近期，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于激發(fā)重點群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收的實施意見》（以下簡稱“意見”），提出開展“財產(chǎn)性收入開源清障行動”和“收入分配秩序規(guī)范行動”的措施,。

意見給出了未來一段時間帶動城鄉(xiāng)居民增收的頂層設(shè)計方案,，技能人才、新型職業(yè)農(nóng)民,、科研人員,、小微創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)經(jīng)營管理人員,、基層干部,、有勞動能力的困難群體將分類施策。

該意見被一些媒體解讀為“個稅重大改革拉開帷幕”“年收入12萬元的高收入群體要重點調(diào)節(jié)”,，因此引發(fā)了公眾關(guān)注,。

今天下午，“新華視點”官方微博發(fā)布消息稱,，多位熟知個稅改革的財政部和國家稅務(wù)總局專家表示,，年收入12萬元屬于高收入群體純屬謠言，12萬元不是劃分高低收入人群的界限,。年所得12萬元以上的納稅義務(wù)人自行申報早在2006年就開始執(zhí)行了,，不是什么新鮮事。

記者今天梳理了相關(guān)法律法規(guī)和政策文件,，并采訪了多名財稅法學(xué)者,。

國家稅務(wù)總局在2006年《關(guān)于印發(fā)〈個人所得稅自行納稅申報辦法（試行）〉的通知》中要求， 年所得12萬元以上的個人所得稅納稅義務(wù)人,，應(yīng)于納稅年度終了后向主管稅務(wù)機關(guān)辦理納稅申報,。

2010年國家稅務(wù)總局印發(fā)的《關(guān)于進一步加強高收入者個人所得稅征收管理的通知》中，再次提及“加強年所得12萬元以上納稅人自行納稅申報管理”,。

中國財稅法學(xué)研究會會長,、北京大學(xué)教授劉劍文向記者表示，國家稅務(wù)總局2006年出臺的通知規(guī)定,，年收入超過12萬元,、在兩處以上地方取得薪金等五類情形須向稅務(wù)部門自行申報納稅，目的是想讓高收入的納稅人適應(yīng)自行申報個稅的相關(guān)程序,，慢慢建立相應(yīng)的依法納稅意識,，當(dāng)時12萬元的標準可能是基于“每個月的收入1萬元，一年收入12萬元,，在當(dāng)時屬于比較高的收入了”,。

接受記者采訪的多名學(xué)者表示，我國目前沒有“高收入”的官方統(tǒng)一界定,。

劉劍文表示,，十多年過去了,， 如果一定要以年收入標準來界定“高收入”，必須要考慮經(jīng)濟發(fā)展以及地區(qū)差異,。

我國目前個人所得稅征收采用分類稅制,，按照收入所得類型分別適用不同的計稅方法，按月或者按所得發(fā)生的次數(shù)征收,，對包括工薪所得,、個體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營所得、勞務(wù)報酬所得在內(nèi)的11個計稅項目采取不同的計征方法,，適用不同稅率,。

目前財稅法學(xué)界較為一致的觀點是，這種在我國已經(jīng)實行了30多年的個人所得稅分類分項征稅辦法,，手續(xù)簡便,，征納雙方執(zhí)行起來都比較容易，但是缺乏教育,、贍養(yǎng)老人,、扶養(yǎng)子女等專項扣除的設(shè)計缺陷已經(jīng)人所共知，在目前個人收入渠道多元化,、收入差距懸殊的情形下更為突出,。

現(xiàn)行《個人所得稅法》是2011年6月底經(jīng)過十一屆全國人大常委會會議修改后通過實施的，將工薪所得免征額（也就是俗稱的“起征點”）提高到了3500元,，也調(diào)整了稅率結(jié)構(gòu),，但仍采取分類計征的方式。

個稅出臺的初衷是調(diào)節(jié)高收入人群,，緩解因社會收入分配不公造成的矛盾,，然而隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，個人和家庭的收入不再單純地依賴工資薪金收入,，呈現(xiàn)出多元化和隱形化的特征,。而個稅改革由于種種原因明顯滯后于這種收入格局的變化，相關(guān)制度設(shè)計存在缺陷和問題,，使個稅調(diào)節(jié)收入分配的作用發(fā)揮十分有限,。

上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟與管理學(xué)院稅收系主任朱為群認為，從每一個納稅人的立場看,，總是期望個人所得稅負擔(dān)能夠進一步減輕,。然而，在個人所得稅總體稅負缺乏明確下降或者提升的目標鎖定的背景下,，個人所得稅的改革關(guān)鍵在于平衡不同納稅人之間的稅負,，也就是說，個人所得稅制度改革背后的實質(zhì)是如何合理分配納稅人之間的稅收負擔(dān)的問題。

2010年國家稅務(wù)總局《關(guān)于進一步加強高收入者個人所得稅征收管理的通知》所列的高收入者主要所得項目,，包括財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得（限購股轉(zhuǎn)讓所得,、非上市公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得、房屋轉(zhuǎn)讓所得,、拍賣所得），利息,、股息,、紅利所得，規(guī)模較大的個人獨資企業(yè),、合伙企業(yè)和個體工商戶的生產(chǎn),、經(jīng)營所得等。

劉劍文認為,，這份通知中列舉的很多高收入者的所得,，都不屬于個人所得稅法的計稅項目中的“勞動收入所得”。

朱為群表示,，長期以來,，個人從滬深兩地股票交易所獲得的資本轉(zhuǎn)讓所得一直不繳納個人所得稅。一些靠“炒股”致富的人不需要繳納個人所得稅,，而那些“朝九晚五”的工薪族卻要繳納個人所得稅,。

此外，一些人可以通過各種渠道獲得“灰色收入”,，這些收入同樣體現(xiàn)了他們的納稅能力,，卻因為稅務(wù)監(jiān)管能力不足而無法將其納入稅網(wǎng)。這樣的稅負不公平,，需要通過完善稅收制度來解決,。

劉劍文解釋說，以綜合與分類相結(jié)合為目標的個稅改革,，將對現(xiàn)行11項分類所得中的勞動所得進行適當(dāng)歸并為綜合所得,，逐步建立“基本扣除+專項扣除”的稅前扣除制度，包括子女教育,、職業(yè)教育,、首套住宅按揭貸款利息等逐漸被納入專項扣除項目。適時引入家庭支出申報制度,，優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu),。

今年上半年，財政部長樓繼偉及其他財政部官員多次表示,，個稅改革方案已上報國務(wù)院,，做法是分步到位。實行綜合扣除標準，不僅是工薪,，一些專項因素也將進入稅前扣除,，比如個人職業(yè)發(fā)展再教育費用、滿足基本生活的首套住宅按揭貸款利息,、撫養(yǎng)孩子費用和贍養(yǎng)老人費用等,。

劉劍文認為，要實現(xiàn)綜合與分類相結(jié)合的個稅改革目標,，還需要做不少基礎(chǔ)工作,，尤其是收集個人收入和財產(chǎn)信息。（中國青年報·中青在線記者 王亦君 實習(xí)生）