，對(duì)不能按期完成整改的，采取逐級(jí)遞進(jìn)的方式加大問責(zé)力度,。辦法明確,，對(duì)受到誡勉方式追責(zé)的相關(guān)責(zé)任人，取消所在地區(qū),、部門和單位本年度評(píng)選綜合性榮譽(yù)稱號(hào)資格。